“十四五”即將到來之際,我國突然明確了碳達(dá)峰和碳中和的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的期限,讓眾多能源類型感到機(jī)遇和壓力同步到來。一時(shí)間,煤電作為碳排放“大戶”,成為當(dāng)前的焦點(diǎn)。
壓縮煤電的聲音、減少煤電裝機(jī)的聲音不絕于耳。風(fēng)電、光伏作為新能源的杰出代表似乎終于看到了“春天”將至,各個(gè)相關(guān)企業(yè)也在摩拳擦掌準(zhǔn)備大干一場(chǎng)。同樣作為可再生能源的水電卻顯得有些寂靜。水電作為清潔能源,以其成本低廉、輸出穩(wěn)定等特點(diǎn)是煤電最好的替代者,但“十四五”期間水電該如何發(fā)展,水電是否面臨發(fā)展的瓶頸等問題卻讓人格外關(guān)注。
小水電退場(chǎng)有“后遺癥”
2016年國家能源局發(fā)布《水電發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中,明確提道:“試點(diǎn)開展長(zhǎng)江中上游、金沙江等流域水電開發(fā)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)”,并“建立中小水電破壞生態(tài)環(huán)境懲罰退出機(jī)制,落實(shí)生態(tài)保障責(zé)任。”
全國各地開始制定時(shí)間表,將關(guān)停小水電提上日程。國際能源網(wǎng)記者了解到,僅四川省,要退出關(guān)停的小水電就有968座,需整改和退出的小水電有4705座,占比94%。福建省泉州市關(guān)停了41座小水電、湖北省十堰市房縣關(guān)停19座小水電、陜西西安市關(guān)停36座小水電、浙江已于今年9月底在全國率先全面完成小水電清理整改銷號(hào)工作,比四部委部署目標(biāo)提前了3個(gè)月……
小水電清退的同時(shí),似乎也讓人們對(duì)水電的發(fā)展帶來了誤解,這種誤解甚至拓展到認(rèn)為水電對(duì)環(huán)境的破壞性影響難以逆轉(zhuǎn),需要關(guān)停。
國外的極端環(huán)保主義者通常只反對(duì)大水電,不太反對(duì)小水電,而中國的極端環(huán)保人士,則只要是水電他們都要反,甚至,反對(duì)小水電似乎已經(jīng)成為一種環(huán)保界的時(shí)尚。
中國水力發(fā)電工程學(xué)會(huì)副秘書長(zhǎng)陳東平認(rèn)為,在一些農(nóng)村邊遠(yuǎn)地區(qū),小水電利用了水能資源,甚至可以代替火電解決用電問題,作用值得肯定。
國際能源網(wǎng)記者了解到,在福建省泉州市永春縣,截至2015年,全縣共有水電站220座,裝機(jī)容量11.4萬千瓦,年均發(fā)電4億千瓦時(shí),產(chǎn)值1.3億元,安置就業(yè)1600多人。小水電給當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的積極作用難以盡述。永春縣水利局局長(zhǎng)鄭雙偉說:“生態(tài)流量,是考量綠色電站的關(guān)鍵。我們縣以創(chuàng)建綠色小水電站為契機(jī),推動(dòng)農(nóng)村水電轉(zhuǎn)型升級(jí)。”類似的案例不勝枚舉。
時(shí)任國際小水電中心主任劉恒曾介紹道:“ 小水電的技術(shù)現(xiàn)在非常成熟。其具有投資規(guī)模相對(duì)小、經(jīng)濟(jì)效益相對(duì)好的特點(diǎn),其環(huán)境影響是可控的,淹沒和移民問題是少的,或者基本是沒有的。這點(diǎn)確定了小水電在整個(gè)開發(fā)過程當(dāng)中相對(duì)容易、投資少、效益高,特別是對(duì)偏遠(yuǎn)地區(qū)和農(nóng)村有比較好的直接的作用。”
針對(duì)小水電帶來的環(huán)境問題,劉恒分析道:“問題不是小水電本身造成的,而是我們可能在開發(fā)過程中,由于不恰當(dāng)?shù)姆绞綄?dǎo)致一些問題出現(xiàn),但我們并不能否定它作為綠色能源和清潔能源這樣的一個(gè)地位。”
中國水力發(fā)電工程學(xué)會(huì)副秘書長(zhǎng)張博庭表示:小水電的清理整改已推進(jìn)了一大步,一些省份給予綠色小水電一些綠色電價(jià),但也有個(gè)別地區(qū)盲目關(guān)停,留下諸多“后遺癥”。目前公眾對(duì)小水電的認(rèn)知基本鎖定在導(dǎo)致河流減水、斷流,認(rèn)為其破壞生態(tài)環(huán)境。實(shí)際上水利部對(duì)小水電的歷史等情況都比較了解,由其主持正常整改,受輿論影響會(huì)比較小。
大水電開發(fā)資源不足
不可否認(rèn),小水電建設(shè)確實(shí)可能會(huì)對(duì)自然環(huán)境帶來一定的影響,但這種影響和其帶來的收益相比,可以說是微乎其微的。我們甚至陷入了一種誤區(qū),認(rèn)為小水電對(duì)自然環(huán)境的破壞更嚴(yán)重,反而對(duì)大水電給環(huán)境帶來的影響忽略不計(jì)。廈門大學(xué)中國能源政策研究院院長(zhǎng)、教授林伯強(qiáng)接受國際能源網(wǎng)記者采訪時(shí)表示:“小水電的確有環(huán)保的問題,但我們對(duì)于大水電對(duì)于環(huán)境造成的影響還是存在認(rèn)知不足的地方。”
如果關(guān)停這些小水電,建設(shè)大型水電站是否是水電行業(yè)在“十四五”期間的一種最佳的發(fā)展方式呢?
答案或許是否定的。因?yàn)榇笏姷慕ㄔO(shè)遠(yuǎn)沒有人們想象的那樣簡(jiǎn)單。
首先一個(gè)問題是大水電前期需要調(diào)研和設(shè)計(jì)的周期比較長(zhǎng)。以三峽水電建設(shè)為例,該項(xiàng)目從1919年的設(shè)想到項(xiàng)目1970年項(xiàng)目開工,用了半個(gè)多世紀(jì)的時(shí)間。要知道我們只有40年的時(shí)間實(shí)現(xiàn)碳中和,如果大型水電項(xiàng)目前期調(diào)研需要50年,那對(duì)于碳中和的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)幾乎無法發(fā)揮作用。
第二個(gè)問題是大型水電站的建設(shè)周期比較長(zhǎng)。因?yàn)樾枰泼癜仓?、需要協(xié)調(diào)各個(gè)部門的配合,很多水電站建設(shè)周期都會(huì)比計(jì)劃延遲很多。以當(dāng)前在建的白鶴灘水電站為例,該項(xiàng)目1958年開始立項(xiàng),1965年被列入“三五計(jì)劃”,但幾經(jīng)周折,直到2011年8月才正式開工,時(shí)至今日,白鶴灘水電站尚未完工,刨除前期設(shè)計(jì)規(guī)劃,其實(shí)際建設(shè)周期也差不多至少需要10年的時(shí)間。對(duì)于“十四五”期間再開工大型水電項(xiàng)目來說,幾乎是不太可能實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。
第三個(gè)問題是大型水電站的資源不足。我國已經(jīng)修建了三峽、葛洲壩(6.590, -0.01, -0.15%)、烏東德、向家壩、白鶴灘等諸多水電站,再建大型水電站的資源可能只有雅魯藏布江的“大拐彎”,但因?yàn)樵摰貐^(qū)涉及地質(zhì)構(gòu)造、自然保護(hù)區(qū)環(huán)境管控、以及與周邊國家的關(guān)系等問題,短期內(nèi)難以解決,大型水電站建設(shè)的空間有限是擺在“十四五”期間水電發(fā)展的大問題。
水電“十四五”如何發(fā)力
小水電關(guān)停,大水電難新增,“十四五”期間,作為能源結(jié)構(gòu)重要組成部分的水電該何去何從?面臨碳中和的歷史機(jī)遇,水電如何找到自身的存在感?
林伯強(qiáng)告訴記者,“十四五”期間煤電的主要難題還是針對(duì)其產(chǎn)生的二氧化碳排放如何處理的問題,雖然煤電可以采用CCUS技術(shù)對(duì)二氧化碳進(jìn)行回收,但目前看,該技術(shù)的成本是比較高的。如果將水電和煤電對(duì)于環(huán)境產(chǎn)生的具體影響進(jìn)行對(duì)比,僅就二氧化碳排放一項(xiàng)來說,水電的利用還是要比煤電更清潔環(huán)保。
我國針對(duì)煤電一直在提倡等量替代,也就是要在關(guān)停一部分小型煤電、污染嚴(yán)重的煤電廠的同時(shí)再增加一些超清潔排放、靈活性強(qiáng)的煤電項(xiàng)目,讓煤電整體裝機(jī)量不增加甚至略減一些。
或許這一點(diǎn)正是水電需要借鑒的一種方式。也就是關(guān)停一些小水電的同時(shí)再改造或者增加一些新的小水電項(xiàng)目,以此來減輕此前建設(shè)的落后的小水電給當(dāng)?shù)丨h(huán)境帶來的破壞,同時(shí)還能保證水電裝機(jī)整體的發(fā)展速度。
林伯強(qiáng)分析道:“目前看,風(fēng)電、光伏雖然整體裝機(jī)量在逐漸提高,但就發(fā)電量在電源占比中看,整體還是比較低的,很難很快實(shí)現(xiàn)對(duì)煤電的替代。”
由此可見,如果水電不能實(shí)現(xiàn)一個(gè)跨越式發(fā)展,核電又因?yàn)榘踩珕栴}、技術(shù)問題,很難在“十四五”期間補(bǔ)充進(jìn)來,那么煤電裝機(jī)在“十四五”期間被大幅度壓縮的可能性不大。這或許會(huì)影響到我國碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的進(jìn)程。
水電作為清潔能源的杰出代表,是時(shí)候發(fā)力來為我國碳中和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)做點(diǎn)事情了。就像陳東平所說:“一定是有些制度或者規(guī)劃不合理,導(dǎo)致小水電自然淘汰率較高,未來應(yīng)在制度規(guī)劃上更加科學(xué)地管理,盡量降低自然淘汰率,這是一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的工作!”
評(píng)論