“市場化有風(fēng)險，不市場化才是最大的風(fēng)險。電力市場化的最終目的是提高效率，每個消費者的利益在市場中得到保障，每個人為自己的行為和選擇負(fù)責(zé)，這才是市場化最大的魅力。”近日，在中國綜合能源服務(wù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展聯(lián)盟等機構(gòu)打造的線上交流平臺上，中國價格協(xié)會電價專家、國家發(fā)改委價格司電價處原處長侯守禮指出，電改的目標(biāo)很清晰，雖然問題和困難很多，但必須堅定不移地推動電力市場化進(jìn)程，尤其是電價水平，整體還有較大提升空間。
電價改革處于進(jìn)行時
侯守禮介紹，執(zhí)行標(biāo)桿電價前，各發(fā)電企業(yè)賣電給電網(wǎng)的電價是“一廠一核”，甚至“一機組一核”，例如某核電廠四臺機組上網(wǎng)電價都不一樣。分類型看，煤電、氣電、水電等上網(wǎng)電價也不相同;從消費側(cè)看，工商業(yè)用戶、居民用電、農(nóng)業(yè)用電價格也分別制定。
“以前電是‘統(tǒng)購統(tǒng)銷’，電網(wǎng)企業(yè)對發(fā)電企業(yè)而言是唯一買方，電力用戶是唯一賣方。電網(wǎng)企業(yè)買電、供電的價格均由政府統(tǒng)一制定，電網(wǎng)企業(yè)的利潤主要來源于購銷價差。”侯守禮說。
此后，上網(wǎng)電價逐步被“標(biāo)桿電價”所取代，而標(biāo)桿上網(wǎng)電價不再基于各電廠或機組的實際成本核定，而是依據(jù)同類型機組的平均成本制定。2015年，“9號文”發(fā)布，新一輪電改拉開帷幕，電價由原來的“捆綁”銷售電價逐漸“解綁”。
據(jù)了解，在電能價格部分，當(dāng)前經(jīng)營性電力用戶發(fā)用電計劃全面放開，發(fā)電企業(yè)、電力用戶和售電公司可通過雙邊協(xié)商、集中競價等方式批發(fā)交易部分電量;輸配電價格部分，各省級電網(wǎng)首個監(jiān)管周期的輸配電價已完成核定，其中包含了原來銷售電價中的交叉補貼，絕大部分省區(qū)的輸配電價還包含了線損。
“按照‘管住中間，放開兩頭’的改革精神，未來市場形成競爭環(huán)節(jié)的電價，政府制定自然壟斷環(huán)節(jié)的電價和部分終端電價。‘十三五’是過渡初期，從國外經(jīng)驗來看，大概需要2-3個監(jiān)管周期，甚至更長的時間才能完成改革。”侯守禮表示。
電力系統(tǒng)效率很關(guān)鍵
侯守禮表示，電力與其他商品不同，不同電源成本差異較大，而又在統(tǒng)一平臺進(jìn)行交易，為了保證高價電源進(jìn)入市場保證合理收益，設(shè)計者提出了新的思路——差價合約，即分電源的類政府電價。“舉例而言，英國要建設(shè)核電廠，假設(shè)其電力市場批發(fā)價格為0.3元/千瓦時，但新建核電站成本高昂，按照市場電價投資者不愿意投資建設(shè)核電廠，政府進(jìn)行招標(biāo)，中標(biāo)者成本為0.9元/千瓦時，再將平均0.6元/千瓦時的差價平攤到消費者身上。”
據(jù)了解，我國目前尚未施行“差價合約”模式，而是采取了其他方式——保證一部分電網(wǎng)公司“統(tǒng)購統(tǒng)銷”部分電量設(shè)為穩(wěn)定不變的交易電量，將其稱之為“優(yōu)先發(fā)電權(quán)”和“優(yōu)先發(fā)電價格”;另一部分為市場電部分，采用價差傳導(dǎo)模式結(jié)算。
換言之，以市場交易電價和輸配電價為基礎(chǔ)的新電價體系正在推行，但以上網(wǎng)電價和銷售電價為基礎(chǔ)的原有電價體系依然存在。兩套電價體系并行，構(gòu)成了我國現(xiàn)行電價體系。
侯守禮表示：“目前，分用戶看，大工業(yè)電價平均0.6元/千瓦時;一般工商業(yè)電價略高，經(jīng)過兩輪降電價后，大部分地區(qū)實現(xiàn)工商同價;居民電價和農(nóng)業(yè)電價因交叉補貼電價水平較低，平均0.4元/千瓦時左右。我國電價存在很大的地區(qū)差異，尤其東西部差距非常大。”
如何評價我國目前的電價水平?侯守禮認(rèn)為，和過去比，進(jìn)步明顯;和國外比，較為領(lǐng)先，但與美國、歐洲電價沒有可比性，“因為經(jīng)濟性、清潔性和安全性是電力的‘不可能三角’，很難兼顧。”
在侯守禮看來，我國系統(tǒng)冗余較大，不能總是通過“水多了加面，面多了加水”來實現(xiàn)系統(tǒng)平衡，效率可以進(jìn)一步提升。同時，在不提高價格的情況下，靠科技進(jìn)步和制度創(chuàng)新提高綠色、清潔能源比重。此外，過去保基本的面太寬，比如交叉補貼保持居民和農(nóng)民的低電價，從而犧牲了其他方面的效率，未來應(yīng)在保基本的基礎(chǔ)上更加注重效率因素。”
定價機制轉(zhuǎn)換是核心
“十四五”電價市場化如何發(fā)展?侯守禮認(rèn)為“定價機制的轉(zhuǎn)換”是最核心的內(nèi)容。“價格水平靠定價機制影響而來。過去按照生產(chǎn)端成本來定價，價格不但要彌補成本還要獲得合理收益，而且關(guān)鍵還要看消費者是否買單;今后轉(zhuǎn)向消費端，按使用價格來定價，政府制定價格轉(zhuǎn)向市場決定價格，價格水平穩(wěn)定轉(zhuǎn)向靈活變動。”
侯守禮預(yù)測，“十四五”期間，定價形式也將發(fā)生一系列變化。分電源、分環(huán)節(jié)的電價轉(zhuǎn)向分市場、分時段的電價。同時，批發(fā)市場電價、零售市場電價、中長期交易電價、現(xiàn)貨市場電價、電力輔助服務(wù)價格等將相繼成型。
對于電力系統(tǒng)普遍關(guān)注的儲能產(chǎn)業(yè)，侯守禮表示：“儲能是發(fā)電又非發(fā)電，是用電又非用電，可以在電網(wǎng)又可以離電網(wǎng)，因此源網(wǎng)荷儲的說法并不準(zhǔn)確。儲能，是源是網(wǎng)又是荷，其價格應(yīng)該通過它能做什么來定價，而不是由什么技術(shù)路線形成的儲能形式去定價，即根據(jù)儲能提供的服務(wù)確定價格。
侯守禮指出，輸電、配電、售電、儲能、調(diào)度、交易服務(wù)、輔助服務(wù)等都離不開電網(wǎng)，市場運行更離不開電網(wǎng)。此外，在用戶眼中，是什么制造電、電從什么地方來都不重要，能不能隨時用上電、電價能不否更低，才是用戶關(guān)心的問題。
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