作為世界上最大的發(fā)展中國家，中國要按期實現(xiàn)碳達峰碳中和目標，將用全球歷史上最短的時間完成全球最高碳排放強度降幅，這無疑將是一場硬仗。實現(xiàn)“雙碳”目標，既是嚴峻挑戰(zhàn)，又是重大機遇。其中，全面綠色轉型是核心，降碳是根本，碳匯及負排放是補充。它將從根本上改變我們原有的生產(chǎn)生活方式，催生“技術為王”的發(fā)展模式。為此，我們亟須通過體制機制創(chuàng)新引領科技創(chuàng)新和技術進步，推進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，實現(xiàn)經(jīng)濟結構由“量”向“質(zhì)”的根本性轉變，從而樹立在國際競爭中的新優(yōu)勢。
路徑一：完善綠色低碳政策體系
實現(xiàn)碳達峰碳中和戰(zhàn)略目標，需要完善的法律制度保障。然而，現(xiàn)階段我國綠色低碳發(fā)展的法律體系建設明顯滯后，存在法律體系不健全、立法與政策實施相脫節(jié)、下位法缺乏上位法依托等問題。在這方面，可借鑒相關國際經(jīng)驗，抓住“雙碳”戰(zhàn)略契機，從制度建設的角度推進體制機制改革和制度創(chuàng)新，從治理主體角度構建現(xiàn)代化碳治理體系，通過開展應對氣候變化相關立法工作，確立碳稅、碳交易等碳減排的根本制度，明確政府、企業(yè)、公民各方責任義務，為低碳投資提供長期穩(wěn)定的法律環(huán)境。同時，盡快形成國家統(tǒng)一管理和地方、部門分工負責相結合的減污降碳激勵約束機制，為實現(xiàn)碳中和目標提供保障。此外，還可以通過修改完善現(xiàn)行法律法規(guī)或制訂新的法律法規(guī)支撐“雙碳”戰(zhàn)略，在現(xiàn)行的環(huán)境、能源和資源等相關法律中增加碳減排相關內(nèi)容，將碳減排要求落實到具體行業(yè)，形成推動減污降碳的協(xié)同效應。
路徑二：“兩端”發(fā)力做好降碳工作
目前我國能源消費結構仍然以傳統(tǒng)能源為主，化石能源消費總量接近85%，單位能源二氧化碳排放強度是世界平均水平的1.3倍，單位GDP能耗是世界平均水平的1.4倍、發(fā)達國家的2.1倍，實現(xiàn)“雙碳”目標任重道遠。在我國99億噸二氧化碳排放中，發(fā)電端占比約為47%，消費端如工業(yè)過程、居民生活等占了53%。可見，做好降碳工作需要“兩端”發(fā)力：發(fā)電端要大力推動新能源革命和能源結構多元化進程，鼓勵非碳能源發(fā)電，逐步構建以光伏為中心的非化石能源占主體地位的能源供應系統(tǒng);消費端要堅決控制化石能源消費，大力推動“三改聯(lián)動”，通過電和氫能等清潔能源替代和綠色低碳技術攻關，加快經(jīng)濟和能源結構調(diào)整，優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，嚴控新增高排放高能耗項目建設，穩(wěn)妥推進存量“雙高”項目的調(diào)整和退出，實現(xiàn)高能耗向低能耗、高排放向低排放的產(chǎn)業(yè)轉型升級。
路徑三：健全碳市場交易體系
來自生態(tài)環(huán)境部的數(shù)據(jù)顯示：自2021年7月16日啟動上線交易以來，全國碳市場整體運行平穩(wěn)，市場活躍度穩(wěn)步提高。截至2021年12月31日，碳排放配額累計成交量1.79億噸，累計成交額76.61億元，成交均價42.85元/噸，履約完成率99.5%(按履約量計)。
碳市場交易將碳排放轉化為地區(qū)發(fā)展稟賦、環(huán)境成本和企業(yè)成本，有助于構建以產(chǎn)業(yè)為依托的低碳產(chǎn)業(yè)體系，提升“綠色”和“金融”市場協(xié)調(diào)度和關聯(lián)度，構筑綠色金融體系。碳交易需市場導向和政府推動的雙重發(fā)力，合理設計交易市場管理模式，不斷拓展交易主體、交易品種、交易規(guī)模，增加市場活躍度，充分發(fā)揮政府和金融機構的引導作用，提升金融化程度。按先進技術的標準分配排放權，適時引入配額有償發(fā)放機制，鼓勵新建企業(yè)超前購買排放額度。伴隨我國《碳排放權交易管理暫行條例》的實施，相關的技術法規(guī)、標準、管理體系將進一步完善，交易品種、交易方式也將日益豐富，碳金融衍生產(chǎn)品交易機制方式將助力全國碳市場的平穩(wěn)有效運行和健康持續(xù)發(fā)展。
路徑四：適度超前謀劃碳稅制度
在已實施碳排放權交易的背景下,可將征收碳稅作為進一步加大碳減排調(diào)控的政策選項。當然，短期內(nèi)征收碳稅會對經(jīng)濟的增長產(chǎn)生一定影響，但從長遠來看，征收碳稅不僅有助于減少碳排放量、消除低效率和落后技術、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，還能促進公眾低碳意識?；谛掳l(fā)展階段的國家利益需要,要因時制宜選擇碳稅的實施路徑，協(xié)調(diào)碳稅與碳排放權交易的關系并制定相關實施策略，形成以“碳排放交易+碳稅”為主要工具的市場化減排機制。如此，既有利于國家設立碳基金制度加大氣候變化和環(huán)境改善的投資，也有利于制定獎勵政策，激勵企業(yè)實施節(jié)能減排的新技術研發(fā)，并更新設備提高能源利用效率。
為盡量避免不合理和非公平背景下的碳稅和碳關稅征收對中國的影響，在“雙碳”目標以及發(fā)達經(jīng)濟體征收碳關稅之前適度超前研究碳關稅，對于中國宏觀經(jīng)濟、居民福利、企業(yè)特別是參與國際競爭的跨國企業(yè)的影響，探索我國能否通過主動征收碳稅以應對發(fā)達經(jīng)濟體碳關稅威脅，主動打造低碳甚至零碳供應鏈等，均具有重要的理論與現(xiàn)實意義。
路徑五：全方位提升碳匯能力
生態(tài)系統(tǒng)增加碳匯的路徑主要有陸地碳匯和海洋碳匯：
在陸地碳匯方面，推進森林、濕地和草原生態(tài)系統(tǒng)的碳匯行動，除了發(fā)揮碳效益減緩氣候變化，亦可兼顧國家生態(tài)安全目標、生物多樣性保護和減緩社區(qū)貧困等社會可持續(xù)發(fā)展目標。通過森林固碳，一方面可以通過植樹造林、改善森林管理、減少毀林、保護和恢復森林植被等林業(yè)活動，增加森林蓄積量，另一方面可以通過市場交易機制將林業(yè)碳匯的生態(tài)價值轉化為經(jīng)濟價值，提升林業(yè)應對氣候變化的地位和作用。
海洋生態(tài)系統(tǒng)可吸收人類活動約30%的CO2排放量，因此，要加強海洋碳匯基礎理論、方法、技術、交易制度等研究，盡早搶占國際海洋碳匯研究、標準制定、項目推廣及交易的制高點和話語權。
“雙碳”目標是國家治理現(xiàn)代化的新領域、新任務，需堅持全國統(tǒng)籌、節(jié)約優(yōu)先、雙輪驅(qū)動、內(nèi)外通暢、防范風險的原則，適度超期、略留余地提高戰(zhàn)略思維能力，處理好發(fā)展和減排、整體和局部、長遠和短期、政府和市場的關系，不斷提高生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。
(作者：韓博，系云南省社會科學院經(jīng)濟研究所副所長、副研究員)
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