三峽集團聚焦“四個融入” 推動黨的領導優(yōu)勢轉化為公司治理效能

　　近日，中宣部黨建網、國務院國資委網站刊發(fā)文章，聚焦三峽集團黨建工作主要做法與成效。全文如下。

　　三峽集團認真貫徹落實全國國企黨建會和中央企業(yè)黨的建設座談會精神，對照《關于中央企業(yè)在完善公司治理中加強黨的領導的意見》制定17項任務32條措施并推動抓好落實，聚焦重點任務，突出融入質量，完善制度機制，推動黨的領導優(yōu)勢充分轉化為公司治理效能，中國特色現代企業(yè)制度更加成熟定型，在中央企業(yè)經營業(yè)績考核中連續(xù)15年獲評A級，黨建工作考核連續(xù)兩年獲評A級，“兩利四率”長期保持領先，被國務院國資委確定為國有企業(yè)公司治理示范企業(yè)和創(chuàng)建世界一流示范企業(yè)。

　　準確把握融入的功能定位

　　聚焦黨組“把方向、管大局、促落實”職能定位，精準厘清黨組與董事會、經理層權責邊界，促進黨組把該管的堅決管好，該放的堅決放權，充分發(fā)揮各治理主體作用。

　　把好集團正確發(fā)展方向。認真落實“第一議題”制度，深入學習貫徹習近平總書記關于國有企業(yè)改革發(fā)展和黨的建設的重要論述，落實“兩個一以貫之”要求，重點圍繞貫徹落實黨的路線方針政策、堅持黨的領導加強黨的建設等根本性、方向性工作，研究制定《黨組決定事項清單》，明確7類26個具體事項由黨組研究決定，確保政治方向、政策方向、行動方向始終與黨中央同向而行、同頻共振。

　　管好集團改革發(fā)展大局。錨定創(chuàng)建世界一流企業(yè)這個全局目標，全方位梳理重大經營管理事項，制定《黨組前置研究討論重大經營管理事項清單》，明確黨組重點圍繞“四個是否”對17類89個重大經營管理事項進行前置研究討論后，再由董事會依照法定程序做出決策;制定《董事會授權管理制度》《董事會授權決策方案》，逐項細化、量化董事會授權董事長、總經理決策事項清單，聚焦投資、融資、重組等9個方面授權董事長決策26個重大事項、總經理決策22個重大事項，在發(fā)揮好董事會定戰(zhàn)略、作決策、防風險職能同時，做到科學決策、規(guī)范決策、高效決策。

　　落實集團戰(zhàn)略發(fā)展定位。履行央企職能使命，制定《貫徹落實國家發(fā)改委、國務院國資委<關于中國長江三峽集團有限公司戰(zhàn)略發(fā)展定位的意見>實施方案》，黨組定期研究推動集團“六大作用”貫徹落實情況，經常聽取經理層工作匯報，通過巡視巡察、工作督辦、述職述廉、民主生活會等督促和保障經理層履職盡責發(fā)揮“謀經營、抓落實、強管理”的作用，努力推動清潔能源與長江生態(tài)環(huán)保“兩翼齊飛”。

　　全面夯實融入的基礎保障

　　結合集團實際，強化頂層設計，為不同性質企業(yè)黨組織發(fā)揮作用提供基礎保障。

　　落實黨組織在公司治理中的法定地位。制定《所屬子企業(yè)黨建工作寫入公司章程參考范本》，分層分類明確黨組織在機構設置、職責權限、運行機制、基礎保障等方面的具體要求，三峽集團及300多家具備條件的子企業(yè)全面規(guī)范完成“黨建入章”。積極推動“雙向進入、交叉任職”，22家二級子企業(yè)全部實行黨委書記、董事長“一肩挑”，為10戶規(guī)模較大的二級單位配備專職副書記，黨組織的企業(yè)法定地位和落實路徑更加規(guī)范化、具象化。

　　完善黨組織融入公司治理的制度體系。制定《關于在深化改革中堅持黨的領導加強黨的建設的實施意見》，集團層面修訂完善41項制度，規(guī)范明確黨組織在決策、執(zhí)行、監(jiān)督各環(huán)節(jié)的權責和工作方式，確保黨組織發(fā)揮作用組織化、制度化、具體化。

　　堅持因企施策授權保障黨組織精準履職。一企一策制定二級子企業(yè)授權放權事項清單，同步明確黨組織履職要求，在“松綁賦能”的同時加強“導航定位”。制定《穩(wěn)妥深化混合所有制改革指導意見》，對混改企業(yè)黨組織在公司治理中的法定地位、黨組織設置及隸屬關系、研究討論企業(yè)重大經營事項范圍路徑以及監(jiān)督考核等作出規(guī)定，在重慶長電聯合公司探索實施“國家特殊管理股”制度，成功打造重慶三峽水利等混合所有制改革示范樣板。制定《關于規(guī)范所屬企業(yè)黨支部(黨總支)集體研究把關企業(yè)重大事項的指導意見(試行)》，規(guī)范法人企業(yè)黨支部(黨總支)研究把關生產經營重大事項的范圍、方式、路徑，打通黨的領導融入公司治理“最后一公里”。制定《關于規(guī)范新成立單位過渡期臨時決策機制的指導意見(試行)》，加強新單位自成立到領導班子基本配備到位期間的決策運行管理，規(guī)范重大事項決策權限、機制和程序，有效防控風險。

　　持續(xù)完善融入的體制機制

　　進一步健全完善法人治理結構，做到各司其職、各負其責、協(xié)調運轉、有效制衡，在探索形成成熟定型的中國特色現代企業(yè)制度中切實發(fā)揮好黨組(黨委)領導作用。

　　建立黨建與生產經營互融互促的工作機制。落實《黨委(黨組)落實全面從嚴治黨規(guī)定》，成立黨的建設和全面從嚴治黨領導小組，印發(fā)黨組、黨委、黨支部三級責任清單，著力構建管黨治黨責任體系、制度體系、落實體系和保障體系，結合生產經營開展國家重大工程“大黨建”、“黨員領先指數”等黨建創(chuàng)新，連續(xù)5年對黨委書記開展述職評議，連續(xù)4年對所屬單位開展黨建工作考核，將黨建工作考核與經營業(yè)績考核相印證，與領導班子綜合考核評價相銜接，與領導人員薪酬獎懲相掛鉤，以高質量黨建引領高質量發(fā)展。

　　建立科學完善的決策循環(huán)機制。構建以“一方案、兩清單、三規(guī)則”為核心的治理制度框架(落實董事會職權實施方案，黨組決定事項清單、黨組前置研究事項清單，黨組工作規(guī)則、董事會工作規(guī)則、總經理議事規(guī)則)，明確黨組前置研究把關生產經營重大事項的具體流程，形成董事會“會前充分溝通、會中民主決策、會后跟蹤反饋”“三步法”決策模型和“回頭看”“再評估”機制，突出總經理辦公會對重大事項的謀措施、抓落實職能，實現重大事項決策閉環(huán)管理。印發(fā)《關于全面加強子公司規(guī)范董事會建設的指導意見》，全面落實子企業(yè)董事會應建盡建和外部董事占多數要求，出臺所屬單位“三重一大”制訂審批、黨委議事決策、新設單位決策、法人黨支部研究把關等四類治理規(guī)范，建設開發(fā)三峽集團董事會運行管理評價信息系統(tǒng)和所屬子企業(yè)“三重一大”決策運行系統(tǒng)，促進子企業(yè)規(guī)范高效決策。

　　建立充分有效的激勵約束機制。深入實施國企改革三年行動，深化“三項制度”改革，所屬子企業(yè)全部實行經理層成員任期制和契約化管理，實施包含12項舉措、10項薪酬分配要素、4種退出類型的市場化選人用人指導意見，在長江電力、三峽資本等“雙百”試點企業(yè)實行職業(yè)經理人制度，選育用留汰全面市場化，2021年末全集團管理人員競爭上崗率和退出率分別達44.8%、5.92%，人均利潤217萬元、人事費用率8%，名列央企前茅。針對集團化作戰(zhàn)和團隊激勵為主的業(yè)務特點，創(chuàng)立“賽艇式”干部激勵機制，制定容錯糾錯指導意見和生態(tài)環(huán)保、新能源以及經營投資免責事項清單，主動迎戰(zhàn)市場化競爭建立新能源資源獲取專項激勵，實現個人激勵與組織戰(zhàn)略“同頻共振”。在5家“雙百”、混改、科改企業(yè)中實施股權激勵、科技型企業(yè)崗位分紅和科技創(chuàng)新專項激勵，全面激發(fā)企業(yè)活力、創(chuàng)新力和競爭力。

　　不斷強化融入的監(jiān)督落實

　　圍繞實現公司治理體系有效運作和企業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展，健全以黨內監(jiān)督為主導，紀檢、巡視、審計等各類監(jiān)督有機貫通、相互協(xié)調的監(jiān)督體系，提升監(jiān)督實效，強化對權力運行的制約。

　　突出重點進行監(jiān)督。圍繞把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局、推動高質量發(fā)展，聚焦貫徹落實習近平總書記對三峽集團系列重要指示批示精神，聚焦深化企業(yè)改革、強化創(chuàng)新驅動、優(yōu)化發(fā)展布局等重點任務進行監(jiān)督，確保不偏向、不變通、不走樣。圍繞防范化解重大風險進行監(jiān)督，健全風險防控領導體制和工作機制，構建風險分級分類管控機制，加強內控體系和合規(guī)管理體系建設，有效防范化解投資、債務、金融等經營風險。圍繞關鍵少數進行監(jiān)督，加強對“一把手”和領導班子落實全面從嚴治黨責任、執(zhí)行民主集中制、依規(guī)依法履職用權等情況的監(jiān)督，深入開展“靠企吃企”專項整治和專項巡視，組織對全集團2072名干部進行廉政“體檢”，提高監(jiān)督實效。

　　嚴格開展黨內監(jiān)督。推動黨組全面監(jiān)督、紀檢監(jiān)察組專責監(jiān)督、黨的工作部門職能監(jiān)督、黨的基層組織日常監(jiān)督、黨員民主監(jiān)督相結合，建立黨組與紀檢監(jiān)察組重要情況通報機制和意見交換機制，定期聽取紀檢監(jiān)察組監(jiān)督意見，并逐項閉環(huán)整改銷號。

　　完善企業(yè)內部監(jiān)督。明確紀檢監(jiān)察、巡視、財務、審計等部門的監(jiān)督職責，健全信息溝通、線索移交、成果共享、程序銜接等機制，加強內部各類監(jiān)督力量聯動配合，確保內部監(jiān)督無縫銜接、及時有效。針對所屬單位在全面從嚴治黨、黨的領導融入公司治理和內部管理等方面存在的共性及個性問題，深入開展“一企一領域”專項整治，提升治理效能。強化員工廉潔從業(yè)教育，深化工程大壩與廉潔大壩“兩壩同筑”、自然生態(tài)和政治生態(tài)“兩個生態(tài)共建”理念，監(jiān)督干部職工守好廉潔底線。