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構(gòu)建清潔低碳安全高效能源體系為實現(xiàn)碳達峰碳中和作出應有貢獻——解讀《關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》

中國電力網(wǎng)發(fā)布時間:2021-11-02 17:39:14

  近日,中共中央、國務院印發(fā)《關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》(以下簡稱《意見》),對碳達峰碳中和工作進行了系統(tǒng)性、全局性部署,提出“以能源綠色低碳發(fā)展為關(guān)鍵”,明確了碳達峰、碳中和目標下能源領(lǐng)域轉(zhuǎn)型發(fā)展的總體方向和重點任務。日前,國務院印發(fā)《2030年前碳達峰行動方案》(以下簡稱《方案》),明確將“能源綠色低碳轉(zhuǎn)型行動”作為“碳達峰十大行動”之一。我們要認真落實《意見》和《方案》要求,加快構(gòu)建清潔低碳安全高效的能源體系,為實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標作出應有貢獻。

  一、充分認識能源行業(yè)在碳達峰碳中和工作中的地位和使命

  根據(jù)政府間氣候變化專門委員會(IPCC)的定義,“碳中和”是指在規(guī)定時期內(nèi)人為二氧化碳移除與人為二氧化碳排放相抵消,實現(xiàn)二氧化碳的凈零排放。目前生態(tài)碳匯、碳捕集等人為移除方式產(chǎn)生的抵消量非常有限,大量降低二氧化碳源頭排放是實現(xiàn)碳中和的關(guān)鍵所在。初步分析,2020年我國能源活動二氧化碳排放量占碳排放總量的85%以上,電力行業(yè)二氧化碳排放量約占碳排放總量的42%左右。從《意見》的量化目標看,單位GDP能耗、單位GDP二氧化碳排放、非化石能源消費比重、風電、太陽能發(fā)電總裝機容量等指標都與能源行業(yè)直接相關(guān)?!兑庖姟诽岢龅?1項重點任務中,能源行業(yè)直接相關(guān)的占5項;《方案》更是將“能源綠色低碳轉(zhuǎn)型行動”作為“碳達峰十大行動”之首。由此可見,能源行業(yè)綠色低碳發(fā)展在碳達峰碳中和工作中具有基礎(chǔ)性和關(guān)鍵性地位。

  歷史經(jīng)驗表明,世界各國的能源轉(zhuǎn)型必須根據(jù)實際國情,因地因時制宜,才能取得成功。如何根據(jù)我國國情,履行好能源行業(yè)在碳達峰碳中和工作中的歷史使命,統(tǒng)籌有序調(diào)整能源結(jié)構(gòu),《意見》和《方案》給出了明確答案:加快構(gòu)建清潔低碳安全高效能源體系。

  二、深刻理解清潔低碳安全高效能源體系內(nèi)涵

  2014年6月,習近平總書記主持召開中央財經(jīng)領(lǐng)導小組第六次會議,研究我國能源安全戰(zhàn)略。習近平總書記強調(diào),面對能源供需格局新變化、國際能源發(fā)展新趨勢,保障國家能源安全,必須推動能源生產(chǎn)和消費革命。2015年黨的十八屆五中全會首次提出建設清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系。2017年黨的十九大報告提出,要推進能源生產(chǎn)和消費革命,構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系。2021年“十四五”規(guī)劃《綱要》重申要推進能源革命,建設清潔低碳、安全高效的能源體系?!兑庖姟吩谥饕繕酥忻鞔_提出,到2060年,綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系和清潔低碳安全高效的能源體系全面建立。其中,“清潔”“低碳”“安全”“高效”四個關(guān)鍵詞,是中國新時代能源發(fā)展的根本要求。

  “清潔”“低碳”“安全”“高效”具有鮮明時代特征,必須與時俱進深刻理解。推動清潔低碳能源發(fā)展和化石能源清潔發(fā)展,是調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、保障能源安全、加強生態(tài)文明建設的重要任務,也是現(xiàn)代能源體系建設的重中之重。能源安全對國家繁榮發(fā)展、人民生活改善、社會長治久安至關(guān)重要。今年10月21日,習近平總書記在勝利油田考察時提出,“能源的飯碗必須端在自己手里”。面對能源供需格局新變化、國際能源發(fā)展新趨勢,必須貫徹新發(fā)展理念,推行綠色生產(chǎn)生活方式,加快推動能源清潔低碳轉(zhuǎn)型。同時,要審時度勢,借勢而為,實行更加積極主動的開放戰(zhàn)略,把握好能源安全與系統(tǒng)效率的關(guān)系,協(xié)同保障能源安全高效發(fā)展,夯實現(xiàn)代能源體系建設的基礎(chǔ)。

  “清潔”“低碳”“安全”“高效”四個維度,猶如東西南北四個方向,共同確立了現(xiàn)代能源體系的基本構(gòu)架。這四個維度與國際上通行的“環(huán)境、經(jīng)濟、安全”能源三角有相通之處,但從我國國情看,四個維度的系統(tǒng)性更加符合我國新時代能源發(fā)展的客觀需要。把構(gòu)建清潔低碳安全高效的能源體系作為實現(xiàn)碳達峰碳中和的關(guān)鍵,是“完整準確全面貫徹新發(fā)展理念”的必然要求。

  三、堅持問題導向,做到三個統(tǒng)籌,扎實推進能源綠色低碳發(fā)展

  經(jīng)過多年努力,我國形成了煤、油、氣、可再生能源多輪驅(qū)動的能源生產(chǎn)體系,能源基礎(chǔ)保障作用顯著增強;能源消費整體呈現(xiàn)穩(wěn)定增長態(tài)勢,用能條件和水平不斷提高。特別是黨的十八大以來,在“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略的科學指引下,我國能源結(jié)構(gòu)調(diào)整突飛猛進,能源消費質(zhì)量穩(wěn)步提升,到“十三五”末煤炭消費占能源消費總量比重歷史性降至56.8%,非化石能源消費比重增長到15.9%。能源結(jié)構(gòu)調(diào)整為生態(tài)文明建設作出了重要貢獻,也為實現(xiàn)碳達峰碳中和打下了堅實基礎(chǔ)。也應看到,隨著我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài),能源發(fā)展也步入新階段,傳統(tǒng)能源產(chǎn)能結(jié)構(gòu)性過剩問題仍較突出,能源清潔替代任務比較艱巨,節(jié)能降耗面臨較大壓力,能源轉(zhuǎn)型變革任重道遠。推動能源綠色低碳發(fā)展,要做到三個統(tǒng)籌。

  一是統(tǒng)籌強化節(jié)能和提高能效。節(jié)能和提高能效是經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要著力點,為落實2030年單位GDP二氧化碳排放比2005年下降65%以上等具體目標,必須強化能源消費強度和總量控制,大幅提升能源利用效率。要嚴格控制能耗和二氧化碳排放強度,合理控制能源消費總量,統(tǒng)籌建立二氧化碳排放總量控制制度。持續(xù)深化工業(yè)、建筑、交通運輸、公共機構(gòu)等重點領(lǐng)域節(jié)能,提升新型基礎(chǔ)設施能效水平。節(jié)能和提高能效一方面是通過科學嚴謹?shù)闹贫冗M行安排,另一方面要做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào),要具備系統(tǒng)思維和全國一盤棋的大局觀。

  二是統(tǒng)籌推進非化石能源和化石能源高質(zhì)量發(fā)展。圍繞2030年非化石能源占一次能源消費比重達到25%左右、風電太陽能發(fā)電總裝機容量達到12億千瓦以上等具體目標,《意見》和《方案》均要求嚴格控制化石能源消費,積極發(fā)展非化石能源。要加快推進煤炭清潔利用和轉(zhuǎn)型替代,加快現(xiàn)役煤電機組節(jié)能升級和靈活性改造;石油消費到“十五五”進入峰值平臺期,加快推進頁巖氣、煤層氣、致密油氣資源的規(guī)模化開發(fā);堅持集中式與分布式并舉開發(fā)風能太陽能,因地制宜開發(fā)水能,積極安全有序發(fā)展核能,合理利用生物質(zhì)能;推動多能互補和“源網(wǎng)荷儲”一體化發(fā)展,推動氫能“制儲輸用”全鏈條發(fā)展,積極構(gòu)建新型電力系統(tǒng)。以上要求系統(tǒng)完整準確地將碳達峰的目標與近中期的能源發(fā)展措施緊密結(jié)合在一起,明確了化石能源與非化石能源、新能源與其他能源多元低碳發(fā)展的關(guān)系,指明了能源系統(tǒng)和構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的發(fā)展方向。

  三是統(tǒng)籌發(fā)揮政府和市場作用?!兑庖姟穱@完善能源統(tǒng)一市場和實現(xiàn)能源治理能力與治理體系現(xiàn)代化等具體目標,提出要深化能源體制機制改革,推動電力、煤炭、油氣市場化改革。推動電網(wǎng)體制改革,明確增量配電網(wǎng)、微電網(wǎng)和分布式電源的市場化地位;加快形成以儲能和調(diào)峰能力為基礎(chǔ)支撐的新增電力裝機發(fā)展機制。《方案》提出要完善綠色電價政策,建立健全市場化機制,統(tǒng)籌推動碳排放權(quán)、用能權(quán)、電力交易等市場建設。提出了發(fā)揮好政府作用,在合理科學控制總量的前提下,建立和完善各種制度配套及監(jiān)管工作。我國實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標難度高、任務重,必須要發(fā)揮制度優(yōu)勢,統(tǒng)籌發(fā)揮好政府和市場的作用。

  四、堅持系統(tǒng)觀念,做到全國統(tǒng)籌,確保能源安全穩(wěn)定供應和平穩(wěn)過渡

  構(gòu)建現(xiàn)代能源體系,實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標,要堅定不移貫徹新發(fā)展理念,堅持系統(tǒng)觀念,處理好發(fā)展和減排、整體和局部、短期和中長期的關(guān)系。要強化風險防控,確保安全降碳。能源系統(tǒng)本身品種繁多、體系復雜、供需緊密,推動能源綠色低碳轉(zhuǎn)型,必須把握好電力、煤炭、石油天然氣、新能源、儲能等在不同時期的不同定位。我國能源資源分布不平衡、各地區(qū)發(fā)展差異大,要統(tǒng)籌好全國新能源資源的分布特性,優(yōu)化能源資源配置,克服新能源隨機性、波動性等缺點。同時,要統(tǒng)籌發(fā)揮微電網(wǎng)、分布式能源體系與大電網(wǎng)作用,共同維護電力系統(tǒng)安全,保障碳達峰、碳中和目標順利實現(xiàn)。

  在推進碳達峰碳中和工作中,我們要克服地方、部門本位主義,防止追求局部利益損害整體利益,干擾國家大局。每一個組織和個體都需要在碳達峰碳中和工作中找準位置和使命,共同為全國如期實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標貢獻力量。(作者:王志軒 中國電力企業(yè)聯(lián)合會黨委委員、國家氣候變化專家委員會委員)

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