中國官方提出“二氧化碳排放力爭于2030年前達峰，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和”的目標后，全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)進入快車道。繼生態(tài)環(huán)境部公布《碳排放權(quán)交易管理辦法(試行)》之后，全國碳排放權(quán)交易市場的管理籌備工作又有了新進展：
3月30日，生態(tài)環(huán)境部在其官網(wǎng)上公布了《碳排放權(quán)交易管理暫行條例(草案修改稿)》(以下簡稱“草案修改稿”)，并公開意見征集至4月30日。這是中國官方第三次對國務(wù)院層級的碳交易立法公開征求意見。
此前，2019年4月，生態(tài)環(huán)境部就《碳排放權(quán)交易管理暫行條例(征求意見稿)》(以下簡稱“征求意見稿”)公開征求意見。
2016年3月，應(yīng)對氣候變化職能從國家發(fā)改委轉(zhuǎn)隸至生態(tài)環(huán)境部前，國家發(fā)改委就《碳排放權(quán)交易管理條例(送審稿)》公開征求意見。
相較于“征求意見稿”， “草案修改稿”新增了八大亮點，并從六個方面給市場帶來了新期待。
亮點
1.明確全國碳市場在實現(xiàn)“30·60”目標過程中的定位
“草案修改稿”明確提出，為推動實現(xiàn)二氧化碳排放達峰目標和碳中和愿景制定本條例。
分析：這表明，全國碳排放權(quán)交易市場是中國實現(xiàn)“30·60”目標的重要抓手。
2.建立信息共享和協(xié)作機制，從國家層面完善全國碳市場的監(jiān)管體系，并提出主管部門追責(zé)
“草案修改稿”明確了參與管理和指導(dǎo)全國碳排放權(quán)交易及相關(guān)活動的其他國家主管部門、全國碳排放權(quán)注冊登記機構(gòu)和全國碳排放權(quán)交易機構(gòu)的其他國家監(jiān)管部門、交易主體和核查技術(shù)服務(wù)機構(gòu)的其他國家監(jiān)管部門，確定建立監(jiān)管信息共享和執(zhí)法協(xié)作配合機制。
同時，明確提出對于縣級以上生態(tài)環(huán)境主管部門及其他負有監(jiān)督管理職責(zé)部門的有關(guān)工作人員，違反規(guī)定的將予以追究責(zé)任。
分析：上述機制的確立從國家層面完善了全國碳排放權(quán)交易市場的監(jiān)管體系，并明確了對主管部門違規(guī)的承接。
3.提出總量控制，真正健全全國碳市場的配額分配機制
“草案修改稿”明確，國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門商國務(wù)院有關(guān)部門，根據(jù)國家溫室氣體排放總量控制和階段性目標要求，提出碳排放配額總量和分配方案。
分析：溫室氣體排放總量控制的出臺，將真正健全全國碳排放權(quán)交易市場的配額分配機制，為中國通過碳市場實現(xiàn)“30·60”目標和低碳轉(zhuǎn)型奠定堅實基礎(chǔ)。
4.首次明確提出設(shè)立國家碳排放交易基金，保障有償分配收入用途
“草案修改稿”首次明確提出設(shè)立碳排放政府基金，即國家碳排放交易基金。
分析：該基金的建立能夠有效保障有償分配收入用于支持全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)和溫室氣體削減重點項目，切實助力實現(xiàn)“30·60”目標。
5.明確提出可以適時增加其他交易產(chǎn)品
“草案修改稿” 提出，全國碳排放權(quán)交易市場的交易產(chǎn)品主要是碳排放配額，經(jīng)國務(wù)院批準可以適時增加其他交易產(chǎn)品。
分析：現(xiàn)貨交易產(chǎn)品的豐富，以及基于現(xiàn)貨開發(fā)的衍生產(chǎn)品的逐步開發(fā)和納入，將進一步提升市場流動性，保證市場的健康穩(wěn)定，為投資者提供更多選擇，并最終在全國范圍內(nèi)助力發(fā)現(xiàn)有效碳價。
6.明確溫室氣體排放數(shù)據(jù)報送和核查責(zé)任方，落實具體要求
“草案修改稿”明確，重點排放單位對溫室氣體排放報告的真實性、完整性和準確性負責(zé)，并要求每年3月31日前報送溫室氣體排放報告，設(shè)計數(shù)據(jù)的原始記錄和臺賬應(yīng)保留至少五年。
此外，“草案修改稿”明確，省級生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)在接到重點排放單位溫室氣體排放報告之日起三十個工作日內(nèi)組織核查，并在核查結(jié)束之日起七個工作日內(nèi)向重點排放單位反饋核查結(jié)果，并允許省級生態(tài)環(huán)境主管部門通過政府購買服務(wù)的方式，委托技術(shù)服務(wù)機構(gòu)開展核查。核查技術(shù)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對核查結(jié)果的真實性、完整性和準確性負責(zé)。
分析：上述要求強化了企業(yè)責(zé)任主體，落實了具體溫室氣體排放數(shù)據(jù)報送和核查要求。
7.細化針對主管部門和不同機構(gòu)的信息披露要求，保證市場公開透明
“草案修改稿”明確了重點排放單位及時公開其溫室氣體排放情況，提出省級生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)及時公開重點排放單位碳排放配額清繳情況，全國碳排放權(quán)注冊登記機構(gòu)和全國碳排放權(quán)交易機構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時公布碳排放權(quán)登記、交易、結(jié)算等信息，并披露可能影響市場重大變動的相關(guān)信息。
分析：上述要求進一步保證了全國碳排放權(quán)交易市場的公開透明，為其健康有序的穩(wěn)定運行奠定基礎(chǔ)。
8.明確地方碳市場到全國碳市場的過渡方案
“草案修改稿”明確，條例實施后不再建設(shè)地方碳排放權(quán)交易市場，已經(jīng)存在的地方碳排放權(quán)交易市場逐步納入全國碳排放權(quán)交易市場。
分析：上述要求體現(xiàn)了中國建設(shè)統(tǒng)一全國碳市場的決心，并給各地方碳市場及其市場參與者釋放明確的政策信號。
期待
1. 出臺多項配套管理辦法和實施細則
“草案修改稿”明確提出或關(guān)聯(lián)了多項配套管理辦法，涉及總量目標設(shè)定、配額結(jié)轉(zhuǎn)和管理、溫室氣體消減排放量、交易管理辦法、風(fēng)險防控細則(包括漲跌幅限制、最大持有量限制、大戶報告、風(fēng)險警示、異常交易監(jiān)控、風(fēng)險準備金和重大交易臨時限制措施)。
分析：這些配套管理辦法是未來全國碳排放權(quán)交易市場穩(wěn)定運行的必要保障，亟待出臺。
2.更有力度的違規(guī)清繳處罰
“草案修改稿”中增加了對主管部門的追責(zé)，進一步細化和提升了對于全國碳排放權(quán)交易市場各參與方的追責(zé)條款，調(diào)整了具體的處罰額度規(guī)定：對于違規(guī)交易和交易機構(gòu)的追責(zé)可處100萬元以上至1000萬元以下的罰款，而對于違規(guī)清繳的重點排放單位僅處10萬以上至50萬以下的罰款。
分析：與“征求意見稿”中“處按照該年度市場均價計算的碳排放配額價值2倍以上5倍以下罰款”的懲罰力度相比，上述規(guī)定的力度有所減弱，也比各地方碳市場的相關(guān)罰則有所減弱。在正式條例中包括更有力度的違規(guī)清繳處罰是全國碳排放權(quán)交易市場有序運行的保障。
3.進一步落實重點排放單位履約時間及相關(guān)操作細則
相較于“征求意見稿”，“草案修改稿”刪除了在配額清繳條款中對重點排放單位“不足部分應(yīng)當(dāng)在當(dāng)年12月31日前通過購買等方式取得”的要求。
分析：在正式條例中進一步明確重點排放單位的履約時間及相關(guān)操作的細則要求是保證全國碳排放權(quán)交易市場的有效運行的前提。
4.進一步明確自愿減排項目使用規(guī)范，避免雙重計算
“草案修改稿”提出鼓勵企業(yè)事業(yè)單位在中國境內(nèi)實施可再生能源、林業(yè)碳匯、甲烷利用等項目，實現(xiàn)溫室氣體排放的替代、吸附或者減少，并產(chǎn)生經(jīng)核證屬實的溫室氣體削減排放量。重點排放單位可以購買經(jīng)過核證并登記的溫室氣體削減排放量，用于抵銷其一定比例的碳排放配額清繳。
分析：避免雙重計算，理清自愿減排項目，特別是可再生能源項目與綠色電力證書、現(xiàn)有電網(wǎng)排放因子等各項政策和因子的關(guān)系;確保自愿減排項目真實有效的“額外性”，產(chǎn)生有質(zhì)量保證的溫室氣體削減排放量是實現(xiàn)碳達峰和碳中和目標的根本。
5.進一步明確各級生態(tài)環(huán)境主管部門的監(jiān)管責(zé)任
“草案修改稿”明確允許省級生態(tài)環(huán)境主管部門通過政府購買服務(wù)的方式，委托技術(shù)服務(wù)機構(gòu)開展核查，但同時在相關(guān)監(jiān)督管理的條款中又提及，縣級以上生態(tài)環(huán)境主管部門可以對重點排放單位等交易主體和核查技術(shù)服務(wù)機構(gòu)進行監(jiān)督管理。目前服務(wù)購買方和監(jiān)管方非同一主體。
分析：在正式條例中進一步細化、明確省級和縣級生態(tài)環(huán)境主管部門的相關(guān)職責(zé)是保證全國碳排放權(quán)交易市場平穩(wěn)運行的基石。
6. 進一步完善交易方式
“草案修改稿”提出，碳排放權(quán)交易應(yīng)當(dāng)通過全國碳排放權(quán)交易系統(tǒng)進行，可以采取協(xié)議轉(zhuǎn)讓、單向競價或者其他符合國家有關(guān)規(guī)定的交易方式。
分析：相較于“征求意見稿”，“草案修改稿”取消了抵質(zhì)押的方式，并修改集中競價為單向競價，且沒有允許場外交易。期待正式條例進一步完善交易方式和相關(guān)規(guī)定，允許場外交易，將進一步拓寬交易渠道，活躍市場，推動全國碳排放權(quán)交易市場的健康發(fā)展。
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