2015年3月15日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》(以下簡稱：中發(fā)“9號文”)拉開了新一輪電力體制改革大幕。
五年來，全國省級輸配電價實現(xiàn)全覆蓋，共批復(fù)四批404個增量配電業(yè)務(wù)改革試點項目，建設(shè)了北京、廣州2個區(qū)域和33個省(區(qū)、市)級電力交易機(jī)構(gòu)，多元競爭的市場主體逐步形成，市場化交易電量規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大……。在碰撞中突破，在突破中前行，“管住中間,放開兩頭”的體制架構(gòu)不斷鞏固深化,改革釋放的紅利切實可見。
A 攻堅“深水區(qū)”
電力行業(yè)經(jīng)歷過2002年廠、網(wǎng)分離大改以來，發(fā)展取得了顯著成績。但是，也面臨著交易機(jī)制缺失、市場配置資源的決定性作用難以發(fā)揮，價格關(guān)系沒有理順，棄水、棄風(fēng)、棄光現(xiàn)象時有發(fā)生等新舊交織的矛盾。
這些發(fā)展面臨的問題亟須通過改革解決。
十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，要推進(jìn)水、石油、天然氣、電力、交通、電信等領(lǐng)域價格改革，放開競爭性環(huán)節(jié)價格。
“積極推進(jìn)能源體制改革，抓緊制定電力體制改革和石油天然氣體制改革總體方案，啟動能源領(lǐng)域法律法規(guī)立改廢工作。”中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會議上提出這一重要任務(wù)。
2015年，中發(fā)“9號文”印發(fā)，以“三放開、一獨立、三強(qiáng)化”為總體思路的新一輪電改大幕拉開。
同年11月，國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)輸配電價改革的實施意見》等6個電力體制改革核心配套文件，涵蓋輸配電價改革、電力市場建設(shè)、電力交易機(jī)構(gòu)組建和規(guī)范運行、有序放開發(fā)用電計劃、售電側(cè)改革等方面。新一輪電力體制改革在全國范圍內(nèi)全面深入推進(jìn)。
南方素來是中國改革的前沿陣地，電力體制改革也在此留下了深深的烙印。2003年率先實現(xiàn)廠網(wǎng)分離，2006年開展直購電交易，2014年廣東省推行直購電深化改革，2015年廣東被確定為新一輪電改的售電側(cè)專項改革試點。
這一次，南方依然立潮頭、破新局，充當(dāng)改革的排頭兵、先行地、實驗區(qū)，為全國提供有益經(jīng)驗。
2014年，輸配電價改革試點在深圳破冰，在全國范圍率先建立“準(zhǔn)許成本加合理收益”輸配電價機(jī)制，標(biāo)志著我國系統(tǒng)性輸配電價改革正式啟動。
中發(fā)“9號文”印發(fā)一年后，北京電力交易中心、廣州電力交易中心這兩個區(qū)域電力交易中心于2016年3月1日上午揭牌。
出席廣州電力交易中心揭牌儀式的國家發(fā)改委有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)指出，廣州電力交易中心完全符合改革精神，回應(yīng)了社會各界和市場主體的關(guān)切和期待，為構(gòu)建市場競爭奠定了堅實的基礎(chǔ)。
2018年8月31日上午，南方(以廣東起步)電力現(xiàn)貨市場成為全國首個投入試運行的電力現(xiàn)貨市場。實現(xiàn)這一目標(biāo)并不容易，廣東電網(wǎng)公司成立了電力現(xiàn)貨市場攻關(guān)團(tuán)隊，加強(qiáng)專業(yè)研究，密切配合政府，廣泛聽取市場主體意見，并敢于開門辦市場。
“這標(biāo)志著我國電力市場化改革邁出了最關(guān)鍵的一步，廣東省政府和南方電網(wǎng)公司在整個電力體制改革中作出了重要貢獻(xiàn)。”出席啟動儀式的國家發(fā)改委副主任連維良充分肯定了南方區(qū)域電力現(xiàn)貨市場建設(shè)成效。
增量配電網(wǎng)方面，深圳前海蛇口自貿(mào)區(qū)供電有限公司在2015年11月掛牌，成為全國第一家混合所有制的增量配電網(wǎng)企業(yè)。一年后，該公司被納入國家發(fā)改委首批增量配電業(yè)務(wù)改革試點。
2019年，南方電網(wǎng)還與地方政府?dāng)y手破解改革發(fā)展難題，以控股方式重組廣西40個縣農(nóng)電資產(chǎn)，對廣西“一張網(wǎng)”建設(shè)具有里程碑意義，在理順地方供電體制上取得歷史性突破。
既是改革產(chǎn)物，也是改革闖將。在這場大考中，南方電網(wǎng)充分發(fā)揮著改革“試驗田”作用，用實際行動交出了答卷。
B 突入“無人區(qū)”
改革不僅有“深水區(qū)”，更有“無人區(qū)”，需要大膽試、大膽闖，走出新路來。五年來，有很多人在共同努力。
我國“廠、網(wǎng)分開”雖始于上一輪電力體制改革啟動之時，但電網(wǎng)公司的輸、配電業(yè)務(wù)成本和價格一直未單獨核定，無法為電力的市場化交易提供“運輸”等方面的價格信號。
輸配電價改革是“管住中間”的關(guān)鍵舉措。
過去，電網(wǎng)企業(yè)主要通過收取“賣電”和“買電”的“差價”獲取利潤，改革后按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”的原則收取“過網(wǎng)費”。
從無到有，這還要從深圳說起。
2014年10月，國家發(fā)改委印發(fā)《關(guān)于深圳市開展輸配電價改革試點的通知》(發(fā)改價格【2014】2379號)，決定在深圳率先建立“準(zhǔn)許成本加合理收益”輸配電價機(jī)制。
“當(dāng)時，國內(nèi)無現(xiàn)成經(jīng)驗可借鑒。”作為探路者，南方電網(wǎng)深圳供電局與政府價格主管部門一起進(jìn)行了深圳市輸配電價改革課題研究，付出了艱辛的努力。
“首輪輸配電價改革，我們年釋放改革紅利超過9億元。”深圳供電局介紹，輸配電價新機(jī)制運行總體平穩(wěn)，對其生產(chǎn)經(jīng)營活動產(chǎn)生積極的影響，促進(jìn)加強(qiáng)管理、提高效率，有效降低客戶用電成本，切實服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，取得顯著成效。
深圳和蒙西的試點，為全國擴(kuò)大改革試點范圍提供了范本，由點及面、逐步擴(kuò)大，實現(xiàn)了省級電網(wǎng)全覆蓋。
“南方電網(wǎng)首輪輸配電價改革每年釋放紅利達(dá)163億元。”南方電網(wǎng)公司表示，通過輸配電價改革，建立起規(guī)則清晰的輸配電價制度體系，釋放改革紅利，促進(jìn)電力市場化交易，支持實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，得到了社會各界的普遍認(rèn)可。
今年，國家發(fā)改委修訂出臺了《省級電網(wǎng)輸配電價定價辦法》和《區(qū)域電網(wǎng)輸電價格定價辦法》，以持續(xù)推進(jìn)電價改革，進(jìn)一步提升輸配電價核定的規(guī)范性、合理性，完善輸配電價定價機(jī)制。
單獨核定輸配電價是實現(xiàn)市場化交易的基礎(chǔ)。專家認(rèn)為，通過“管住中間”，為“放開兩頭”鋪平道路。
廣州電力交易中心數(shù)據(jù)顯示，南方區(qū)域跨區(qū)跨省市場化交易電量由2016年的134.5億千瓦時增至2019年的326.3億千瓦時，省內(nèi)市場化交易電量由2016年的1519億千瓦時增至2019年的4229億千瓦時，市場化交易電量份額由2016年的18%提升至40.7%。
“當(dāng)前，南方區(qū)域初步形成了零售市場競爭格局。”截至2019年底，南方區(qū)域在各電力交易機(jī)構(gòu)注冊的售電公司累計達(dá)到760多家。2019年，南方區(qū)域售電公司代理電量超過3300億千瓦時，同比增長28%。
在增量配電改革方面，國家已啟動四批增量配電業(yè)務(wù)改革試點，南方五省區(qū)共62項。截至2019年底，已有44個項目確定業(yè)主。
為推動南方區(qū)域增量配電業(yè)務(wù)試點，南方電網(wǎng)提出了“合作共贏、主動服務(wù)、積極參與”原則，并就并網(wǎng)服務(wù)、電網(wǎng)安全和建立現(xiàn)代企業(yè)制度等提出15項落實措施，積極向項目業(yè)主提供便捷、及時、高效的并網(wǎng)服務(wù)，促進(jìn)增量配電試點落地實施。
C 看見市場的力量
中發(fā)“9號文”明確指出，著力構(gòu)建主體多元、競爭有序的電力交易格局，要使市場在資源配置中起決定性作用。
近年來，國家有關(guān)部委出臺了《關(guān)于電力交易機(jī)構(gòu)組建和規(guī)范運行的實施意見》《關(guān)于有序放開發(fā)用電計劃的實施意見》《關(guān)于推進(jìn)售電側(cè)改革的實施意見》等多項政策，加快推動電力市場建設(shè)。
截至2019年底，南方五省區(qū)在各交易平臺注冊的市場主體共計44144家，電源類型涵蓋火、核、水、風(fēng)、光伏，用戶類型包括工業(yè)、商業(yè)，業(yè)內(nèi)人士評價：“多元化市場主體格局已經(jīng)形成。”
建立相對獨立的電力交易機(jī)構(gòu)，形成公平規(guī)范的市場交易平臺是一項重要任務(wù)，是構(gòu)建多元化市場的必要條件。
目前，全國共有北京、廣州2個區(qū)域和33個省(區(qū)、市)級電力交易機(jī)構(gòu)。南方區(qū)域內(nèi)的廣州電力交易中心及廣東、廣西、云南、貴州、海南5省交易機(jī)構(gòu)均為多家單位參股的公司制模式。
“南方區(qū)域跨區(qū)跨省交易已經(jīng)建立較為完整的中長期市場規(guī)則制度體系。”廣州電力交易中心介紹，其開辟了國家相對獨立、規(guī)范運行電力交易機(jī)構(gòu)的改革新路，積極探索南方區(qū)域跨區(qū)跨省電力市場建設(shè)，構(gòu)建起南方區(qū)域跨區(qū)跨省電力市場體系，搭建了公開透明、功能完善的電力交易平臺。
廣州電力交易中心充分發(fā)揮平臺作用，開創(chuàng)并持續(xù)完善南方區(qū)域跨區(qū)跨省“協(xié)議+市場”模式和各項機(jī)制，同時組織開展云貴水火置換、云電送粵、黔電送粵、點對網(wǎng)交易、海南聯(lián)網(wǎng)交易等市場化交易。近年來，南方區(qū)域市場化交易電量大幅增加，清潔能源消納成效顯著。
2017年6月6日，廣州電力交易中心正式印發(fā)《南方區(qū)域跨區(qū)跨省月度電力交易規(guī)則(試行)》(以下簡稱《規(guī)則》)，這是全國首個跨區(qū)跨省月度電力交易規(guī)則。
2016年至2019年底，廣州電力交易中心累計完成西電東送交易電量8421億千瓦時，其中清潔能源電量占比84.4%?？鐓^(qū)跨省市場化交易電量1024億千瓦時，省內(nèi)市場化交易電量11809億千瓦時，四年累計釋放改革紅利逾千億元。
采取中長期交易方式雖然可以保證電力客戶在一定時間內(nèi)穩(wěn)定購買到所需電力，但失去了在該時期內(nèi)購買到更多電量或者更低價格電力的機(jī)會，而現(xiàn)貨市場就能解決這個問題。
早在2017年8月，南方(以廣東起步)、蒙西、浙江、山西、山東、福建、四川、甘肅等8個地區(qū)作為第一批電力現(xiàn)貨市場建設(shè)試點。
其中，南方(以廣東起步)電力現(xiàn)貨市場已于2019年5月、6月，率先開展按日結(jié)算試運行，于10月在全國率先開展“中長期+現(xiàn)貨”完整市場體系的按周結(jié)算試運行。“2019年三次結(jié)算試運行可節(jié)省發(fā)電成本超過6000萬元。”
“實現(xiàn)以現(xiàn)貨市場價格信號引導(dǎo)供需雙邊互動，推進(jìn)零售市場、儲能、需求側(cè)響應(yīng)新業(yè)態(tài)的快速發(fā)展。”廣東市場構(gòu)建了適應(yīng)“中長期+現(xiàn)貨”“批發(fā)+零售”“計劃+市場”“省內(nèi)電+外來電”“電能量+輔助服務(wù)”的市場體系。
在電力中長期交易規(guī)模不斷擴(kuò)大、試點電力現(xiàn)貨市場進(jìn)入結(jié)算試運行的關(guān)鍵時間點，今年2月，國家發(fā)改委、國家能源局印發(fā)實施《關(guān)于推進(jìn)電力交易機(jī)構(gòu)獨立規(guī)范運行的實施意見》。
《意見》明確了加快電力交易機(jī)構(gòu)獨立規(guī)范運行的時間表及任務(wù)要求，提出2020年底前，區(qū)域性交易機(jī)構(gòu)和省(自治區(qū)、直轄市)交易機(jī)構(gòu)的股權(quán)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化、交易規(guī)則有效銜接，與調(diào)度機(jī)構(gòu)職能劃分清晰、業(yè)務(wù)配合有序;2022年底前，各地結(jié)合實際情況進(jìn)一步規(guī)范完善市場框架、交易規(guī)則、交易品種等，京津冀、長三角、珠三角等地區(qū)的交易機(jī)構(gòu)相互融合，適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化要求的電力市場初步形成;2025年底前，基本建成主體規(guī)范、功能完備、品種齊全、高效協(xié)同、全國統(tǒng)一的電力交易組織體系。
電力體制改革持續(xù)深化，目標(biāo)更加明確。但同時，電力行業(yè)各種矛盾交織，一些參與主體片面地將電改理解為降電價等情況依舊存在，改革面臨著諸多挑戰(zhàn)和困難。
這個國家，電力行業(yè)，前進(jìn)的每一步，無不得益于迎難而上、不懈改革。展望未來，以更大魄力和勇氣，將改革進(jìn)行到底，充滿期待。(邵立華 王科 楊雅潔 陳潔 對本文亦有貢獻(xiàn))
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這五年，南方區(qū)域交易機(jī)構(gòu)建得怎么樣了?
廣州電力交易中心
2016年3月1日成立。四年來，廣州電力交易中心認(rèn)真貫徹電力市場化改革要求，穩(wěn)步推進(jìn)南方區(qū)域統(tǒng)一電力市場建設(shè)，充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，持續(xù)促進(jìn)改革紅利釋放，資源優(yōu)化配置和清潔能源消納成效顯著。2016年至2019年底，廣州電力交易中心累計完成西電東送交易電量8421億千瓦時，其中清潔能源電量占比84.4%?？鐓^(qū)跨省市場化交易電量1024億千瓦時，總用電費用降低超過50億元。省內(nèi)市場化交易電量11809億千瓦時，客戶平均降8.3分/千瓦時，為用電客戶節(jié)約用電成本979億元。四年累計釋放改革紅利逾千億元。 (劉金濤)
貴州電力交易中心
2015年11月16日成立。貴州電力交易中心是全國首個多股東有限公司制的省級電力交易中心，成立全國第一個市場主體各方代表組成的省級電力市場管理委員會;出臺電力體制改革綜合試點省區(qū)第一個市場交易規(guī)則;在全國首創(chuàng)了電力交易指數(shù)，為政府決策提供參考。截至2019年12月，全省累計完成交易電量2010億千瓦時，減少用戶用電成本187億元，保住大工業(yè)用電量690億千瓦時，新增大工業(yè)用電量166億千瓦時，釋放了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革紅利，構(gòu)建能源產(chǎn)業(yè)鏈共贏格局，有力支持了該省工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。(王春山)
廣東電力交易中心
2016年6月28日成立。廣東電力交易中心充分借鑒國際電力市場先進(jìn)理論方法，通過市場體系研究和交易品種設(shè)計，實現(xiàn)發(fā)電、用電、售電的市場化定價，實現(xiàn)售電側(cè)放開競爭;通過市場模式研究，解決了市場價格體系不健全情況下市場快速起步的難題，完成統(tǒng)購統(tǒng)銷計劃模式向市場模式的平穩(wěn)過渡;通過交易模型方法的研究，保障復(fù)雜大電網(wǎng)環(huán)境下市場化交易的安全可靠，實現(xiàn)市場適度競爭和市場價格的有效發(fā)現(xiàn);通過交易平臺的研究建設(shè)，實現(xiàn)對全流程交易業(yè)務(wù)信息化、自動化的技術(shù)支撐;通過市場政策規(guī)則的研究，建立統(tǒng)一的市場交易規(guī)范;探索建立國內(nèi)首個“中長期+現(xiàn)貨”電力市場。廣東電力市場主體總戶數(shù)達(dá)到18100家，在穩(wěn)步擴(kuò)大交易規(guī)模的同時，釋放了可觀的市場改革紅利，累計完成交易電量7288億千瓦時，實現(xiàn)降低用電成本374億元?！?許瀠予)
廣西電力交易中心
2016年6月29日成立。廣西電力交易中心探索建立了廣西特色的水火(核)發(fā)電權(quán)交易機(jī)制，創(chuàng)新設(shè)立“發(fā)用解耦+月結(jié)年清+水火發(fā)電權(quán)交易+偏差處理”的市場機(jī)制，開創(chuàng)國內(nèi)核電參與市場先河;建立了廣西特色電力市場交易體系，設(shè)計了“常規(guī)+廣西特色”5大類11個交易品種、“一級+二級”市場聯(lián)動的交易體系。累計組織交易176批次，直接交易電量達(dá)1800億千瓦時，市場準(zhǔn)入擴(kuò)大至所有10千伏及以上大工業(yè)用戶，累計準(zhǔn)入市場主體突破6000家，比成立之初增長了35倍。(韋露)
昆明電力交易中心
2016年8月25日成立。昆明電力交易中心以市場為導(dǎo)向，不斷完善規(guī)則設(shè)計，有效還原電力的商品屬性，交易周期涵蓋多年、年度、月度和日前，率先建成“中長期交易為主、日前交易為補充”的“云南模式”。目前在云南電力市場完成準(zhǔn)入的市場主體已有29273戶，較改革之初增加250倍。開展市場化交易后，用戶用電價格始終位于合理區(qū)間，價格信號準(zhǔn)確反映了供需形勢變化，市場在電力資源優(yōu)化配置中的作用不斷增強(qiáng)，推動持續(xù)合理釋放改革紅利，累計降低企業(yè)用電成本422億元，對云南實體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級起到了重要支撐作用。(劉慧萍)
海南電力交易中心
2017年12月25日成立。海南電力交易中心結(jié)合省內(nèi)實際情況編制了《海南省電力市場主體注冊管理辦法》《交易結(jié)算管理規(guī)定》《年度雙邊協(xié)商、雙邊掛牌交易業(yè)務(wù)指導(dǎo)書》《海南電力市場售電公司注冊指南》和《海南電力市場售電公司網(wǎng)上注冊操作手冊》等制度，完成海南電力交易系統(tǒng)平臺建設(shè)工作。2019年，受入云南水電10億千瓦時，還通過雙邊協(xié)商和雙邊掛牌方式組織開展省內(nèi)電力直接交易。(伍昭靜)
2014年
國家發(fā)改委印發(fā)《關(guān)于深圳市開展輸配電價改革試點的通知》，輸配電價改革在深圳“破冰”
2015年
深圳前海蛇口自貿(mào)區(qū)供電有限公司掛牌，成為全國第一家混合所有制的增量配電網(wǎng)企業(yè)
2015年
中發(fā)“9號文”印發(fā);國家發(fā)改委、國家能源局印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)輸配電價改革的實施意見》等6個電力體制改革核心配套文件
2016年
廣州電力交易中心揭牌;深圳前海蛇口自貿(mào)區(qū)供電有限公司被納入國家發(fā)改委首批增量配電業(yè)務(wù)改革試點
2017年
南方(以廣東起步)、蒙西、浙江、山西、山東、福建、四川、甘肅等8個地區(qū)作為第一批電力現(xiàn)貨市場建設(shè)試點
2018年
南方(以廣東起步)電力現(xiàn)貨市場成為全國首個投入試運行的電力現(xiàn)貨市場
2019年
南方(以廣東起步)電力現(xiàn)貨市場率先開展按日結(jié)算試運行與“中長期+現(xiàn)貨”完整市場體系的按周結(jié)算試運行;南方電網(wǎng)公司以控股方式重組廣西40個縣農(nóng)電資產(chǎn)
2020年
國家發(fā)改委修訂出臺了《省級電網(wǎng)輸配電價定價辦法》和《區(qū)域電網(wǎng)輸電價格定價辦法》;國家發(fā)改委、國家能源局印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)電力交易機(jī)構(gòu)獨立規(guī)范運行的實施意見》
2016年至2019年底，廣州電力交易中心累計完成西電東送交易電量8421億千瓦時，其中清潔能源電量占比84.4%?？鐓^(qū)跨省市場化交易電量1024億千瓦時，總用電費用降低超過50億元。省內(nèi)市場化交易電量11809億千瓦時。4年累計釋放改革紅利逾千億元。
截至2019年底，南方五省區(qū)在各交易平臺注冊的市場主體共計44144家，電源類型涵蓋火、核、水、風(fēng)、光伏;南方區(qū)域在各電力交易機(jī)構(gòu)注冊的售電公司累計達(dá)到760多家。
在增量配電改革方面，國家已啟動四批增量配電業(yè)務(wù)改革試點，南方五省區(qū)共62項。截至2019年底，已有44個項目確定業(yè)主。
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