近日，廣西、云南、江蘇多地密集出臺了電價(jià)調(diào)整方案，除了現(xiàn)行的電價(jià)浮動比例擴(kuò)大至20%，還提出高耗能企業(yè)交易電價(jià)不受這一限制，可以上浮50%甚至更多。對此，有聲音認(rèn)為，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢依然復(fù)雜，此舉可能推動價(jià)格上漲，加大經(jīng)濟(jì)下行壓力，因此時(shí)機(jī)并不合適。這一觀點(diǎn)值得商榷。
高耗能企業(yè)電價(jià)上漲應(yīng)放在更廣闊的背景來看。今年是“十四五”開局之年，為應(yīng)對經(jīng)濟(jì)壓力，一些地方上馬高耗能、高污染項(xiàng)目，有大上、搶上的勢頭。這個(gè)現(xiàn)象提醒我們要厘清一些問題：面對經(jīng)濟(jì)下行壓力，是保證暫時(shí)增長還是保持定力調(diào)整結(jié)構(gòu)?能源供應(yīng)如何有保有壓，以實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展?
此次電價(jià)上漲的最直接推動因素是電力緊缺，其中一個(gè)原因是全球大宗商品價(jià)格暴漲使生產(chǎn)這些產(chǎn)品的相關(guān)高耗能企業(yè)用能需求大幅增加，并將壓力向上傳導(dǎo)至煤炭，導(dǎo)致煤價(jià)大漲、電廠虧損，進(jìn)而加劇電力緊張局面。此次改革使電價(jià)向市場化邁出一大步，使價(jià)格更能體現(xiàn)成本，反映真實(shí)市場供需關(guān)系，也是對一些地方“一刀切”停產(chǎn)限電等做法的糾偏，是務(wù)實(shí)恰當(dāng)之舉。
同時(shí)，電價(jià)改革也有利于倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。從實(shí)際情況看，有些地方對高耗能、高排放行業(yè)的依賴性仍然較強(qiáng)。不久前，中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察發(fā)現(xiàn)，有些地方擬上馬的“兩高”項(xiàng)目用能需求是“十四五”時(shí)期新增用能的好幾倍，有些地方節(jié)能審查、環(huán)評手續(xù)不全就違規(guī)上馬、未批先建，更有一些地方對“兩高”項(xiàng)目仍有不少優(yōu)惠政策。
這種情況在以往并不鮮見。以高耗能為特征的重化工業(yè)在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期立下了汗馬功勞，但也使一些地方形成思維慣性和路徑依賴，一旦行情向好就扎堆上高耗能項(xiàng)目，這也是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中多次出現(xiàn)產(chǎn)能過剩的深層原因。此次大宗商品回暖有全球貨幣超發(fā)、國外產(chǎn)能不足等多重原因，并不是需求的根本性恢復(fù)，一旦出口回落，可能會出現(xiàn)新一輪產(chǎn)能過剩風(fēng)險(xiǎn)，需要加以警惕。
穩(wěn)增長和調(diào)結(jié)構(gòu)并非對立關(guān)系，經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要保持一定速度，這是穩(wěn)就業(yè)保民生的需要，而調(diào)結(jié)構(gòu)能為經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添后勁，兩者相輔相成。在新舊動能換擋、經(jīng)濟(jì)下行壓力加大時(shí)，更需要保持定力，下決心深度調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展。
中共中央、國務(wù)院近日印發(fā)《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》提出，新建擴(kuò)建鋼鐵、水泥、平板玻璃、電解鋁等高耗能高排放項(xiàng)目嚴(yán)格落實(shí)產(chǎn)能等量或減量置換，出臺煤電、化工、煤化工等產(chǎn)能控制政策。同時(shí)提出，加強(qiáng)產(chǎn)能過剩分析預(yù)警和窗口指導(dǎo)，開展鋼鐵、煤炭去產(chǎn)能“回頭看”，鞏固去產(chǎn)能成果。
在利用電價(jià)等市場化手段倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型的同時(shí)，有關(guān)部門也可考慮出臺必要的配套措施，嚴(yán)格落實(shí)先進(jìn)產(chǎn)能對落后產(chǎn)能的替代，防止“數(shù)字替代”，同時(shí)為企業(yè)節(jié)能降碳技術(shù)改造提供稅收優(yōu)惠，推動企業(yè)通過智能化流程再造提升生產(chǎn)效率。
應(yīng)充分認(rèn)識到，發(fā)展質(zhì)量比增長本身更能代表中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向。當(dāng)前的電價(jià)改革，體現(xiàn)了這種政策導(dǎo)向，值得肯定。
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