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五年之功:電改持續(xù)走向縱深

《中國(guó)電業(yè)》發(fā)布時(shí)間:2020-04-15 10:18:02

  截至今年3月份,新一輪電力體制改革已整整走過(guò)五年時(shí)間。要總結(jié)改革的進(jìn)程、分析改革的成效,就需要正視改革任務(wù)的復(fù)雜性和艱巨性。

  電力體制改革是對(duì)電力行業(yè)生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的一次深刻調(diào)整,是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程,它牽動(dòng)著電力系統(tǒng)發(fā)、輸、配、售、用各個(gè)環(huán)節(jié),也需要政府、企業(yè)、有關(guān)院校、研究機(jī)構(gòu)和社會(huì)團(tuán)體等方方面面的共同參與。因此,電力體制改革絕非一時(shí)、一域之功,更不可能一蹴而就。

  回首這五年,我們會(huì)發(fā)現(xiàn),其實(shí)電改主要做了這么一件事,就是轉(zhuǎn)換電力系統(tǒng)的運(yùn)轉(zhuǎn)方式,讓整個(gè)行業(yè)換一種“活法”,變電力行業(yè)發(fā)、輸、配、售、用的單向鏈條式結(jié)構(gòu),為以電網(wǎng)為基本管網(wǎng)通道,發(fā)電、電網(wǎng)、售電、用戶(hù)和新興業(yè)態(tài)之間能夠直接互動(dòng)的多向網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)。具體說(shuō)來(lái),就是由計(jì)劃運(yùn)行體制轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)運(yùn)行體制,變統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)為多買(mǎi)多賣(mài),相信大家對(duì)這些說(shuō)法已經(jīng)聽(tīng)得夠多了。那么我們不妨再直白點(diǎn)說(shuō),這五年主要干的事情就是,在更多環(huán)節(jié)培育更多的市場(chǎng)主體,確定輸配電價(jià)和電價(jià)形成機(jī)制,建立交易機(jī)構(gòu),出臺(tái)交易規(guī)則,維持交易秩序,然后再把所有市場(chǎng)主體拉到一起做生意的一個(gè)過(guò)程。

  由于發(fā)電側(cè)和用電側(cè)的市場(chǎng)主體是天然存在的,所以,在此輪電改中,新培育的市場(chǎng)主體主要產(chǎn)生在配電側(cè)和售電側(cè),目前全國(guó)已注冊(cè)有三四千家售電主體,部分主體早已入市,正在探索長(zhǎng)期穩(wěn)定的贏利之路;配電側(cè)先后開(kāi)展了4批試點(diǎn),有些增量配電企業(yè)已經(jīng)投入運(yùn)行。全國(guó)組建了35家電力交易機(jī)構(gòu),有關(guān)部門(mén)已經(jīng)給出推進(jìn)交易機(jī)構(gòu)獨(dú)立規(guī)范運(yùn)行的時(shí)間表。全國(guó)和各省區(qū)市都已經(jīng)出臺(tái)電力中長(zhǎng)期交易規(guī)則,8個(gè)電力現(xiàn)貨建設(shè)試點(diǎn)也已經(jīng)分別出臺(tái)現(xiàn)貨交易規(guī)則及與之相適應(yīng)的中長(zhǎng)期交易規(guī)則,并步入結(jié)算試運(yùn)行階段。在輸配電價(jià)改革方面,已經(jīng)對(duì)省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)定價(jià)辦法和區(qū)域電網(wǎng)輸電價(jià)格定價(jià)辦法完成修訂,出臺(tái)正式版定價(jià)辦法。此外,發(fā)用電計(jì)劃持續(xù)放開(kāi),繼2018年放開(kāi)煤炭、鋼鐵、有色、建材4個(gè)行業(yè)電力用戶(hù)發(fā)用電計(jì)劃之后,國(guó)家發(fā)展改革委在2019年6月發(fā)布的《關(guān)于全面放開(kāi)經(jīng)營(yíng)性電力用戶(hù)發(fā)用電計(jì)劃的通知》要求,經(jīng)營(yíng)性電力用戶(hù)的發(fā)用電計(jì)劃原則上全部放開(kāi)。在電改系列措施的共同作用下,我國(guó)電力市場(chǎng)化交易規(guī)模逐年擴(kuò)大,到2019年,全國(guó)電力市場(chǎng)僅中長(zhǎng)期直接交易電量已達(dá)到21771.4億千瓦時(shí),占全社會(huì)用電量比重已達(dá)到30.1%。

  總體而言,新一輪電改走向持續(xù)縱深階段。下面,我們就從幾個(gè)具體方面梳理一下五年來(lái)的電改情況。

  輸配電價(jià)改革

  在新一輪電改推進(jìn)過(guò)程中,輸配電價(jià)改革發(fā)揮著舉足輕重的作用,自2014年深圳率先在全國(guó)開(kāi)展試點(diǎn)以來(lái),輸配電價(jià)改革就一直是本輪電改的排頭兵。

  2月5日,國(guó)家發(fā)展改革委在其官方網(wǎng)站連續(xù)發(fā)布兩份通知,同時(shí)向全社會(huì)印發(fā)了《省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)定價(jià)辦法》和《區(qū)域電網(wǎng)輸電價(jià)格定價(jià)辦法》兩份規(guī)范性文件,以持續(xù)深化電價(jià)改革,進(jìn)一步提升輸配電價(jià)核定的規(guī)范性、合理性。

  在電改各分項(xiàng)改革普遍仍處于試點(diǎn)階段的背景下,上述兩份輸配電價(jià)格定價(jià)辦法已經(jīng)由試行版本修訂成為正式版本;與之相對(duì)應(yīng),2019年5月印發(fā)的《輸配電定價(jià)成本監(jiān)審辦法(試行)》也完成了修訂,出臺(tái)了正式版本。

  新印發(fā)的《省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)定價(jià)辦法》和《區(qū)域電網(wǎng)輸電價(jià)格定價(jià)辦法》,與之前版本相比,在電價(jià)核定原則、準(zhǔn)許收入和電價(jià)計(jì)算方法以及電價(jià)調(diào)整等方面,均進(jìn)一步提升了規(guī)范性、合理性。

  至此,輸配電價(jià)改革進(jìn)入第二個(gè)成本監(jiān)審周期,也進(jìn)入了一個(gè)新的階段。對(duì)此,有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,輸配電屬于政府管制環(huán)節(jié),在未來(lái)改革過(guò)程中,輸配電價(jià)也是為數(shù)不多的由政府定價(jià)的商品價(jià)格門(mén)類(lèi)之一,而隨著輸配電投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)過(guò)程更加公開(kāi)透明,以及政府對(duì)輸配電成本監(jiān)審手段的不斷完善,加之我國(guó)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代積累了豐富的政府定價(jià)經(jīng)驗(yàn),相信未來(lái)的輸配電定價(jià)機(jī)制將會(huì)更加規(guī)范合理。而令業(yè)界憂(yōu)慮的是,輸配電價(jià)在市場(chǎng)化交易中能否切實(shí)得到采用的問(wèn)題。

  推進(jìn)電力交易機(jī)構(gòu)相對(duì)獨(dú)立

  電力交易機(jī)構(gòu)是電力交易(主要是中長(zhǎng)期交易)的場(chǎng)所(交易平臺(tái)),組建電力交易機(jī)構(gòu)是電力市場(chǎng)建設(shè)的一個(gè)重要環(huán)節(jié),是開(kāi)展電力市場(chǎng)化交易的重要依托。因此,推進(jìn)電力交易機(jī)構(gòu)獨(dú)立規(guī)范運(yùn)行之于電力市場(chǎng)化改革的作用不言而喻。

  2月24日,國(guó)家發(fā)展改革委和國(guó)家能源局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)電力交易機(jī)構(gòu)獨(dú)立規(guī)范運(yùn)行的實(shí)施意見(jiàn)的通知》,讓沉寂許久的“建立相對(duì)獨(dú)立的電力交易機(jī)構(gòu)”改革再次進(jìn)入人們的視野。

  至2017年12月25日海南電力交易中心建立為止,全國(guó)共建成35個(gè)電力交易中心,實(shí)現(xiàn)了省級(jí)供電區(qū)域的全覆蓋。然而,彼時(shí)只有廣州、山西、湖北、重慶、廣東、廣西、云南、貴州、海南9個(gè)電力交易中心為股份制公司,其他26個(gè)電力交易中心仍然為電網(wǎng)企業(yè)的全資子公司。時(shí)間來(lái)到2019年底與2020年初,包括北京電力交易中心在內(nèi),國(guó)網(wǎng)供區(qū)的電力交易機(jī)構(gòu)有7家先后進(jìn)行了股份制改造。至此,全國(guó)包括內(nèi)蒙古電力交易中心在內(nèi)還有19家省級(jí)電力交易機(jī)構(gòu)沒(méi)有進(jìn)行股份制改造,也就是說(shuō),很多交易機(jī)構(gòu)并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)“相對(duì)獨(dú)立”,如此一來(lái)也就很難做到規(guī)范運(yùn)行。

  對(duì)電力交易中心實(shí)施股份制改造,是中發(fā)9號(hào)文“三放開(kāi)、一獨(dú)立、三加強(qiáng)”總體思路中“一獨(dú)立”的改革任務(wù)。那么這個(gè)“獨(dú)立”到底要獨(dú)立到什么程度呢?2018年9月,國(guó)家發(fā)展改革委和國(guó)家能源局聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)電力交易機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)的通知》要求,“非電網(wǎng)企業(yè)資本股比應(yīng)不低于20%,鼓勵(lì)按照非電網(wǎng)企業(yè)資本占股50%左右完善股權(quán)結(jié)構(gòu)”。而此番兩部門(mén)對(duì)這個(gè)“獨(dú)立”的程度又提出了更高的要求——《關(guān)于推進(jìn)電力交易機(jī)構(gòu)獨(dú)立規(guī)范運(yùn)行的實(shí)施意見(jiàn)》明確,“2020年上半年,北京、廣州2家區(qū)域性交易機(jī)構(gòu)和省(自治區(qū)、直轄市)交易機(jī)構(gòu)中電網(wǎng)企業(yè)持股比例全部降至80%以下,2020年底前電網(wǎng)企業(yè)持股比例降至50%以下。”可見(jiàn),推進(jìn)電力交易機(jī)構(gòu)獨(dú)立規(guī)范運(yùn)行的動(dòng)作正在變得越來(lái)越迫切。

  售電側(cè)改革

  非電網(wǎng)企業(yè)售電主體的出現(xiàn),是本輪電力市場(chǎng)化改革“有序向社會(huì)資本放開(kāi)配售電業(yè)務(wù)”直接產(chǎn)生的結(jié)果之一,是本輪電改的重點(diǎn)任務(wù)之一。

  2019年,我國(guó)全社會(huì)用電量達(dá)到72255億千瓦時(shí),比上年增長(zhǎng)4.5%,據(jù)此推算,全國(guó)售電量和市場(chǎng)化銷(xiāo)售電量會(huì)有一個(gè)更大幅度的提升。人所共知,本輪電改之初,業(yè)界就對(duì)我國(guó)售電市場(chǎng)有著萬(wàn)億電量級(jí)別、千百億利潤(rùn)級(jí)別的預(yù)期,而隨著發(fā)用電計(jì)劃的不斷放開(kāi),這個(gè)預(yù)期將會(huì)更加清晰地照進(jìn)現(xiàn)實(shí)。是以,之后在短短不到3年的時(shí)間內(nèi),全國(guó)在交易機(jī)構(gòu)注冊(cè)的售電公司就增加到3000多家,社會(huì)資本渴望分售電市場(chǎng)一杯羹的熱情令人咋舌。

  但在這火熱的背后,有相當(dāng)一部分售電主體單純受短期利益驅(qū)使,并沒(méi)有做好長(zhǎng)期入市的準(zhǔn)備,終究擺脫不了“被拍在沙灘上”的命運(yùn)。經(jīng)歷了短暫的“黃金期”后,隨著用戶(hù)側(cè)對(duì)市場(chǎng)了解加深、發(fā)電側(cè)讓利的收窄,售電側(cè)的利潤(rùn)明顯受到擠壓,比如,2018年廣東電力市場(chǎng)共有30家售電公司收益為負(fù),整體虧損面為20.3%。

  在全國(guó)范圍內(nèi),情況也是大同小異,有相當(dāng)一部分售電公司選擇了退市,售電市場(chǎng)也從開(kāi)始的頭腦發(fā)熱逐漸回歸了理性。

  電力作為一種特殊商品,其發(fā)輸配售用的即時(shí)性以及同質(zhì)化特性,決定了售電和售普通商品存在巨大區(qū)別,獨(dú)立售電商并不具備普通商品銷(xiāo)售商那種集物流、渠道、倉(cāng)儲(chǔ)、歸集、展示、銷(xiāo)售于一身的特性,因此,售電商賺取商品差價(jià)的邏輯依據(jù)遠(yuǎn)不如普通商品銷(xiāo)售商來(lái)的那么有底氣,尤其是在發(fā)電企業(yè)也可以和用戶(hù)直接交易的情況下。如此看來(lái),售電企業(yè)僅剩下偏差管理這一個(gè)贏利抓手,而僅靠這一個(gè)抓手所能獲得的銷(xiāo)售價(jià)差注定十分微薄,自身生存恐怕都難以為繼。

  因此,選擇留下來(lái)的企業(yè)也需要冷靜思考售電路在何方了。作為立足廣東的一家售電企業(yè)——九州能源有限公司董事長(zhǎng)張傳名認(rèn)為,售電企業(yè)未來(lái)必須在“售電+”上做文章,充分利用客戶(hù)的資源、設(shè)備以及金融手段,發(fā)現(xiàn)新的贏利點(diǎn),“當(dāng)然這一切還有待深入探索和論證,目前還沒(méi)有哪一家企業(yè)敢說(shuō)自己探索出了真正的贏利模式。”而九州能源當(dāng)前正在開(kāi)展的業(yè)務(wù)包括四大塊:一是市場(chǎng)化購(gòu)售電服務(wù),二是能源互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)(研發(fā)云平臺(tái)),三是能源投資服務(wù)(主要是投資充電站和光伏電站),四是“EPC+F”服務(wù)。在張傳名看來(lái),前兩塊業(yè)務(wù)才是售電公司應(yīng)有的贏利模式,后兩塊不過(guò)是“茍且”的手段,然而,短期來(lái)看,“應(yīng)有”的模式“贏利前景渺茫”,而“茍且”的手段尚可以聊以“生存”。

  無(wú)論如何,選擇堅(jiān)強(qiáng)的售電企業(yè)還是頑強(qiáng)地生存了下來(lái),把近期經(jīng)常用在抗“疫”戰(zhàn)線(xiàn)上的一句話(huà)送給售電行業(yè),那就是“沒(méi)有一個(gè)冬天不會(huì)過(guò)去,沒(méi)有一個(gè)春天不會(huì)到來(lái)”。

  增量配電業(yè)務(wù)改革

  在“中發(fā)九號(hào)文”及其配套文件中,增量配電業(yè)務(wù)改革被放置在“配售電改革”的大范疇中,并未被單列,直到國(guó)家發(fā)展改革委和國(guó)家能源局關(guān)于印發(fā)《售電公司準(zhǔn)入與退出管理辦法》和《有序放開(kāi)配電網(wǎng)業(yè)務(wù)管理辦法》的通知出現(xiàn),才暴露出售電側(cè)改革和配電側(cè)改革若合若離的關(guān)系,前一份管理辦法還將兩項(xiàng)改革放在一起,而后一份管理辦法則很明顯地將配電側(cè)改革單獨(dú)“放飛”了。

  其實(shí),二者合有合的邏輯,分有分的理由,“合”是因?yàn)椋垭妭?cè)改革和配電側(cè)改革都是產(chǎn)生新興市場(chǎng)主體的改革門(mén)類(lèi),一個(gè)產(chǎn)生的是售電企業(yè),一個(gè)產(chǎn)生的是增量配電企業(yè),將二者的準(zhǔn)入與退出等內(nèi)容放在一起,顯得比較完整;而“分”是因?yàn)?,除了增量配電主體天然屬于售電主體之外,這兩個(gè)分項(xiàng)改革在推進(jìn)過(guò)程中,并沒(méi)有必然的同步性和關(guān)聯(lián)性。

  增量配電業(yè)務(wù)改革的意義在于,能夠提升地方政府在配電網(wǎng)建設(shè)運(yùn)營(yíng)方面的主導(dǎo)作用,有利于擴(kuò)大配電網(wǎng)投資、提高配電網(wǎng)的運(yùn)營(yíng)效率和服務(wù)水平,并降低配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)成本和用戶(hù)用電成本,同時(shí)還能為適合我國(guó)國(guó)情的輸配體制研究提供實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

  配電側(cè)改革正式開(kāi)始于2016年11月兩部門(mén)發(fā)布《關(guān)于規(guī)范開(kāi)展增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)的通知》,而最近與增量配電業(yè)務(wù)改革有關(guān)的動(dòng)作則是第五批增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)申報(bào)工作啟動(dòng)。截至目前,兩部門(mén)已經(jīng)分4批在全國(guó)范圍內(nèi)批復(fù)了404個(gè)增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)項(xiàng)目。

  然而,增量配電業(yè)務(wù)改革畢竟是一個(gè)新生事物,此項(xiàng)改革所催生的增量配電項(xiàng)目及增量配電主體在面世之初就要遇到許多阻礙,因?yàn)檫@其中畢竟?fàn)砍兜叫屡f主體之間的利益切割問(wèn)題,其中包括配電區(qū)域劃分協(xié)議書(shū)(意見(jiàn))獲取難度較大、試點(diǎn)范圍內(nèi)已有資產(chǎn)難以處置、接入公共電網(wǎng)存在阻礙等問(wèn)題;另外,增量配電項(xiàng)目和市場(chǎng)主體本身也存在一定的問(wèn)題,比如,部分非電網(wǎng)企業(yè)存量配電項(xiàng)目審批手續(xù)不齊全,以及新增配電企業(yè)實(shí)力參差不齊、部分企業(yè)對(duì)改革認(rèn)識(shí)不全面等問(wèn)題也是存在的;此外,增量配電價(jià)格核定及計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)也暫不明確。上述問(wèn)題的存在導(dǎo)致試點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展緩慢,甚至在部分項(xiàng)目中業(yè)主確定都成了問(wèn)題。由于部分試點(diǎn)項(xiàng)目存在這樣那樣的問(wèn)題,2019年9月國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳、國(guó)家能源局綜合司聯(lián)合發(fā)布通知,宣布取消了24個(gè)增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)項(xiàng)目,也因如此,目前全國(guó)已經(jīng)發(fā)布的增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)項(xiàng)目總數(shù)減為380個(gè)。

  不過(guò),改革本身就是一個(gè)見(jiàn)招拆招的過(guò)程,針對(duì)配電區(qū)域劃分和存量資產(chǎn)處置問(wèn)題,國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局制定了《增量配電業(yè)務(wù)配電區(qū)域劃分實(shí)施辦法(試行)》;針對(duì)部分非電網(wǎng)企業(yè)存量配電項(xiàng)目審批手續(xù)不齊全問(wèn)題,國(guó)家能源局綜合司于2018年7月印發(fā)《關(guān)于簡(jiǎn)化優(yōu)化許可條件、加快推進(jìn)增量配電項(xiàng)目電力業(yè)務(wù)許可工作的通知》;對(duì)于接入公共電網(wǎng)存在阻礙,配電網(wǎng)規(guī)劃編制公平性有待提高等問(wèn)題,國(guó)家發(fā)展改革委于2019年8月就修訂《供電監(jiān)管辦法》開(kāi)始征求意見(jiàn);針對(duì)試點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展緩慢、新增配電企業(yè)實(shí)力參差不齊、部分企業(yè)對(duì)改革認(rèn)識(shí)不全面等問(wèn)題,有關(guān)部門(mén)更是先后祭出了現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)調(diào)研、面對(duì)面約談、文件通報(bào)、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)直接聯(lián)系、要求地方部門(mén)定期上報(bào)等措施和手段。

  國(guó)家能源局有關(guān)人士曾經(jīng)介紹,現(xiàn)階段的配電業(yè)務(wù)改革只是處在項(xiàng)目規(guī)劃的階段,相信到實(shí)際運(yùn)營(yíng)階段還會(huì)有新的問(wèn)題出現(xiàn),后期還會(huì)有配套的制度安排。

  電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)試點(diǎn)

  自2017年8月啟動(dòng)試點(diǎn)以來(lái),我國(guó)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)工作已經(jīng)開(kāi)展了兩年半的時(shí)間,最初確定的8個(gè)試點(diǎn)均已經(jīng)啟動(dòng)了模擬試運(yùn)行,并且普遍開(kāi)展了連續(xù)結(jié)算試運(yùn)行。這標(biāo)志著我國(guó)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)邁出了關(guān)鍵一步,也為我國(guó)早日正式開(kāi)啟現(xiàn)貨市場(chǎng)交易打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

  2019年11月召開(kāi)的全國(guó)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)推進(jìn)會(huì)認(rèn)為,各試點(diǎn)在結(jié)算試運(yùn)行期間,市場(chǎng)運(yùn)行總體平穩(wěn)有序,市場(chǎng)主體申報(bào)積極主動(dòng),市場(chǎng)出清價(jià)格基本合理,技術(shù)支持系統(tǒng)運(yùn)行正常,電網(wǎng)運(yùn)行安全可控,市場(chǎng)方案及規(guī)則設(shè)計(jì)驗(yàn)證有效,總體情況符合預(yù)期目標(biāo)。

  作為電力市場(chǎng)的重要組成部分,業(yè)內(nèi)甚至不惜用“無(wú)現(xiàn)貨不市場(chǎng)”來(lái)標(biāo)示現(xiàn)貨市場(chǎng)之于電力市場(chǎng)建設(shè)的重要地位??梢赃@么說(shuō),建設(shè)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)體現(xiàn)的是電力市場(chǎng)化改革的總成,要建成電力現(xiàn)貨市場(chǎng),就必須對(duì)傳統(tǒng)的電力生產(chǎn)關(guān)系進(jìn)行一次徹底重構(gòu)。這個(gè)所謂的重構(gòu)就體現(xiàn)在新一輪電力體制改革的方方面面。

  在新一輪電力體制改革進(jìn)程中,配售電業(yè)務(wù)以及發(fā)用電計(jì)劃的放開(kāi)、市場(chǎng)主體的培育、定價(jià)機(jī)制的形成、相對(duì)獨(dú)立交易機(jī)構(gòu)的組建、交易規(guī)則的編制、交易技術(shù)支持系統(tǒng)的設(shè)計(jì)、信息披露機(jī)制的建立、市場(chǎng)監(jiān)管能力建設(shè)等等,這一系列分項(xiàng)改革任務(wù)推進(jìn)得順暢與否、成功與否,無(wú)不左右著現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)的成效。

  除此之外,電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)本身也存在著一系列亟待解決的問(wèn)題,這些問(wèn)題如果得不到妥善解決,也會(huì)阻礙這一分項(xiàng)改革任務(wù)的順利推進(jìn)。2019年11月召開(kāi)的全國(guó)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)推進(jìn)會(huì)還指出,在各試點(diǎn)開(kāi)展結(jié)算試運(yùn)行的過(guò)程中,暴露出在市場(chǎng)規(guī)則體系、市場(chǎng)力、不平衡資金、信息披露等方面存在的問(wèn)題,需要分步驟、有重點(diǎn)地解決。例如,南方(以廣東起步)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)試點(diǎn)還需要進(jìn)一步研究討論價(jià)格機(jī)制、中長(zhǎng)期與現(xiàn)貨銜接機(jī)制、電源側(cè)成本補(bǔ)貼機(jī)制、合同轉(zhuǎn)換以及偏差考核等關(guān)鍵機(jī)制的問(wèn)題,以進(jìn)一步完善推進(jìn)2020年的結(jié)算試運(yùn)行工作,深入檢驗(yàn)市場(chǎng)長(zhǎng)期結(jié)算條件,為正式結(jié)算做好準(zhǔn)備??傮w來(lái)看,未來(lái)的電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)還有很長(zhǎng)的路要走。

  而從上個(gè)月剛剛印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)電力交易機(jī)構(gòu)獨(dú)立規(guī)范運(yùn)行的實(shí)施意見(jiàn)》提出,“2020年底前,區(qū)域性交易機(jī)構(gòu)和省(自治區(qū)、直轄市)交易機(jī)構(gòu)的股權(quán)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化、交易規(guī)則有效銜接,與調(diào)度機(jī)構(gòu)職能劃分清晰、業(yè)務(wù)配合有序;2022年底前,各地結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)一步規(guī)范完善市場(chǎng)框架、交易規(guī)則、交易品種等,京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等地區(qū)的交易機(jī)構(gòu)相互融合,適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化要求的電力市場(chǎng)初步形成;2025年底前,基本建成主體規(guī)范、功能完備、品種齊全、高效協(xié)同、全國(guó)統(tǒng)一的電力交易組織體系。”其中的“交易規(guī)則有效銜接”“適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化要求的電力市場(chǎng)初步形成”及“基本建成主體規(guī)范、功能完備、品種齊全、高效協(xié)同、全國(guó)統(tǒng)一的電力交易組織體系”等幾項(xiàng)具體要求,無(wú)不涉及到電力市場(chǎng)建設(shè),盡管指向目標(biāo)是各電力交易機(jī)構(gòu),主要涉及的是中長(zhǎng)期電力市場(chǎng),但我們知道,現(xiàn)貨市場(chǎng)是需要和中長(zhǎng)期市場(chǎng)配合運(yùn)行的,因此,上述目標(biāo)要求也對(duì)各電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)試點(diǎn)推進(jìn)提出了新的更高的要求。

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