2020年3月10日，云南省能源局剛剛確定十四五期間發(fā)展800萬千瓦風(fēng)電的規(guī)劃，讓云南風(fēng)電人歡欣鼓舞。不到一周，3月16日，云南省發(fā)展和改革委員(云南省能源局已經(jīng)獨立于發(fā)改委)就印發(fā)了一份《關(guān)于深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價形成機制改革的實施方案》的通知，云南電網(wǎng)統(tǒng)調(diào)燃煤發(fā)電電量繼續(xù)按現(xiàn)行市場化方式形成。按照《指導(dǎo)意見》(《國家發(fā)展改革委關(guān)于深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價形成機制改革的指導(dǎo)意見》)規(guī)定，煤電價格聯(lián)動機制不再執(zhí)行，燃煤發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價改為基準(zhǔn)價，基準(zhǔn)價為云南省電價市場化改革前的燃煤發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價為每千瓦時0.3358元。
其中第八條內(nèi)容引起了筆者的關(guān)注：研究建立容量補償機制：針對我省燃煤機組利用小時嚴(yán)重偏低的實際，以及我省來水不確定性對火電企業(yè)發(fā)電產(chǎn)生的影響，由省發(fā)展和改革委會同省能源局在2020年底前，研究建立容量補償機制，容量電價和電量電價通過市場化方式形成。也就是說煤電的上網(wǎng)電價2021年開始上網(wǎng)價格機制發(fā)生變化，給火電的標(biāo)桿電價固定帶來的極大不確定性，有很大可能給調(diào)低火電的最終綜合上網(wǎng)電價打一針預(yù)防針。
信號：風(fēng)電已經(jīng)開始嘗試平價基礎(chǔ)上繼續(xù)降價
其實，關(guān)于變相降低風(fēng)電的平價上網(wǎng)，2017年多省份已經(jīng)試水。甘肅省2017年就開始開展新能源發(fā)電企業(yè)與中國鋁業(yè)蘭州分公司自備電廠電量置換交易。其中風(fēng)電企業(yè)18家，成交電價分別為0.228元-0.2978元/度。無獨有偶，2020年2月，遼寧省發(fā)改委發(fā)布一紙《關(guān)于擬組織編制2020年低價風(fēng)電項目競爭建設(shè)方案征求意見的函》，通知公布了《全省低價風(fēng)電項目競爭建設(shè)框架性意見(內(nèi)部征求意見稿)》。
其中，意見稿明確企業(yè)在承諾整體項目平價上網(wǎng)基礎(chǔ)上，拿出一部分運營小時數(shù)實行低價結(jié)算(初定0.1-0.15元/千瓦時)，以實現(xiàn)整體項目低價上網(wǎng)目標(biāo)。但無論文字話術(shù)如何變化，目標(biāo)就是一個——平價還不是底線，風(fēng)電還要繼續(xù)降價。遼寧省火電標(biāo)桿電價0.3749元/度(2017年公布，不含脫硫脫硝)，也算是高價平價風(fēng)電(相對于內(nèi)蒙，西北)，根據(jù)意見，開發(fā)企業(yè)拿出300小時以上(按最低300)的小時數(shù)參與低價競價上網(wǎng)，按2019年遼寧2200小時的平均小時數(shù)測算，相當(dāng)于下調(diào)電價3分/度左右，降價幅度差不多8%。
無論是遼寧的平價中部分低價，還是云南將來實施煤電市場化的容量電價和電量電價機制，都透露出一個信號，即繼續(xù)降低風(fēng)電的平價上網(wǎng)底線。其實這也是國務(wù)院落實給工業(yè)企業(yè)減負(fù)的一個重要措施，工業(yè)終端用電價格也陸續(xù)開始下降，給用電企業(yè)帶來了實實在在的好處。
現(xiàn)狀：云南電改持續(xù)推進(jìn)，風(fēng)電上網(wǎng)價格探底撲朔迷離
云南風(fēng)電上網(wǎng)電價一直在下降。云南是最早實施電改的省份，風(fēng)電在2016年11月開始與水電競價上網(wǎng)，標(biāo)桿電價部分與水電同價，補貼部分不變。2017年到2019年，云南的風(fēng)電綜合電價從0.52元/度降到2019年的不足0.45元/度，好在云南風(fēng)電全額收購，不存在保障性收購限制，給到了云南風(fēng)電投資企業(yè)一點安慰。但也因此引發(fā)了湖南和四川在2018年水電汛期部分小時數(shù)降低標(biāo)桿降價的做法。
十四五期間，云南因為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展帶來電力新增需求，根據(jù)云南的規(guī)劃，水電硅和水電鋁產(chǎn)業(yè)達(dá)產(chǎn)后需求新增1300億度電，無論怎樣，云南省委省政府引進(jìn)這些企業(yè)肯定是要為他們做好電力需求服務(wù)，容量必須保證，電價必須有吸引力和競爭力。
云南水電硅和水電鋁的最終電價在挑戰(zhàn)風(fēng)電。根據(jù)筆者初步了解，以魏橋鋁業(yè)為例，最早辦電解鋁自備電廠，電價低至0.17元/度，最高0.29元/度。關(guān)閉后，行業(yè)電解鋁的平均用電受電端電價在0.45元/度左右。魏橋跋山涉水幾千公里，把山東濱州的設(shè)備搬到云南，如果電價沒有相當(dāng)?shù)奈ΓP者認(rèn)為企業(yè)不會隨便過去。云南省定義是水電硅和水電鋁，意味著以水電的電價為標(biāo)桿，2019年，云南枯水期的水電電價也就0.24元/度(供電側(cè))，均價在0.18元/度左右，如果送到文山紅河，落地至少超過0.30元/度以上。我們可以預(yù)測，水電鋁的終端電價水平大致是多少(這里懂行的就不多解釋了，因為沒有公開，涉及政府政策)。
800萬千瓦風(fēng)電最終平價上網(wǎng)的電價是否保得住，很難說。作為保障性直供電，南方電網(wǎng)作為企業(yè)，首先必須保障企業(yè)的正?；鶞?zhǔn)利潤，在電源購買的時候，盡可能壓低供電側(cè)電價，如果按現(xiàn)行煤電標(biāo)桿電價0.3358元/度，到受電側(cè)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過水電價格水平，顯然這個電價對水電鋁和水電硅的需求沒有任何吸引力。云南風(fēng)電的平價上網(wǎng)如何上，既要滿足用電容量需求，又要滿足企業(yè)用電電價需求，風(fēng)電開發(fā)企業(yè)再一次增加壓力。
壓力：資源是否夠用，還需拭目以待
雖然說云南省是風(fēng)電資源大省，但國土、環(huán)保、林業(yè)、生態(tài)保護及電網(wǎng)等因素影響，能否確保800萬千瓦可開發(fā)資源，還是未知。
但可以肯定的是，剩余的風(fēng)資源不可和已經(jīng)開發(fā)的風(fēng)電場質(zhì)量相比(華能大理的風(fēng)電場最高發(fā)到4500小時)。筆者2016年曾經(jīng)摸底云南省2/3左右的區(qū)域，對云南全省測風(fēng)容量進(jìn)行了摸排，近4000萬千瓦的測風(fēng)(有開發(fā)協(xié)議，立測風(fēng)塔)，經(jīng)過2018-2019年的生態(tài)紅線和國家林業(yè)草原局禁止開發(fā)區(qū)域的限制，實際可開發(fā)也就不到2000萬千瓦(電網(wǎng)消納的限制)。
結(jié)果表明，總體大理、楚雄和昆明，風(fēng)資源相對較好，但水電鋁產(chǎn)業(yè)大部分在滇東區(qū)域，文山，紅河和曲靖，風(fēng)速相對差一點?，F(xiàn)在看來這三個州基本風(fēng)速在6-7m/s，部分7m/s以上，這三個州目前可開發(fā)也就在300多萬千瓦(最大)，加其他幾個地州市，能否開發(fā)出來800萬千瓦還需要時間來進(jìn)行論證。
挑戰(zhàn)：風(fēng)電度電成本繼續(xù)下調(diào)，風(fēng)機降本工作任重道遠(yuǎn)
云南是個特殊的省份，風(fēng)資源好，早期投資風(fēng)電的開發(fā)企業(yè)獲利頗豐，后來電改，收益持續(xù)下降，電價回到標(biāo)桿火電價格，或繼續(xù)下調(diào)。相對于現(xiàn)有的風(fēng)資源，繼續(xù)降低風(fēng)電度電成本是一項長期的工作，除設(shè)計降本外，核心大部件產(chǎn)業(yè)鏈也要緊密團結(jié)，共同應(yīng)對降本挑戰(zhàn)。
不管怎么樣，電力需求在持續(xù)上升，在火電限制開發(fā)，水電開發(fā)受區(qū)域影響的環(huán)境條件下，風(fēng)電作為建設(shè)速度最快和用地最省的電源，無疑是最受歡迎的電源。只要大家共同努力，無論最終平價達(dá)到什么水平，不管建設(shè)條件多差，隨著技術(shù)進(jìn)步，在風(fēng)電主機廠、設(shè)計院和開發(fā)企業(yè)的共同努力下，都會圓滿解決這些難題。
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