作者：董志勇、王祖依，分別系北京大學(xué)副校長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授，北京大學(xué)歐盟經(jīng)濟(jì)與戰(zhàn)略研究中心助理研究員
近日，在西方輿論場(chǎng)上掀起一番關(guān)于中國(guó)新能源“產(chǎn)能過剩”的論調(diào)，將中國(guó)向全世界提供物美價(jià)廉產(chǎn)品的行為污蔑為在海外傾銷、擾亂全球價(jià)格和扭曲市場(chǎng)，并聳人聽聞地拋出“中國(guó)新能源‘過剩產(chǎn)能’正威脅其他國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展、沖擊世界經(jīng)濟(jì)”的謬論。這一說法不符合經(jīng)濟(jì)常識(shí)和客觀事實(shí)，實(shí)際是對(duì)中國(guó)新能源產(chǎn)品采取貿(mào)易保護(hù)主義措施的托詞。這種將經(jīng)貿(mào)問題泛政治化、泛安全化的言論，掩蓋的是遏制打壓中國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的禍心，旨在為本國(guó)謀求更有利競(jìng)爭(zhēng)地位和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。
在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，各國(guó)均生產(chǎn)自己具有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)品，通過相互交換、取長(zhǎng)補(bǔ)短，最終實(shí)現(xiàn)互利共贏。中國(guó)產(chǎn)業(yè)體系完備、人力資源豐富，新能源汽車等行業(yè)歷經(jīng)多年發(fā)展，最終生產(chǎn)出使全球受益和青睞的產(chǎn)品，通過公平競(jìng)爭(zhēng)在全球市場(chǎng)中獲得一席之地，當(dāng)之無愧。
從全球范圍看，優(yōu)質(zhì)的新能源產(chǎn)能非但不過剩，反而嚴(yán)重不足。根據(jù)國(guó)際能源署測(cè)算，2030年全球光伏新增裝機(jī)需求將達(dá)到820吉瓦，是2022年的約4倍，而全球新能源汽車需求量將達(dá)到4500萬輛，是2022年的4.5倍。當(dāng)前全球新能源產(chǎn)能非但沒有“過剩”，反而遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足全球市場(chǎng)，各國(guó)對(duì)新能源產(chǎn)品的潛在需求巨大。我國(guó)高性價(jià)比產(chǎn)品的出口一直頗受海外市場(chǎng)青睞，其中，以新能源汽車、鋰電池、光伏產(chǎn)品為代表的“新三樣”更因兼具高科技與綠色的特質(zhì)，順應(yīng)了全球消費(fèi)者對(duì)環(huán)保和高效能源的需求，應(yīng)當(dāng)被視為全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的利好。
鼓噪“中國(guó)產(chǎn)能過剩論”，暴露出美西方在國(guó)際經(jīng)貿(mào)關(guān)系中的“雙標(biāo)”面目。從數(shù)量看，截至2023年，被美西方批評(píng)為“泛濫”的“新三樣”僅占2023年中國(guó)出口總額的4.5%，中國(guó)制造商在歐洲的新能源汽車市場(chǎng)也僅占8.2%的市場(chǎng)份額，且中國(guó)新能源汽車出口量?jī)H占本國(guó)汽車出口總量的25%左右。德國(guó)生產(chǎn)的汽車80%都銷往國(guó)外，因此成為所謂的“汽車強(qiáng)國(guó)”。美國(guó)的芯片特別是高端芯片，也有80%用于出口，更不必提大量出口的豬肉和農(nóng)產(chǎn)品。從價(jià)格看，比亞迪等品牌的中國(guó)電動(dòng)汽車在歐洲的售價(jià)幾乎兩倍于國(guó)內(nèi)，大眾等品牌新能源汽車在中國(guó)的售價(jià)也遠(yuǎn)低于其在歐洲市場(chǎng)上的售價(jià)?？梢?，中國(guó)品牌以及外國(guó)品牌在中國(guó)生產(chǎn)的新能源汽車，其競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)是由全球市場(chǎng)需求結(jié)構(gòu)和中國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)等因素共同決定的，是市場(chǎng)規(guī)律發(fā)揮作用的結(jié)果。從財(cái)政補(bǔ)貼看，根據(jù)《通脹削減法》，美國(guó)將提供高達(dá)3690億美元補(bǔ)貼，以支持電動(dòng)汽車、關(guān)鍵礦物、清潔能源及發(fā)電設(shè)施的生產(chǎn)和投資，而配備來自中國(guó)、俄羅斯或伊朗部件的新能源汽車企業(yè)則無法享受這一政策。歐洲多國(guó)也從公司稅收到個(gè)人購(gòu)置等方面普遍對(duì)電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)實(shí)施補(bǔ)貼措施。此外，美國(guó)政府2022年通過的芯片法案擬撥出高達(dá)390億美元的直接補(bǔ)貼，以及價(jià)值750億美元的特別貸款和貸款擔(dān)保，以支持或保護(hù)本國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。一方面妄稱中國(guó)補(bǔ)貼造成產(chǎn)能過剩，另一方面卻加大對(duì)本國(guó)有關(guān)產(chǎn)業(yè)的補(bǔ)貼力度，美國(guó)的做法是典型的“雙標(biāo)”。
美西方在討論全球氣候變暖問題時(shí)，積極主張大力發(fā)展清潔能源，而當(dāng)中國(guó)企業(yè)在高科技綠色產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域日漸崛起，為全球綠色發(fā)展貢獻(xiàn)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能之時(shí)，又阻礙中國(guó)新能源產(chǎn)品的自由貿(mào)易。這種矛盾的做法不僅不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，也不符合自由貿(mào)易精神。中國(guó)出口的新能源產(chǎn)品為全球消費(fèi)者提供了多元化的消費(fèi)選擇，更助力全球綠色低碳轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展，有利于世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)活力的提升。來自中國(guó)企業(yè)的良性公平競(jìng)爭(zhēng)不僅能夠降低產(chǎn)品價(jià)格，更能促進(jìn)行業(yè)創(chuàng)新，相關(guān)企業(yè)可以從分享各方擁有的先進(jìn)技術(shù)中獲益。同時(shí)，中國(guó)與廣大發(fā)展中國(guó)家之間存在顯著的產(chǎn)業(yè)梯度差異與互補(bǔ)關(guān)系，中國(guó)的規(guī)模優(yōu)勢(shì)使得中國(guó)成為與發(fā)展中國(guó)家開展新能源產(chǎn)能合作的主要參與者、推動(dòng)者。在西方國(guó)家對(duì)中國(guó)新能源產(chǎn)品出海感到不安之際，中國(guó)建在孟加拉國(guó)的光伏電站投入運(yùn)營(yíng)3年以來，為其實(shí)現(xiàn)減少碳排放超過5萬噸，且中國(guó)全面取消制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制措施，讓各國(guó)企業(yè)充分享受中國(guó)大市場(chǎng)紅利。
事實(shí)上，當(dāng)下美西方面臨的主要問題，是自身的新能源企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力與效率不足。中國(guó)之所以能成功輸出“新三樣”，形成一批契合“國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)”要求的產(chǎn)業(yè)集群布局，離不開中國(guó)制造業(yè)數(shù)十年來的積累與創(chuàng)新發(fā)展。中國(guó)體量巨大的消費(fèi)市場(chǎng)和豐富多樣的用車環(huán)境，也為新能源汽車的技術(shù)研發(fā)、迭代升級(jí)提供了肥沃土壤。中國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，是技術(shù)持續(xù)迭代創(chuàng)新、產(chǎn)供鏈體系完整、產(chǎn)業(yè)高度聚集以及市場(chǎng)充分競(jìng)爭(zhēng)的自然結(jié)果，是中國(guó)推動(dòng)建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)、中國(guó)企業(yè)積極參與全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈重構(gòu)的體現(xiàn)，絕非過剩產(chǎn)能的輸出，也絕非依靠補(bǔ)貼才取得的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。美方強(qiáng)行實(shí)施保護(hù)主義，定會(huì)扭曲市場(chǎng)關(guān)系，必將毫無成效且會(huì)付出高昂代價(jià)。美國(guó)對(duì)中國(guó)已經(jīng)具備產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的鋰電池等行業(yè)加征關(guān)稅，會(huì)在很大程度上提高美國(guó)新能源汽車行業(yè)的制造成本，導(dǎo)致下游行業(yè)承擔(dān)更高壓力，極大拖慢西方電動(dòng)汽車的轉(zhuǎn)型進(jìn)程，更會(huì)使自身的新能源行業(yè)發(fā)展“萎靡不振”。而且，一旦美歐將新能源領(lǐng)域視為又一個(gè)“零和博弈”的戰(zhàn)場(chǎng)，必將損害全球供應(yīng)鏈穩(wěn)定與新興產(chǎn)業(yè)的成長(zhǎng)發(fā)展，最終會(huì)破壞國(guó)際社會(huì)應(yīng)對(duì)氣候變化和綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的共同努力。
總之，在新能源技術(shù)進(jìn)步推動(dòng)全球供應(yīng)鏈深度調(diào)整的背景下，各國(guó)之間的新能源產(chǎn)能合作和交流日益密切，絕大部分與中國(guó)開展合作的國(guó)家綠色可持續(xù)發(fā)展訴求也愈發(fā)強(qiáng)烈。美西方需盡早摒棄霸權(quán)思維，放下保護(hù)主義，堅(jiān)持公平競(jìng)爭(zhēng)，以開放的心態(tài)擁抱創(chuàng)新與合作，作出符合各方利益的理性政策選擇。讓世界各國(guó)尤其是發(fā)展中國(guó)家受益于發(fā)展優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能。各國(guó)唯有協(xié)作，才能構(gòu)建真正國(guó)際化、市場(chǎng)化、法治化的經(jīng)貿(mào)合作環(huán)境，塑造更加密切深入的互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)構(gòu)建開放型世界經(jīng)濟(jì)，真正實(shí)現(xiàn)綠色低碳可持續(xù)發(fā)展。
評(píng)論