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電力新基建體系下,煤電增量或驟減

中國能源報(bào)發(fā)布時(shí)間:2020-11-05 11:57:50  作者:趙紫原

  核心閱讀:在電力新基建規(guī)劃下,可再生能源加速發(fā)展,到2025年煤電裝機(jī)增長至11.5億千瓦,較2019年底凈增1億千瓦,“十四五”新增的煤電裝機(jī)將僅為“十三五”時(shí)期的1/4。

  “當(dāng)前,電力行業(yè)正面臨轉(zhuǎn)型機(jī)遇,而疫情影響可能改寫‘十四五’電力需求增長的預(yù)期軌跡,客觀上擴(kuò)大了電力轉(zhuǎn)型窗口。”華北電力大學(xué)近日發(fā)布研究報(bào)告《新冠疫情后的中國電力戰(zhàn)略路徑抉擇:煤電還是電力新基建》(以下簡稱《報(bào)告》)指出。

  《報(bào)告》認(rèn)為,電力傳統(tǒng)基建規(guī)劃下,風(fēng)電、光伏等可再生能源正常發(fā)展,繼續(xù)優(yōu)先煤電建設(shè),到2025年煤電裝機(jī)增長至12.5億千瓦,較2019年底凈增2億千瓦;但在電力新基建規(guī)劃下,可再生能源加速發(fā)展,相對于傳統(tǒng)情景減少部分煤電建設(shè),到2025年煤電裝機(jī)增長至11.5億千瓦,較2019年底凈增1億千瓦,“十四五”新增的煤電裝機(jī)將僅為“十三五”時(shí)期的1/4。

  煤電批量重啟難掩生存困境

  中電聯(lián)此前發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示,截至2019年底,全國煤電裝機(jī)10.4億千瓦,占發(fā)電裝機(jī)總量的52%。上述《報(bào)告》指出,根據(jù)“十三五”規(guī)劃,到2020年煤電裝機(jī)應(yīng)小于11億千瓦,但今年底煤電裝機(jī)很可能接近11億千瓦。

  據(jù)記者了解,今年以來,大量煤電項(xiàng)目獲得核準(zhǔn),多個(gè)省份的停建緩建煤電項(xiàng)目重啟,煤電呈現(xiàn)“開閘”之勢。

  中電聯(lián)行業(yè)發(fā)展與環(huán)境資源部副主任葉春表示:“盡管‘十三五’煤電裝機(jī)大概率會(huì)在規(guī)劃目標(biāo)內(nèi),且今年以來煤電板塊經(jīng)營狀況有所緩解,但國家近期為了對沖經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險(xiǎn),加大固定資產(chǎn)投資,火電項(xiàng)目核準(zhǔn)頻繁,部分地區(qū)的電力供應(yīng)可能將再現(xiàn)過剩。”

  另一邊,火電機(jī)組利用小時(shí)數(shù)普遍偏低,火電企業(yè)破產(chǎn)、虧損的消息屢見不鮮,煤電深陷生存困境。

  “由于可再生能源運(yùn)行不穩(wěn)定,目前核準(zhǔn)批復(fù)的煤電項(xiàng)目中,很大一部分是特高壓配套電源,火電承擔(dān)調(diào)峰功能,與風(fēng)光打捆輸送。但這種規(guī)劃是否可行,大量可再生能源的接入,調(diào)峰成本又應(yīng)該由誰買單,這都是‘十四五’規(guī)劃中需要探討的問題。”華北電力大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授袁家海指出。

  傳統(tǒng)基建利用效率不及預(yù)期

  《報(bào)告》指出,煤電和主要用來輸送煤電的特高壓線路屬于傳統(tǒng)基建,強(qiáng)調(diào)在硬件方面的投入,追求數(shù)量上的規(guī)模效益,是供給側(cè)規(guī)模經(jīng)濟(jì),而非新時(shí)代要求的供需互聯(lián)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。“這種‘重發(fā)、輕供、不管用’的電力發(fā)展理念無法解決當(dāng)前及未來長期面臨的‘電量充裕、電力緊張’的結(jié)構(gòu)性矛盾。”

  對于電力新基建,《報(bào)告》指出,電力新基建突出結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級功能,電力加強(qiáng)與5G、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等創(chuàng)新技術(shù)的融合,實(shí)現(xiàn)電力系統(tǒng)的綠色、安全、高效、智慧發(fā)展。袁家海認(rèn)為,基于此,電力新基建包括以光伏、風(fēng)電為代表的可再生能源、儲(chǔ)能技術(shù)、綜合能源服務(wù)、配電網(wǎng)和數(shù)字電網(wǎng)等。“電力新基建將賦予需求側(cè)響應(yīng)和節(jié)電效率更高的水平。”

  袁家海對比了電力傳統(tǒng)基建與新基建的產(chǎn)業(yè)鏈,以及帶來的投資效果與產(chǎn)出,認(rèn)為與新基建相比,傳統(tǒng)基建的性價(jià)比值得商榷。“目前煤電和特高壓輸送清潔能源的利用效率遠(yuǎn)不及預(yù)期。2019年,設(shè)計(jì)容量為680-1050萬千瓦的浙福線路、1000千伏的晉東南-南陽-荊門線路、900千伏錫盟-山東線路,這三條通道利用率均僅有10%左右。”

  “此外,特高壓線路的建設(shè)雖旨在輸送可再生能源電力,但在實(shí)際運(yùn)行時(shí),卻需要大量配套煤電。以甘肅酒泉—湖南±800千伏輸電工程為例,作為我國首條大規(guī)模輸送新能源電力的特高壓直流工程,其設(shè)計(jì)輸送能力為800萬千瓦,配套的煤電高達(dá)600萬千瓦。”袁家海說。

  新基建或助力煤電高質(zhì)量發(fā)展

  自然資源保護(hù)協(xié)會(huì)高級顧問楊富強(qiáng)指出,為實(shí)現(xiàn)二氧化碳排放力爭于2030年前達(dá)峰的中期目標(biāo)和努力爭取2060 年前實(shí)現(xiàn)碳中和的遠(yuǎn)景目標(biāo),我國未來要推進(jìn)形成以清潔可再生能源為中心的靈活清潔、安全高效的電力系統(tǒng),新基建是必然選擇。

  袁家海也表示,電力傳統(tǒng)基建投資取向偏好大型國企,相比之下,由于民企在電力新基建產(chǎn)業(yè)擁有更高的市場份額,能夠充分拉動(dòng)民間投資,創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)。

  《報(bào)告》建議,隨著新能源接入電網(wǎng),煤電的遠(yuǎn)距離輸送應(yīng)盡可能減少,建設(shè)特高壓應(yīng)優(yōu)先考慮可再生能源消納,優(yōu)化配置全國能源資源。“明確增量特高壓項(xiàng)目配套大規(guī)模煤電遠(yuǎn)距離輸送不符合電力發(fā)展方向,需要支持的是‘風(fēng)光水火儲(chǔ)一體化’‘源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化’的跨區(qū)消納模式;傳統(tǒng)的‘風(fēng)火光打捆’特高壓輸送模式,應(yīng)明確特高壓通道最低利用率和年輸送新能源電量最低比例。”

  《報(bào)告》還強(qiáng)調(diào),在電力新基建體系下,應(yīng)逐步退出落后煤電機(jī)組,優(yōu)先開發(fā)消納清潔能源,提升電力供給質(zhì)量,配電網(wǎng)和數(shù)字電網(wǎng)建設(shè)提升電網(wǎng)供給效率,煤電靈活性改造和延壽管理擴(kuò)大有效供給,促進(jìn)新能源消納。

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