近期隨著“3060雙碳”、提升非化石能源在一次能源消費中占比、構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)等新戰(zhàn)略目標(biāo)的提出，風(fēng)光必須成為加快能源綠色轉(zhuǎn)型、近期增量替代、未來存量替代的主力。根據(jù)2025年非化石能源在一次能源消費中占比20%的目標(biāo)測算，“十四五”末期風(fēng)光累計裝機預(yù)期在10億千瓦左右。在風(fēng)光完全去補貼、年新增裝機可能近上億千瓦的形勢下，明確的電價機制支持，是風(fēng)光為主的新能源大規(guī)模、高比例、高質(zhì)量、市場化發(fā)展的必要政策保障。2021年6月11日，《國家發(fā)展改革委關(guān)于2021年新能源上網(wǎng)電價政策有關(guān)事項的通知（發(fā)改價格〔2021〕833號》（以下簡稱“文件”）在官網(wǎng)正式公布，體現(xiàn)了明確電價水平、穩(wěn)定收益預(yù)期、支持綠電發(fā)展的思路。
一、風(fēng)光市場規(guī)模化發(fā)展、實現(xiàn)去補貼得益于有效電價機制
2006年正式實施的《可再生能源法》明確了“按照有利于促進(jìn)可再生能源開發(fā)利用和經(jīng)濟合理的原則確定上網(wǎng)電價”、適時調(diào)整上網(wǎng)電價水平、招標(biāo)定價等可再生能源定價原則。其后，國家價格主管部門對風(fēng)電和光伏發(fā)電陸續(xù)制定了分資源區(qū)陸上風(fēng)電、分資源區(qū)光伏電站、分布式光伏、海上風(fēng)電的標(biāo)桿電價或固定度電補貼政策，并根據(jù)風(fēng)光成本下降情況實施電價補貼退坡機制。穩(wěn)定的電價機制、定期調(diào)整的電價水平對風(fēng)光市場規(guī)模擴大和發(fā)展起到了至關(guān)重要的作用，有效促進(jìn)了技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)升級、成本下降，使陸上風(fēng)電、光伏發(fā)電具備去補貼的能力和條件。
二、2021年新建項目執(zhí)行燃煤基準(zhǔn)價，穩(wěn)定收益預(yù)期
2021年除了戶用光伏外，風(fēng)光全面實現(xiàn)中央財政電價補貼退出。文件明確2021年新備案的集中式光伏電站和分布式光伏項目、新核準(zhǔn)的陸上風(fēng)電項目執(zhí)行當(dāng)?shù)厝济喊l(fā)電基準(zhǔn)價，即無論是保障性并網(wǎng)項目，還是市場化并網(wǎng)項目，統(tǒng)一執(zhí)行燃煤發(fā)電基準(zhǔn)價，新增項目全部平價上網(wǎng)，不需要競價，收益預(yù)期更清晰。燃煤發(fā)電基準(zhǔn)價直接作為上網(wǎng)電價提供了項目經(jīng)濟性評價的邊界，企業(yè)可根據(jù)項目情況、其他政策條件，進(jìn)行具體評估和投資決策。根據(jù)2021年上半年風(fēng)光投資水平，按照25年合理利用小時數(shù)內(nèi)的電量以燃煤發(fā)電基準(zhǔn)價上網(wǎng)測算，全國各地區(qū)的資本金收益率有一定的差別，但總體上平均收益率風(fēng)電在9%左右，光伏發(fā)電在8%左右。這可視作投資項目的基本收益，風(fēng)光項目還可自愿通過參與市場化交易形成上網(wǎng)電價，交易用戶為綠電屬性付費，體現(xiàn)綠電價值。
三、政策協(xié)同推進(jìn)平價風(fēng)光持續(xù)發(fā)展，助力構(gòu)建新型電力系統(tǒng)
2021年的可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重、風(fēng)光開發(fā)建設(shè)、新能源電價政策在近一個月內(nèi)集中出臺，各政策各有側(cè)重，規(guī)范和支持角度不同。消納責(zé)任權(quán)重原則上明確了各省份2021年需要新增核準(zhǔn)和備案的保障性并網(wǎng)風(fēng)光規(guī)模，相當(dāng)于給出了市場規(guī)模的最低限；開發(fā)建設(shè)政策提出建立消納責(zé)任權(quán)重引導(dǎo)、并網(wǎng)多元保障、保障性并網(wǎng)項目競爭性配置等機制，明確了重點任務(wù)和項目建設(shè)相關(guān)規(guī)定；電價政策則給出清晰的價格信號，從而吸引投資，推動項目開發(fā)企業(yè)投資建設(shè)?？傮w看，這些政策相互銜接，構(gòu)成促進(jìn)無補貼時代風(fēng)光行業(yè)持續(xù)良性發(fā)展的政策體系，助力實現(xiàn)“3060雙碳”和能源轉(zhuǎn)型目標(biāo)。
來源：中國宏觀經(jīng)濟研究院能源研究所 時璟麗
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