資本歸潮下，不難觸碰到三北風(fēng)電的強勁脈搏。
3月初，酒泉市肅北縣舉辦線上招商投資推介會，并成功簽約4個項目，共計26.1億元。其中，中節(jié)能(肅北)風(fēng)力發(fā)電有限公司(下稱中節(jié)能)確認啟動馬鬃山第二風(fēng)電場B區(qū)200兆瓦風(fēng)電項目，投資額達16.65億元，約占此次簽約總金額的63.8%。
沉寂四年后，酒泉千萬千瓦級風(fēng)電基地開始回溫。此前不久，酒泉市代市長王立奇在《酒泉市政府工作報告》中正式宣布，“2019年酒泉清潔能源產(chǎn)業(yè)持續(xù)壯大，停滯4年的風(fēng)電項目‘解凍’。”
破冰之力來源于海上風(fēng)電和陸上風(fēng)電雙雙去補貼。風(fēng)電平價政策發(fā)布后，各大開發(fā)商將目光重新轉(zhuǎn)向三北地區(qū)。據(jù)領(lǐng)航智庫統(tǒng)計，目前，三北地區(qū)風(fēng)電大基地項目總規(guī)模超過27GW。
曾經(jīng)，風(fēng)電等清潔能源發(fā)展是酒泉市的支柱產(chǎn)業(yè)之一，行業(yè)曾以“酒泉速度”描繪中國風(fēng)電發(fā)展之快。也正是在以甘肅酒泉，新疆，內(nèi)蒙古等為代表的“三北”這片熱土上，中國風(fēng)電迎來規(guī)?；l(fā)展的起點。
但以2011年5月16日龍源電力安徽來安19.8萬千瓦低風(fēng)速風(fēng)電場竣工為標志，遭遇“棄風(fēng)限電”的三北風(fēng)電，開始“南下”擴充版圖。“上山下海”——山區(qū)低風(fēng)速和海上風(fēng)電等發(fā)展模式逐漸壯大，并與三北地區(qū)的陸上風(fēng)電平分秋色，成為風(fēng)電發(fā)展的主要接續(xù)資源之一。過去一年，華東，中南，西南三地區(qū)新增風(fēng)電裝機量達1378萬千瓦，超過“三北”地區(qū)1106萬千瓦的增量。
然而，政策環(huán)境的變化調(diào)配著區(qū)域之間的此消彼長。“中東南部地區(qū)資源有限，加上環(huán)境保護成本過高，發(fā)展規(guī)模受限;而三北地區(qū)建設(shè)成本低，環(huán)境要求容易滿足，最主要的是三北地區(qū)風(fēng)能資源好，且棄風(fēng)限電得到了緩解。所以，重回三北是必然事件。”中國國電集團前副總經(jīng)理謝長軍對記者表示。
不過，謝長軍等多位業(yè)內(nèi)人士預(yù)測，三北地區(qū)即將迎來的這一輪高速增長僅能維持三年到五年左右。
“風(fēng)”回路轉(zhuǎn)事實上，中節(jié)能并非酒泉唯一的掘金者。
去年11月，酒泉千萬千瓦級風(fēng)電基地二期二批首期100萬千瓦風(fēng)電項目在瓜州開工，指標容量為50萬千瓦，其中包括華能酒泉風(fēng)電有限公司20萬千瓦，華潤電力風(fēng)能(瓜州)有限公司10萬千瓦，京城瓜州新能源有限公司10萬千瓦，瓜州縣潤浩新能源有限公司10萬千瓦。
據(jù)統(tǒng)計，入駐瓜州縣的國內(nèi)發(fā)電集團達到5個，包括裝備企業(yè)在內(nèi)的新能源企業(yè)更是高達21家?？梢灶A(yù)見的是，風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的回歸將為GDP全省排名第三的酒泉注入強勁的動力。
另一在搶裝潮中明顯提速的地區(qū)是2018年解除紅色預(yù)警后的內(nèi)蒙古。
近日，華能北方上都1.6GW風(fēng)電基地項目正式取得錫林郭勒盟能源局頒發(fā)的核準文件，通過核準。該項目所在的內(nèi)蒙古自治區(qū)是中國風(fēng)電行業(yè)的排頭兵，據(jù)《2019年風(fēng)電行業(yè)深度報告》統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2019年底，內(nèi)蒙古累計并網(wǎng)裝機容量達到3007萬千瓦，位列全國各省市區(qū)之首。
2017年4月，內(nèi)蒙古出臺《自治區(qū)“十三五”工業(yè)發(fā)展規(guī)劃》指出，到2020年，風(fēng)電裝機容量達到4500萬千瓦。重點建設(shè)阿拉善(烏海、巴彥淖爾)、包頭北(巴彥淖爾)、鄂爾多斯(巴彥淖爾、烏海、阿拉善)、烏蘭察布(呼和浩特)、錫林郭勒、赤峰、通遼、呼倫貝爾(興安)等八大新能源基地。
去年五月，國家發(fā)改委發(fā)布的《關(guān)于完善風(fēng)電上網(wǎng)電價政策的通知》為內(nèi)蒙古的這一雄心創(chuàng)造了絕佳的政策條件。該政策正式明確，自2021年起，新核準的陸上風(fēng)電項目國家不再補貼。
風(fēng)電行業(yè)以“搶裝”給予回應(yīng)。然而，搶裝潮下的整機漲價和建安成本攀升，令項目經(jīng)濟效益大打折扣。在此情況下，內(nèi)蒙古早前提出的大基地化發(fā)展模式被國內(nèi)開發(fā)商們所認可。開發(fā)商測算，在規(guī)模效應(yīng)，以及內(nèi)蒙古7-8米/秒平均風(fēng)速稟賦下，可以把度電成本做到兩毛左右。
“三北地區(qū)在地形上很多都是平坦的戈壁，本身沒有太多植被，土地原本沒有多大提高經(jīng)濟效益的可能，相對而言，土地費用和環(huán)保成本比較低。相對南方山地，北方修路只需簡單推平，而南方山區(qū)有時候修進場路就需要上千萬的投資。”三峽新能源西北分公司帥爭峰對記者表示。
另一推力同樣來自于政策變動。國家能源局稱，對自愿轉(zhuǎn)為平價上網(wǎng)項目和2019年新建的平價上網(wǎng)項目，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)優(yōu)先落實電力送出和消納方案。
過去一年，包括烏蘭察布600萬千瓦平價大基地項目、阿拉善盟區(qū)上海廟風(fēng)電大基地等在內(nèi)的內(nèi)蒙古八大風(fēng)電基地相繼開工，涉及國電投、山東能源集團、華能新能源、大唐集團、中廣核等近10家開發(fā)商。據(jù)不完全統(tǒng)計，過去一年，內(nèi)蒙古啟動的大基地項目裝機容量超過18GW。
大量項目重返三北后，上游裝備制造企業(yè)亦邁出重返三北的步伐。去年9月，天能重工中標中廣核內(nèi)蒙古興安盟風(fēng)電場塔筒采購，為降低運輸費用以及提升在三北地區(qū)的競標能力，該公司宣布在內(nèi)蒙古擴充10萬噸產(chǎn)能;天順風(fēng)能亦宣布將在內(nèi)蒙古烏蘭察布地區(qū)投資6億建設(shè)12萬噸陸上風(fēng)塔產(chǎn)能。
資本歸潮下，不難觸碰到三北風(fēng)電強勁的脈搏。
被迫南下 三北是中國風(fēng)電規(guī)?；l(fā)展的搖籃
將時間撥回2010年。當年，中國新增風(fēng)電裝機容量逾1300萬千瓦，增量位居世界首位。截至2010年底，中國風(fēng)電裝機總量已逾4000萬千瓦。
在此之前，中國風(fēng)電幾乎未曾走出三北這片廣袤的土地。爆發(fā)式的增長之后，由于電網(wǎng)輸送能力不足以及當?shù)叵{跟不上風(fēng)電的快速發(fā)展，三北地區(qū)出現(xiàn)大面積的棄風(fēng)限電情況。到2013年，內(nèi)蒙古棄風(fēng)率達到32%，甘肅棄風(fēng)率達到21%。
中國風(fēng)電被迫南下。謝長軍在《大風(fēng)起兮-龍源電力發(fā)展歷程回顧》一書中回憶，“并非低風(fēng)速地區(qū)比高風(fēng)速地區(qū)有什么優(yōu)勢，這是一種無奈的選擇。如果三北地區(qū)風(fēng)電大規(guī)模開發(fā)的送出消納問題得到有效解決，中國風(fēng)電發(fā)展的主戰(zhàn)場仍然在三北地區(qū)。”
但事實上，在隨后的幾年內(nèi)，三北地區(qū)棄風(fēng)限電問題不僅沒有得到解決，反而全面升級。到2016年，甘肅省棄風(fēng)率高達43%，新疆和吉林棄風(fēng)率均超過30%。
當年，國家能源局發(fā)布《關(guān)于建立監(jiān)測預(yù)警機制促進風(fēng)電產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的通知》，明確，預(yù)警結(jié)果為紅色的省區(qū)市，國家能源局在發(fā)布預(yù)警結(jié)果的當年不下達年度開發(fā)建設(shè)規(guī)模，地方暫緩核準新的風(fēng)電項目(含已納入年度開發(fā)建設(shè)規(guī)模的項目)。次年，甘肅、新疆、寧夏、吉林、黑龍江、內(nèi)蒙古等六省被戴上紅色預(yù)警的帽子。
以龍源電力為首的開發(fā)商開始南征。安徽是龍源電力選中的第一站。彼時，安徽火電裝機超過90%，受困于環(huán)境污染，正尋求改善能源結(jié)構(gòu)的辦法。2011年龍源電力安徽來安19.8萬千瓦風(fēng)電竣工投產(chǎn)，這是中國首座內(nèi)陸地區(qū)低風(fēng)速風(fēng)電場。
龍源電力成功后，20余家風(fēng)電開發(fā)商聞“風(fēng)”而動，安徽省成為風(fēng)電開發(fā)的又一熱土。到2019年末，安徽省累計并網(wǎng)裝機達到274萬千瓦。
緊隨其后，湖南、湖北、江西等地區(qū)也迎來低風(fēng)速風(fēng)電開發(fā)潮。江蘇、廣東、浙江、福建等沿海省市海上風(fēng)電的發(fā)展，亦為中國風(fēng)電提供了寶貴的接續(xù)資源。到2019年末，上述沿海四省累計風(fēng)電并網(wǎng)裝機達到2333萬千瓦。據(jù)行業(yè)統(tǒng)計，2019年底前中國已核準未并網(wǎng)的海上風(fēng)電項目規(guī)模為50-70GW，儲備資源超過40GW。
然而，今年初，財政部、國家發(fā)改委、國家能源局聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于促進非水可再生能源發(fā)電健康發(fā)展的若干意見》。該文件正式明確：“2021年以后，新增海上風(fēng)電和光熱項目不再納入中央財政補貼范圍。”
相對于陸上風(fēng)電而言，海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)鏈條尚未成熟，且建安技術(shù)難以突破，海工裝備成本高昂。中央補貼的去除，對于此時的海上風(fēng)電而言如同釜底抽薪。如地方補貼不能跟上，海上風(fēng)電發(fā)展將面臨巨大的考驗。
中東南部等陸上低風(fēng)速風(fēng)電發(fā)展前景也并不樂觀。以安徽省為例，其年平均風(fēng)速不到6米/秒，風(fēng)能資源有限。且安徽多丘陵山地，植被茂密，相對于三北戈壁而言，平價時代來臨后，中東南部植被恢復(fù)和生態(tài)環(huán)境保護帶來的壓力也不容小覷。
站在2020年的起點上，十年南征的中國風(fēng)電，開始班師回朝。“南方已經(jīng)沒有多少可開發(fā)資源了，中國風(fēng)電如要發(fā)展，必然回歸北方。”謝長軍如是說。
回歸之后 棄風(fēng)限電的問題會再度出現(xiàn)嗎?
這是三北風(fēng)電難以回避的現(xiàn)實拷問。揮別依賴補貼發(fā)展的時代后，消納將成為決定風(fēng)電發(fā)展更為關(guān)鍵的因素。屆時，發(fā)電量是開發(fā)商唯一的收益來源。如重金投建的風(fēng)電場最終不能并網(wǎng)發(fā)電，將對開發(fā)商造成致命打擊。
中國能源地理分布不均，能源供應(yīng)大省偏北方，但需求大省卻在東南沿海經(jīng)濟活躍地帶。三北地區(qū)風(fēng)電消納能力有限的情況下，只能通過輸電線路外送。
以甘肅為例。目前，甘肅750kV網(wǎng)架已輻射主要的電源和負荷中心，向西建成武勝-河西-酒泉-莫高-敦煌-沙洲雙回750kV骨干網(wǎng)架。同時，甘肅750kV網(wǎng)絡(luò)向東通過4回線路與陜西電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng);向北通過4回線路與寧夏電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng);向西北通過4回線路與新疆電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng);向西南通過6回線路與青海電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)。另外，甘肅750kV電網(wǎng)已建成祁連換流站-韶山換流站±800kV特高壓直流(以下簡稱祁韶直流)外送通道。
但是，在現(xiàn)有的通道下，甘肅仍然存在8%的棄風(fēng)率。
此外，電網(wǎng)架構(gòu)也一定程度上影響消納。帥爭峰透露，寧夏的電網(wǎng)架構(gòu)要優(yōu)于甘肅，整體消納能力也更強。
不過，國家電網(wǎng)新任董事長毛偉明為風(fēng)電行業(yè)帶來好消息。日前，毛偉明宣布，國家電網(wǎng)今年全年特高壓明確投資規(guī)模將達1128億元，帶動社會投資2235億元，整體規(guī)模近5000億元，并公示了“五交五直”項目的前期工作時間進度表。
“五交五直”包括，南陽-荊門-長沙工程、南昌-長沙工程、武漢-荊門工程、駐馬店-武漢工程、武漢-南昌工程、白鶴灘-江蘇工程、白鶴灘-浙江工程、金上水電外送工程、隴東-山東工程、哈密-重慶工程。
如上述工程如期建設(shè)完工，三北地區(qū)的外送通道問題將得到緩解。不過，風(fēng)電和光伏都具有不穩(wěn)定性，其需要配套水電或者火電資源進行調(diào)峰，以保持電網(wǎng)穩(wěn)定。而風(fēng)電規(guī)模越大意味著其所需要的配套火電或水電規(guī)模也越大。
另一重不確定因素來源于受端省份。中東南部各省份或依賴火電裝機、或依賴水力發(fā)電，開發(fā)現(xiàn)有資源能帶動經(jīng)濟發(fā)展和就業(yè)的情況下，讓其放棄自身資源而轉(zhuǎn)用外送電力，這關(guān)乎著另一重的利益博弈。
不過，對于現(xiàn)階段乃至隨后幾年，接近30GW的大基地風(fēng)電項目，毫無疑問將帶動三北風(fēng)電進入第三輪建設(shè)高潮。但不少業(yè)內(nèi)人士推測，這輪高潮僅能維持三年左右。高潮過后，此間擴產(chǎn)的裝備制造企業(yè)屆時又該如何自處?
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