風(fēng)電競價(jià)預(yù)示平價(jià)上網(wǎng)已經(jīng)來臨
今年，風(fēng)電行業(yè)也迎來了《國家能源局關(guān)于2018年度風(fēng)電建設(shè)管理有關(guān)要求的通知》（下簡稱《通知》）及《風(fēng)電項(xiàng)目競爭配置指導(dǎo)方案（試行）》兩項(xiàng)新政，《通知》要求，新增核準(zhǔn)的集中式陸上風(fēng)電項(xiàng)目和海上風(fēng)電項(xiàng)目應(yīng)全部通過競爭方式配置和確定上網(wǎng)電價(jià)。這意味著，風(fēng)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)時(shí)代的告終，風(fēng)電平價(jià)上網(wǎng)已經(jīng)到來。
目前，我國風(fēng)電行業(yè)實(shí)現(xiàn)快速規(guī)?；l(fā)展，但存在較為嚴(yán)重的棄風(fēng)限電、非技術(shù)成本高等問題。業(yè)內(nèi)專家表示，此次印發(fā)的《通知》及《指導(dǎo)方案》，意在解決這兩項(xiàng)不必要的成本，為實(shí)現(xiàn)風(fēng)電平價(jià)上網(wǎng)掃清了障礙。
在風(fēng)電新政發(fā)布后，有專家表示，風(fēng)電建設(shè)管理辦法是地方政府自主確定年度建設(shè)規(guī)模，并通過行政審批確定具體建設(shè)項(xiàng)目，但在具體的指標(biāo)分配上仍存在標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、不透明、難以公平等問題。這會(huì)導(dǎo)致將風(fēng)電資源配置給不具備技術(shù)能力和資金實(shí)力的企業(yè)；項(xiàng)目建設(shè)過程中的消納條件不能得到有效落實(shí)，風(fēng)電項(xiàng)目建成后不能及時(shí)并網(wǎng)。還有可能衍生變相向企業(yè)收費(fèi)等問題，從而增加風(fēng)電開發(fā)過程中的非技術(shù)成本。
《通知》提出，尚未配置到項(xiàng)目的年度新增集中式陸上風(fēng)電和未確定投資主體的海上風(fēng)電項(xiàng)目全部通過競爭方式配置并確定上網(wǎng)電價(jià)，各項(xiàng)目申報(bào)的上網(wǎng)電價(jià)不得高于國家規(guī)定的同類資源區(qū)標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)。同時(shí)，《指導(dǎo)方案》也將解決棄風(fēng)限電，消除非技術(shù)成本作為項(xiàng)目競爭的前提條件?！锻ㄖ芳啊吨笇?dǎo)方案》將解決棄風(fēng)限電，消除非技術(shù)成本作為地方政府配置風(fēng)電開發(fā)指標(biāo)規(guī)則和依據(jù)，消除不必要的成本，有利于發(fā)現(xiàn)風(fēng)電的真實(shí)成本，加速風(fēng)電平價(jià)上網(wǎng)到來。
與“531”新政相似，風(fēng)電新政從長遠(yuǎn)來看能夠解決我行業(yè)發(fā)展中遇到的問題，但同樣，會(huì)對行業(yè)造成短期的陣痛，《指導(dǎo)方案》對競爭要素提出了要求。包括：對開發(fā)企業(yè)的能力，包括投資能力、業(yè)績、技術(shù)能力、企業(yè)誠信履約情況進(jìn)行評價(jià)；對設(shè)備先進(jìn)性，包括風(fēng)電機(jī)組選型、風(fēng)能利用系數(shù)、動(dòng)態(tài)功率曲線保障、風(fēng)電機(jī)組認(rèn)證情況進(jìn)行；對技術(shù)方案，包括充分利用資源條件、優(yōu)化技術(shù)方案、利用小時(shí)測算、智能化控制運(yùn)行維護(hù)、退役及拆除方案、經(jīng)濟(jì)合理性等評價(jià)。
因此，風(fēng)電企業(yè)要不斷提高技術(shù)研發(fā)能力，具備各環(huán)節(jié)的優(yōu)勢資源整合能力，包括設(shè)備制造能力、EPC總包資質(zhì)、工程建設(shè)優(yōu)勢與項(xiàng)目運(yùn)營等方面。具備核心競爭力和持續(xù)發(fā)展能力的風(fēng)電企業(yè)將會(huì)生存下來，經(jīng)不住市場競爭考驗(yàn)的企業(yè)或?qū)⒈惶蕴?/p>
12月初，廣東省能源局印發(fā)《廣東省能源局關(guān)于廣東省海上風(fēng)電項(xiàng)目競爭配置辦法（試行）》和《廣東省能源局關(guān)于廣東省陸上風(fēng)電項(xiàng)目競爭配置辦法（試行）》，以促進(jìn)海上及陸上風(fēng)電有序規(guī)范建設(shè)，加快風(fēng)電技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)升級和市場化發(fā)展。這也是全國首個(gè)風(fēng)電競價(jià)細(xì)則。
12月17日，寧夏回族自治區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)發(fā)布了《關(guān)于寧夏風(fēng)電基地2018年度風(fēng)電項(xiàng)目競爭配置評優(yōu)結(jié)果的公示》。共有24家企業(yè)32個(gè)風(fēng)電項(xiàng)目參與配置競爭，其中16個(gè)項(xiàng)目擬滿額配置，4個(gè)項(xiàng)目擬減額配置，平均承諾電價(jià)為0.4515元/千瓦時(shí)。
而這兩項(xiàng)地方政策的公布，都預(yù)示著未來電價(jià)仍有下降空間，風(fēng)電平價(jià)上網(wǎng)正在加速到來。也為未來風(fēng)電市場以及企業(yè)發(fā)展指明了方向。
新能源消納有待進(jìn)一步改善
除上述光伏、風(fēng)電兩項(xiàng)重要政策外，今年年底，國家發(fā)改委、國家能源局近日聯(lián)合印發(fā)《清潔能源消納行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020年）》（下稱簡稱《計(jì)劃》），其中提到，近年來，我國新能源產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大，產(chǎn)業(yè)規(guī)模和技術(shù)裝備水平連續(xù)躍上新臺(tái)階，為緩解能源資源約束和生態(tài)環(huán)境壓力作出了突出貢獻(xiàn)。但是，新能源發(fā)展不平衡不充分的矛盾也日益凸顯，特別是新能源消納問題突出，已嚴(yán)重制約電力行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。
為解決風(fēng)電等清潔能源消納問題，建立清潔能源消納的長效機(jī)制，《計(jì)劃》中制定了，優(yōu)化電源布局，合理控制電源開發(fā)節(jié)奏；加快電力市場化改革，發(fā)揮市場調(diào)節(jié)功能；加強(qiáng)宏觀政策引導(dǎo)，形成有利于清潔能源消納的體制機(jī)制；深挖電源側(cè)調(diào)峰潛力，全面提升電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力；完善電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施，充分發(fā)揮電網(wǎng)資源配置平臺(tái)作用；促進(jìn)源網(wǎng)荷儲(chǔ)互動(dòng)，積極推進(jìn)電力消費(fèi)方式變革；落實(shí)責(zé)任主體，提高消納考核及監(jiān)管水平等相關(guān)措施。
同時(shí)，《計(jì)劃》中已經(jīng)對我國未來光伏和風(fēng)電的利用率以及棄用率提出了目標(biāo)。2019年，要確保全國平均風(fēng)電利用率高于90%（力爭達(dá)到92%左右），棄風(fēng)率低于10%（力爭控制在8%左右）；光伏發(fā)電利用率高于95%，棄光率低于5%；全國水能利用率95%以上；全國核電基本實(shí)現(xiàn)安全保障性消納。
2020年，要確保全國平均風(fēng)電利用率達(dá)到國際先進(jìn)水平（力爭達(dá)到95%左右），棄風(fēng)率控制在合理水平（力爭控制在5%左右）；光伏發(fā)電利用率高于95%，棄光率低于5%；全國水能利用率95%以上；全國核電實(shí)現(xiàn)安全保障性消納。
未來，對于光伏和風(fēng)電行業(yè)的發(fā)展，有專家指出了以下幾點(diǎn)，抓緊制定可再生能源電力配額政策，分省確定電力消費(fèi)中可再生能源最低比重指標(biāo)；嚴(yán)格執(zhí)行風(fēng)電投資監(jiān)測預(yù)警和光伏發(fā)電市場環(huán)境監(jiān)測評價(jià)結(jié)果等監(jiān)測辦法，在落實(shí)電力送出和消納前提下有序組織風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)；積極推進(jìn)平價(jià)等無補(bǔ)貼風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)，率先在資源條件好、建設(shè)成本低、市場消納條件落實(shí)的地區(qū)，確定一批無須國家補(bǔ)貼的平價(jià)或者低價(jià)風(fēng)電、光伏發(fā)電建設(shè)；按照《關(guān)于積極推進(jìn)電力市場化交易 進(jìn)一步完善交易機(jī)制的通知》開展各種可再生能源電力交易，擴(kuò)大跨區(qū)消納，進(jìn)一步加強(qiáng)可再生能源的送出和消納工作。
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