《電力業(yè)務資質管理年度報告（2021）》解讀

發(fā)揮電力業(yè)務資質許可功效

助力優(yōu)化營商環(huán)境

《電力業(yè)務資質管理年度報告（2021）》解讀

　　為充分發(fā)揮電力業(yè)務資質許可功效，助力優(yōu)化營商環(huán)境，國家能源局電力業(yè)務資質管理中心（以下簡稱“資質中心”）編制印發(fā)《電力業(yè)務資質管理年度報告（2021）》（以下簡稱《報告》）。

　　《報告》對4萬多家持證企業(yè)的區(qū)域分布、市場準入退出情況、業(yè)務規(guī)模結構及其變化情況等進行梳理分析，總結提煉市場主體呈現(xiàn)出的發(fā)展趨勢和特點，從電力業(yè)務資質許可的角度分析能源改革發(fā)展取得的積極成效和需引起重視的問題，為相關部門、電力企業(yè)及社會公眾提供工作參考和決策支撐。

　　新能源發(fā)電增長速度明顯加快

　　電力建設市場民企活力進一步激發(fā)

　　經(jīng)過十多年的實施，電力業(yè)務許可和承裝（修、試）電力設施許可已經(jīng)形成了全面普及、標準統(tǒng)一、權責清晰、透明高效的市場準入體系。

　　從2020年開始，資質中心啟動了電力業(yè)務資質管理年度報告編制工作，旨在發(fā)揮許可制度市場準入的基本功能之外，進一步提升服務水平。通過梳理分析許可數(shù)據(jù)，深入研究市場主體呈現(xiàn)出的趨勢和特點，以年度報告的形式實現(xiàn)市場主體許可信息全景展示。

　　《報告》顯示，以風電、光伏發(fā)電為代表的新能源發(fā)電增長速度明顯加快，2020年持證新能源發(fā)電（不含核電）企業(yè)新增裝機6283.9萬千瓦，超過當年持證火電企業(yè)新增裝機，新能源發(fā)電已經(jīng)成為我國發(fā)電裝機增長的主力。在碳達峰、碳中和目標背景下，預計這種趨勢將成為常態(tài)。

　　《報告》同時顯示，“放管服”改革政策紅利充分釋放，電力建設市場民營企業(yè)的活力進一步激發(fā)。2020年《承裝（修、試）電力設施許可證管理辦法》頒布實施，電力業(yè)務資質許可申請條件精簡42%，辦理時限縮短25%。得益于準入門檻的持續(xù)降低，2020年持證承裝（修、試）電力設施企業(yè)數(shù)量明顯增加，尤其是持證民營企業(yè)增幅達到25.83%，民營企業(yè)占比由2019年的86.51%上漲到89.03%。

　　超期服役機組需高度重視

　　各地增量配電業(yè)務改革試點進展不一

　　《報告》同時反映出了兩個方面的問題值得重點關注。

　　一是超期服役發(fā)電機組問題。《報告》指出，根據(jù)持證企業(yè)信息統(tǒng)計，截至2020年底我國超期服役機組容量為3806.8萬千瓦，其中以火電機組和水電機組為主，裝機容量分別占46.3%和53.0%。同樣根據(jù)持證企業(yè)信息測算，未來2021至2035年平均每年將有2719.2萬千瓦機組達到設計壽命，2035至2050年平均每年將有8817.9萬千瓦機組達到設計壽命。

　　《報告》建議對超期服役機組分類施策，符合產業(yè)政策，經(jīng)過改造符合安全、環(huán)保、能耗要求的機組可以延續(xù)運行，充分發(fā)揮其經(jīng)濟性優(yōu)勢；對不符合產業(yè)政策，環(huán)保排放、運行參數(shù)不達標的機組，應及時督促企業(yè)辦理退役手續(xù)并注銷電力業(yè)務許可證。

　　二是各地增量配電業(yè)務改革試點進展不一，部分省份試點項目取證項目數(shù)量和比例較少。《報告》顯示，2020年共有41個增量配電項目取得電力業(yè)務許可證，其中試點內項目37個，試點外項目4個。

　　《報告》統(tǒng)計，截至2020年底，增量配電項目累計取證數(shù)量為178個，其中，試點內項目156個，試點外項目22個。前四批試點項目總的取證比例為41.05%。第一批至第四批增量配電業(yè)務改革試點項目的取證比例分別為75.53%、35.23%、32.46%及20.24%，廣西、湖南、新疆增量配電試點取證數(shù)量超過10個，貴州、甘肅、內蒙等地試點項目取證比例較低，建議相關地方及時分析原因，加大改革推進力度。