大唐國企改革玩真格！撤銷區(qū)域規(guī)劃發(fā)展中心，管辦分離，激勵政策“應給盡給、能給盡給”

　　9月1日，國務院國企改革領導小組辦公室以視頻形式召開鞏固深化國企改革三年行動、補短板強弱項專題推進會。大唐集團在會上介紹了做法經(jīng)驗。內(nèi)容如下：

　　中國大唐聚焦資源配置問題，加大結構布局優(yōu)化調(diào)整力度。調(diào)整體制和結構。改革區(qū)域發(fā)展和新能源管理體制，撤銷20個區(qū)域規(guī)劃發(fā)展中心。2021年以來，新核準、開工、投產(chǎn)電源項目中可再生能源占比分別達到84.48%、78.39%和68.74%。優(yōu)化經(jīng)營機制。深化招標采購、燃料管理、市場營銷等重點領域關鍵環(huán)節(jié)改革，推進“管辦分離”，促進精益管理，防控經(jīng)營風險。今年1—7月，通過提質(zhì)增效促進增收166億元，在煤價同比上漲36.5%、影響減利201億元情況下，實現(xiàn)利潤75.8億元、凈利潤50.34億元，同比分別增長27.95%和33.66%。推進創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈融合。改革科技創(chuàng)新體制，整合內(nèi)部創(chuàng)新資源，加強與重點實驗室、裝備制造企業(yè)合作，完成首批44名工程碩博士招生，命名首批首席專家、青年科技拔尖人才，科研機構激勵政策“應給盡給、能給盡給”。召開首次科技創(chuàng)新會議，圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，勇當現(xiàn)代能源電力產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長”。

　　以下是會議全文：

　　9月1日，國務院國企改革領導小組辦公室以視頻形式召開鞏固深化國企改革三年行動、補短板強弱項專題推進會。國務院國企改革領導小組辦公室副主任，國資委黨委委員、副主任翁杰明出席會議并講話，國資委黨委委員、秘書長彭華崗主持會議。

　　會議指出，要深刻領會習近平總書記關于繼續(xù)實施國企改革三年行動方案重要指示精神的重大意義，切實提升補短板強弱項的緊迫感和針對性。要聚焦五大類任務，進一步精準動態(tài)高效推進補短板強弱項工作。公司治理相關任務要聚焦權責清晰，提升前置事項清單的精準性、分批分類落實董事會職權、提升外部董事履職能力素質(zhì);“三能”機制相關任務要聚焦普遍激活，通過鞏固“總部機關化”專項治理成果、剛性兌現(xiàn)考核結果、強化對科技創(chuàng)新人才的精準激勵等方式推動“三能”機制在各層級常態(tài)化運行;資源優(yōu)化配置相關任務要聚焦核心競爭力，努力在培育世界一流企業(yè)和專精特新企業(yè)上邁出新步伐;上市公司相關改革任務要聚焦示范引領，優(yōu)化股權結構、加大授權放權力度，推動上市公司成為市場化經(jīng)營機制的先鋒表率，推進混改企業(yè)深度轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制;國資監(jiān)管相關任務要聚焦提升監(jiān)管效能，強化上下聯(lián)動、做好集中統(tǒng)一監(jiān)管“后半篇文章”、推進企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督協(xié)同、著力防范化解各類風險，更好發(fā)揮“三化”監(jiān)管優(yōu)勢。要強化組織領導，夯實基礎工作，堅持問題導向，通過填平補齊、精準提升、培訓動員、穿透激活、貫通疏解、經(jīng)驗引領等多種措施，找準努力方位，鼓勵創(chuàng)新性深化改革，加快建設世界一流企業(yè)。

　　中國大唐、南航集團、華潤集團、河北省國資委、四川省國資委等5家單位在會上進行了交流。國資委有關廳局和直屬單位負責同志，中央企業(yè)和地方國資委有關負責同志參加會議。

　　下一步

　　國務院國資委將推動國資國企

　　結合實踐中反映的共性突出問題

　　對標“三個明顯成效”目標

　　重點強調(diào)五大類任務

　　聚焦權責清晰，公司治理相關任務重在精準銜接、磨合運行、優(yōu)化提升。

　　針對實際提升前置事項清單在不同層級、不同類型企業(yè)的精準性。分層分類評估總結前置事項清單運行一段時間以來的實際效果，重點看是否存在機械套用、脫離實際、上下一般粗、運行不暢等問題，結合實際優(yōu)化細化清單。

　　以發(fā)揮董事會投資決策、防范風險作用為重點，分批分類落實職權。對具備條件的子企業(yè)，特別是重要子企業(yè)，優(yōu)先考慮加快落實重大投資決策權和重大財務事項管理權;“雙百企業(yè)”、“科改示范企業(yè)”、公司治理示范企業(yè)等要在全面依法落實董事會職權方面節(jié)奏更快、步伐更大。

　　推動集團管控內(nèi)容方式調(diào)整優(yōu)化與落實董事會職權有機銜接。在子企業(yè)董事會應建盡建、配齊建強、規(guī)范運作的基礎上，集團公司對子企業(yè)要全面轉(zhuǎn)向治理型管控。

　　著力提升外部董事履職能力素質(zhì)。堅持外部董事占多數(shù)制度。通過加強培訓、拓展來源渠道、統(tǒng)籌搭配專兼職比例、建好外部董事人才庫、優(yōu)化董事隊伍結構、做好服務支撐等方式提升外部董事能力素質(zhì)。

　　聚焦普遍激活，“三能”機制相關任務重在落實見效、拓寬拓深、形成氛圍。

　　鞏固“總部機關化”專項治理成果，堅決避免反彈回潮。注重發(fā)揮“總部機關化”專項治理的以上率下作用，各層級子企業(yè)的“小總部”合理調(diào)整優(yōu)化機構設置和人員配置。

　　用好任期制和契約化考核結果，做到剛性兌現(xiàn)。把2021年度考核結果兌現(xiàn)工作作為“試金石”，考核目標完成好的按契約獎勵到位，考核結果不合格或未達到“雙70”底線的按契約扣減全部績效薪酬或堅決調(diào)整退出。

　　鞏固深化管理人員競爭上崗，有序推動末等調(diào)整和不勝任退出更普遍落實。在確保穩(wěn)定前提下，除特殊情況外，三年行動以來尚未開展過管理人員競爭上崗、末等調(diào)整和不勝任退出的各層級企業(yè)，原則上在今年年底前有所動作。競爭上崗應合理把握范圍和方式，重點在需要擇優(yōu)比選的崗位開展?？茖W研判“末等”和“不勝任”的標準和條件。加強對調(diào)整退出人員的關愛和培訓，鼓勵支持調(diào)整下來的人員就職相應的崗位。

　　提高中長期激勵的覆蓋面、靈活性和匹配度。結合本單位實際，更有創(chuàng)新性、更加靈活地運用各種激勵政策和工具。

　　強化對科技創(chuàng)新人才的精準激勵。將激勵資源更大力度向在打造原創(chuàng)技術策源地、建設現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈鏈長、開展關鍵核心技術攻關等方面發(fā)揮重要作用的科技創(chuàng)新骨干人才傾斜。

　　聚焦核心競爭力，資源優(yōu)化配置相關任務重在系統(tǒng)集成、措施有力、形成新格局。

　　在專業(yè)化整合的力度廣度深度上狠下功夫。推動資源向主業(yè)企業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)、“鏈長”企業(yè)集中，鼓勵更多企業(yè)和地區(qū)形成“一業(yè)一企、一企一業(yè)”新格局。挖掘央企之間、央地之間跨企業(yè)、跨層級、跨區(qū)域的整合空間。強化整合后的深度融合。

　　在暢通循環(huán)中更有作為。發(fā)揮原創(chuàng)技術策源地、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈鏈長作用，打通產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈的堵點、難點，推動數(shù)字化智能化轉(zhuǎn)型。

　　壓減工作更加精準有力。對現(xiàn)有計劃和清單再梳理、再謀劃，把握好壓減與發(fā)展的關系，做到法人戶數(shù)增長與企業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)同步、總量平衡。

　　“兩非”“兩資”掃尾堅決徹底。對照任務清單和有關工作要求，鞏固住來之不易的成果。確保按時完成尚未完成的任務。對因疫情、技術封鎖等影響而新增的經(jīng)營困難企業(yè)，及時妥善應對，最大限度改善經(jīng)營狀況。

　　聚焦示范引領，上市公司相關改革任務重在規(guī)范運作、提升質(zhì)量、成為表率。

　　以股權結構優(yōu)化促進治理機制完善。推動國有股東持股比例高于50%的上市公司，引入持股5%及以上的積極股東參與公司治理，支持積極股東提名董事人選參與上市公司決策。鼓勵央企之間、央地之間通過認購股份、換股等多種方式作為積極股東參與完善公司治理。

　　加大對上市公司的授權放權力度。國有控股股東按出資比例和公司章程依法合規(guī)履行出資人職責，不通過行政方式干預上市公司經(jīng)營自主權。優(yōu)先在上市公司全面依法落實董事會各項職權。

　　推動上市公司成為市場化經(jīng)營機制的先鋒表率。凡是三年行動要求的市場化機制改革任務，上市公司應率先高質(zhì)量完成。支持鼓勵上市公司與同行業(yè)頭部企業(yè)在業(yè)績、效率等方面全方位對標、針對性趕超。

　　繼續(xù)推進混改企業(yè)深度轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制。在堅持黨的領導、防止國有資產(chǎn)流失的前提下，繼續(xù)探索對混合所有制企業(yè)差異化、精準化管控的有效形式。將混合所有制改革的工作重點放在深度轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制、放大國有資本功能和提高國有資本配置效率上。

　　聚焦提升監(jiān)管效能，國資監(jiān)管相關任務重在統(tǒng)一規(guī)范、有機聯(lián)動、協(xié)同高效。

　　強化各級國資監(jiān)管機構上下聯(lián)動。省級國資委要有針對性地加強對地市級國資監(jiān)管機構國企改革三年行動的指導推動力度，強化對改革落實情況的監(jiān)督檢查。

　　做好經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管“后半篇文章”。開展省級經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管工作“回頭看”，鞏固既有成果。給予新納入集中統(tǒng)一監(jiān)管的企業(yè)特別關注指導。拿出務實舉措，形成集中統(tǒng)一監(jiān)管長效工作機制。

　　普遍推進企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督協(xié)同。各集團公司內(nèi)部加快推進黨內(nèi)監(jiān)督為主導，紀檢監(jiān)察、巡視巡察、財務、內(nèi)審、違規(guī)追責等各類監(jiān)督手段統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、資源共享的“大監(jiān)督”模式。

　　著力防范化解各類風險。把握“穩(wěn)中求進”工作總基調(diào)，把穩(wěn)增長、防風險擺到更加突出的位置，嚴格落實各方責任。

　　5家單位主要做法

　　—·中國大唐·—

　　中國大唐聚焦資源配置問題，加大結構布局優(yōu)化調(diào)整力度。調(diào)整體制和結構。改革區(qū)域發(fā)展和新能源管理體制，撤銷20個區(qū)域規(guī)劃發(fā)展中心。2021年以來，新核準、開工、投產(chǎn)電源項目中可再生能源占比分別達到84.48%、78.39%和68.74%。優(yōu)化經(jīng)營機制。深化招標采購、燃料管理、市場營銷等重點領域關鍵環(huán)節(jié)改革，推進“管辦分離”，促進精益管理，防控經(jīng)營風險。今年1—7月，通過提質(zhì)增效促進增收166億元，在煤價同比上漲36.5%、影響減利201億元情況下，實現(xiàn)利潤75.8億元、凈利潤50.34億元，同比分別增長27.95%和33.66%。推進創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈融合。改革科技創(chuàng)新體制，整合內(nèi)部創(chuàng)新資源，加強與重點實驗室、裝備制造企業(yè)合作，完成首批44名工程碩博士招生，命名首批首席專家、青年科技拔尖人才，科研機構激勵政策“應給盡給、能給盡給”。召開首次科技創(chuàng)新會議，圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，勇當現(xiàn)代能源電力產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長”。

　　—·南航集團·—

　　南航集團深化公司治理改革和總部“機關化”整改，持續(xù)提升組織效能。完成集團股權多元化改革。引入廣州市、深圳市以及廣東省合計300億元投資，成為首家通過央地合作模式實現(xiàn)股權多元化的大型央企集團。做實子企業(yè)董事會。在17家子企業(yè)建立“制度+清單”式授權機制，差異化落實董事會職權，治理結構相對完善的5家子企業(yè)董事會全面落實6項重點職權，在航空運輸子企業(yè)董事會落實除經(jīng)理層成員選聘權外的5項重點職權。鞏固深化“總部機關化”問題專項整改。在集團公司、股份公司兩級整合的基礎上，推進組織機構優(yōu)化，總部職能部門數(shù)量壓減19%，內(nèi)設機構和管理人員數(shù)量分別壓減57%和54%。專項整改向45家二級單位全面貫穿，二級單位內(nèi)設機構平均壓減10.6%，職能部門人均服務效率提升19.5%，管理幅度優(yōu)化16.3%。持續(xù)推進大運行建設。打破分子公司執(zhí)管飛機模式，推進大機隊管理和飛行資源統(tǒng)一調(diào)度，建立完善總部集中運行平臺和屬地集中運行平臺，實現(xiàn)運力、機組、時刻等核心資源統(tǒng)一管控。

　　—·華潤集團·—

　　華潤集團召開改革三年行動專題會，對集團各層級改革情況進行階段性總結和自查。在自查過程中，華潤集團以高質(zhì)量發(fā)展作為衡量集團整體改革成效的重要標準，以治理效能和活力效率作為檢驗機制類改革成效的重要指標。在近期召開的改革專題會上，華潤集團對集團三年行動收官工作進行了系統(tǒng)安排。加大對改革重點難點工作的督辦指導力度，壓緊壓實各級企業(yè)領導班子工作責任，督促各級企業(yè)把握好攻堅“窗口期”，針對短板弱項，定向攻堅，分類施策，確保按時高質(zhì)量完成各項改革任務。按照國資委前期抽樣審查的考核標準和結果反饋，組織各級監(jiān)督部門開展全面審查，重點審查改革是否穿透基層、是否取得實效。成立改革宣傳專班，組織各級企業(yè)全面系統(tǒng)總結改革標志性成果，深入挖掘典型經(jīng)驗和做法，以多種形式進行宣傳，持續(xù)擴大央企改革成效的輿論影響。

　　—·河北省國資委·—

　　河北省國資委強化效果導向補短板強弱項，切實提升改革工作質(zhì)效。在科技創(chuàng)新上出實招、求實效。出臺《研發(fā)投入“三年上、五年強”專項行動實施方案》，建立研發(fā)剛性增長、創(chuàng)新項目建設、創(chuàng)新平臺培育、人才引入留住、科技成果轉(zhuǎn)化、研發(fā)投入考核、正向激勵和寬容容錯等8項機制。在企業(yè)上市上出實招、求實效。為化解企業(yè)上市公司數(shù)量少、資產(chǎn)證券化率低，利用資本市場作用發(fā)揮不夠難題，組織召開資本市場賦能國企高質(zhì)量發(fā)展培訓會，破解“不想上、不能上、不會上”問題。在中長期激勵上出實招、求實效。抓好中長期激勵政策宣貫，抓好身邊先進典型示范引領，推進“雙百企業(yè)”“科改示范企業(yè)”及科技型企業(yè)建立完善中長期激勵分配機制。

　　—·四川省國資委·—

　　四川省國資委錨定重點任務，加快補齊短板弱項。切實提升公司治理效能。結合不同子企業(yè)層級、行業(yè)、規(guī)模等特點，進一步細化、量化黨組織前置研究事項的范圍和標準，對于投融資事項明確具體金額，提升清單差異化、精細化程度。精細落實經(jīng)理層任期制和契約化。制定省屬企業(yè)集團和子企業(yè)兩個層面經(jīng)理層成員任期制和契約化管理“1+4”文件，印發(fā)“兩書一合同兩辦法”審核要點，落實個人經(jīng)營業(yè)績指標不低于50%的硬性要求。深入推進中長期激勵。出臺省屬監(jiān)管企業(yè)實施中長期激勵指導意見，鼓勵支持綜合運用上市公司股權激勵、科技型企業(yè)股權和分紅激勵、員工持股、超額利潤分享、跟投、虛擬股權激勵等6種中長期激勵工具。