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歐委會批準40億歐元脫碳補貼計劃

中國能源報發(fā)布時間:2024-02-27 11:26:11  作者:李麗旻

  隨著歐盟委員會批準德國政府針對碳價波動做出的補貼,未來或將有更多成員國制定相關補貼刺激手段。

  近日,歐盟委員會簽署一項金額為40億歐元的重工業(yè)脫碳補貼計劃,允準德國政府通過“氣候保護協(xié)議”補貼脫碳困難的重工業(yè)領域實現有效減排,涵蓋領域將包括化工、金屬、玻璃、造紙等用能密集型產業(yè)。值得一提的是,德國政府計劃采用“差價合約機制”,通過公開競標選取符合補貼條件的企業(yè),一定程度上降低在減碳技術改造過程中的成本負擔。

  擬提供補貼促工業(yè)降碳

  2023年6月,為應對脫碳成本高漲問題,德國政府對鋼鐵、水泥、造紙、化工等高碳排放領域啟動一攬子計劃,并提出將與符合條件企業(yè)簽署“氣候保護協(xié)議”,表示將推出高達500億歐元的資金支持高排放重工業(yè)領域實現脫碳目標,主要將為傳統(tǒng)技術領域脫碳過程減排改造提供補貼支持,例如玻璃生產熔爐用能替代、傳統(tǒng)煉鋼轉換為氫能煉鋼等。

  作為歐洲經濟強國,德國為國內工業(yè)提供的巨額補貼一時引發(fā)歐盟各國關注。經過數月討論,德國這一補貼計劃最終獲得歐盟委員會支持。歐盟委員會稱,這一舉措不僅將幫助德國實現其氣候以及能源轉型目標,更對歐盟推動“綠色協(xié)議”有所助益。

  在歐盟競爭委員會執(zhí)行副主席維斯泰格看來,歐盟委員會最新批準的40億歐元的援助計劃,將支持德國減少工業(yè)生產過程中的溫室氣體排放,有助于歐盟實現氣候目標,同時盡可能降低不公平競爭的潛在風險。

  據悉,“氣候保護協(xié)議”約定期限設定為15年,簽署企業(yè)方需承諾與傳統(tǒng)技術相比在3年內實現60%的溫室氣體減排目標,同時需承諾15年內減排90%。根據規(guī)劃,德國最早將在今年春季開啟第一輪“氣候保護協(xié)議”的公開競標,理論上能夠以低成本實現更多溫室氣體排放的公司將贏得補貼。

  “差價合約機制”刺激減排

  值得注意的是,德國政府擬采取的工業(yè)脫碳補貼方式借助了歐盟現行碳排放權交易體系,在歐盟國家中率先使用了“差價合約機制”對能源密集型企業(yè)提供資金支持。

  德國政府承諾到2045年實現碳中和,但對于鋼鐵、水泥、造紙等高碳排放領域,僅僅使用可再生能源電力將無法完成減碳目標,需要更深程度減排改造。另外,鑒于目前歐盟碳價維持在60歐元/噸的相對較低水平,而工業(yè)改造投資交付周期相對較長,企業(yè)開啟改造投資的意愿也不高。

  為應對這一挑戰(zhàn),德國政府表示將借助碳價以及電價工具促進減排。以碳差價補貼為例,“碳差價合約機制”協(xié)議約定了項目減碳期限以及“虛構碳價”,通過讓企業(yè)根據自身減碳成本競標,如果企業(yè)為減排進行技術改造等付出的成本高于當時歐盟碳市場碳價水平,每年德國政府將為企業(yè)支付差額作為補貼,反之則將由企業(yè)向政府支付碳價差額。

  德國經濟部長羅伯特·哈貝克表示:“德國政府選取的是一種全新的工具,目前僅有荷蘭采取了類似合約機制推動降碳。如果德國‘氣候保護協(xié)議’順利推進,到2045年,德國有望實現超過3.5億噸二氧化碳減排量,相當于完成約1/3工業(yè)排放減排目標。”

  有分析指出,隨著歐盟委員會批準德國政府針對碳價波動做出的補貼,未來或將有更多成員國制定相關補貼刺激手段。

  “力保”本地工業(yè)

  在業(yè)界看來,德國政府推出的這一補貼是為高碳排放企業(yè)提供風險對沖手段,尤其在當前歐盟碳價走低的情況下,或將大幅刺激企業(yè)提高低碳技術投入,變相補貼低碳技術產業(yè),推動清潔技術創(chuàng)新。

  羅伯特·哈貝克指出,借助這一補貼工具,德國政府一方面希望能夠推動該國工業(yè)領域降碳,降低企業(yè)因高原材料成本、高用能和用工成本而承受的脫碳負擔,促進重工業(yè)領域向碳中和未來邁進;另一方面,也希望借助這一補貼“抗衡”美國等其他國家為吸引低碳新興企業(yè)采取的補貼措施,提高德國本土工業(yè)競爭力。

  此前,德國工業(yè)協(xié)會BDI就曾發(fā)起一份調查,約有16%的參與企業(yè)已經開始向德國以外國家或地區(qū)轉移生產工廠,另有30%企業(yè)在考慮這一事項。在德國化工行業(yè)游說機構VCI工作人員看來,德國采取這一補貼手段對業(yè)界釋放出了重要信號,恰逢其時地保障了工業(yè)領域投資安全,尤其將對中小企業(yè)帶來積極影響。

  盡管目標明確,但也有分析機構認為,德國工業(yè)脫碳所需資金支持預計達數百億歐元,歐盟委員會目前批準的金額對于德國工業(yè)脫碳成本來說還是太少,將很難滿足資金支持需求。雪上加霜的是,去年底,由于德國財政出現600億歐元缺口,德國憲法法院裁決凍結主要用于綠色倡議和工業(yè)支持的支出款項,更讓德國工業(yè)脫碳計劃的資金預算蒙上陰影。

  原標題:歐委會批準德國補貼重工業(yè)脫碳

  文丨中國能源報 記者 李麗旻


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