1月13日，國(guó)新辦就做好能源保供確保溫暖過(guò)冬情況舉行發(fā)布會(huì)。國(guó)家發(fā)展改革委副主任連維良、國(guó)家能源局局長(zhǎng)章建華、中國(guó)氣象局副局長(zhǎng)張祖強(qiáng)介紹做好能源保供確保溫暖過(guò)冬情況，并答記者問(wèn)。
情況介紹
國(guó)家發(fā)展改革委副主任 連維良：今天，我和國(guó)家能源局建華同志、氣象局祖強(qiáng)同志一起，就加強(qiáng)能源保供、確保群眾溫暖過(guò)冬的有關(guān)情況向大家作介紹。下面我先介紹一些情況。
去年以來(lái)國(guó)際能源供需形勢(shì)嚴(yán)峻復(fù)雜，能源供應(yīng)持續(xù)緊張、價(jià)格大幅波動(dòng)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)深度融入世界經(jīng)濟(jì)，國(guó)內(nèi)能源供應(yīng)必然受到國(guó)際能源供需變化和價(jià)格波動(dòng)的影響，保供難度和壓力明顯增加。
以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視能源保供工作。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)煤電油氣運(yùn)調(diào)節(jié)，確保群眾溫暖安全過(guò)冬。國(guó)務(wù)院多次做出具體部署，明確了“三個(gè)確?！钡墓ぷ饕?，即確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行，確保能源安全保供，確保居民用電用氣用能價(jià)格穩(wěn)定、群眾溫暖過(guò)冬。發(fā)展改革委、能源局會(huì)同煤電油氣運(yùn)保障工作部際協(xié)調(diào)機(jī)制各成員單位，深入貫徹黨的二十大精神，全面落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院要求，推動(dòng)保暖保供工作取得了階段性成效。總的看，全國(guó)能源供應(yīng)有保障，價(jià)格平穩(wěn)。
一是能源增產(chǎn)增供取得明顯成效。在確保安全的前提下推動(dòng)煤炭穩(wěn)產(chǎn)保供，供暖季煤炭日產(chǎn)量穩(wěn)定在1200萬(wàn)噸以上。充分挖掘油氣增產(chǎn)潛力，全年天然氣增產(chǎn)超過(guò)100億立方米。持續(xù)提升電力供給能力，各類發(fā)電裝機(jī)增加2億千瓦以上。
二是能源儲(chǔ)備和頂峰保供能力顯著增強(qiáng)。持續(xù)加強(qiáng)天然氣儲(chǔ)備能力建設(shè)，全國(guó)儲(chǔ)氣能力超過(guò)320億立方米，入冬前實(shí)現(xiàn)應(yīng)儲(chǔ)盡儲(chǔ)，目前剩余可動(dòng)用儲(chǔ)氣量200億立方米。煤炭?jī)?chǔ)備能力建設(shè)大幅提升，政府可調(diào)度煤炭?jī)?chǔ)備5000萬(wàn)噸，全國(guó)統(tǒng)調(diào)電廠存煤保持在1.75億噸的高位。
三是民生用能保供穩(wěn)價(jià)有力有效。提前落實(shí)保供資源，發(fā)電供熱用煤、民生用氣中長(zhǎng)期合同實(shí)現(xiàn)全覆蓋，合同履約和運(yùn)力保障水平持續(xù)提升。推動(dòng)電煤中長(zhǎng)期合同價(jià)格穩(wěn)定在合理區(qū)間，居民用電嚴(yán)格執(zhí)行政府定價(jià)，管道天然氣覆蓋范圍內(nèi)居民用氣執(zhí)行門站價(jià)格政策，民生用能量足價(jià)穩(wěn)。
四是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用能需求得到較好保障。供暖季以來(lái)，全國(guó)日均調(diào)度發(fā)電量236.2億千瓦時(shí)，最大日發(fā)電量255億千瓦時(shí)，全社會(huì)電力供需總體平衡;全國(guó)日均用氣量11.5億立方米，最大日用氣量13億立方米，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了有力支撐。
在各方共同努力下，入冬以來(lái)的歷次寒潮天氣均得到了較好應(yīng)對(duì)，全國(guó)能源供需總體平穩(wěn)有序。這得益于黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，近年來(lái)超前謀劃能源產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系建設(shè)，能源供給能力持續(xù)增強(qiáng);得益于我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持有效市場(chǎng)和有為政府相結(jié)合，堅(jiān)決守住民生用能底線;得益于立足國(guó)情實(shí)際，一方面加快推進(jìn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，一方面發(fā)揮好煤炭煤電兜底保障作用。目前離供暖季結(jié)束還有兩個(gè)多月，春節(jié)期間仍有冷空氣過(guò)程，后期的能源保供任務(wù)仍然繁重，我們必須慎終如始做好保供各項(xiàng)工作。
一是持續(xù)抓好能源增產(chǎn)增供。指導(dǎo)地方和企業(yè)組織好節(jié)日期間煤炭生產(chǎn)，確保供應(yīng)平穩(wěn)。大力提升電力生產(chǎn)供應(yīng)能力。保持國(guó)內(nèi)油氣田安全滿負(fù)荷生產(chǎn)。
二是著力提高能源頂峰能力。健全煤炭、天然氣、電力多能互補(bǔ)的綜合應(yīng)急調(diào)度機(jī)制。提升火電機(jī)組出力水平，優(yōu)化水電調(diào)度，推動(dòng)核電、風(fēng)電、光伏發(fā)電多發(fā)滿發(fā)。重點(diǎn)做好頂峰發(fā)電預(yù)案，落實(shí)好頂峰發(fā)電用氣用煤資源。
三是保障好重點(diǎn)地區(qū)能源供應(yīng)。密切監(jiān)測(cè)重點(diǎn)地區(qū)供暖企業(yè)庫(kù)存，強(qiáng)化鐵路運(yùn)力保障，及時(shí)開展跨省區(qū)電力調(diào)度，確保春節(jié)等重點(diǎn)時(shí)段能源安全可靠供應(yīng)。
四是加強(qiáng)進(jìn)口資源組織。穩(wěn)定進(jìn)口天然氣供應(yīng)，統(tǒng)籌運(yùn)用地下儲(chǔ)氣庫(kù)、LNG儲(chǔ)氣罐等資源，確保進(jìn)口氣出現(xiàn)波動(dòng)時(shí)民生用氣不受影響。穩(wěn)定煤炭進(jìn)口，有效補(bǔ)充國(guó)內(nèi)供應(yīng)。
五是堅(jiān)決守好民生用能底線。完善電力負(fù)荷管理預(yù)案和天然氣壓非保民預(yù)案，指導(dǎo)地方加強(qiáng)政企聯(lián)動(dòng)，緊急情況下有序啟動(dòng)實(shí)施;加強(qiáng)保暖保供個(gè)案監(jiān)測(cè)和快速協(xié)調(diào)處置，確保民生用電用氣不出問(wèn)題。
我先介紹這些情況。下面，我們?cè)敢夤餐卮鸫蠹姨岢龅膯?wèn)題。
答記者問(wèn)
中央廣播電視總臺(tái)央視記者： 當(dāng)前國(guó)際能源形勢(shì)復(fù)雜嚴(yán)峻，供應(yīng)也是持續(xù)緊張。我國(guó)能源安全穩(wěn)定可靠供應(yīng)是否有所保障?另外，新一輪冷空氣即將來(lái)襲，春節(jié)臨近，對(duì)我國(guó)居民溫暖過(guò)冬是否也有相應(yīng)的保障措施?
連維良：
大家非常關(guān)心我們能源保供的整體形勢(shì)，去年以來(lái)，全球能源供應(yīng)緊張、價(jià)格大幅度上漲，所以我國(guó)能源保供的壓力明顯增大。在黨中央、國(guó)務(wù)院堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)出臺(tái)了一系列有力有序的應(yīng)對(duì)措施，能源保供穩(wěn)價(jià)取得了明顯成效。我前面介紹時(shí)已經(jīng)講到，我國(guó)能源安全穩(wěn)定可靠供應(yīng)是有保障的。之所以說(shuō)有保障，主要體現(xiàn)在五個(gè)方面，具體說(shuō)就是“五個(gè)有”：一是增產(chǎn)增供有空間，二是外購(gòu)資源有長(zhǎng)協(xié)，三是重要品種有儲(chǔ)備，四是穩(wěn)定價(jià)格有政策，五是應(yīng)急保供有機(jī)制。
首先是增產(chǎn)增供有空間。煤炭是我們的基礎(chǔ)能源，這些年我們通過(guò)上大壓小、增優(yōu)汰劣，煤炭先進(jìn)產(chǎn)能明顯增加。電力的供給能力穩(wěn)步提升，現(xiàn)在我們?nèi)珖?guó)的各類發(fā)電裝機(jī)總量達(dá)到了26億千瓦，油氣持續(xù)增儲(chǔ)上產(chǎn)，現(xiàn)在我們?cè)彤a(chǎn)能提升到每年2億噸以上，天然氣產(chǎn)能提升到每年2200億立方米以上。
二是資源外購(gòu)有長(zhǎng)協(xié)。大家都很關(guān)心，我國(guó)能源供應(yīng)，特別是原油、天然氣有一定比例的進(jìn)口，這一部分會(huì)不會(huì)受到國(guó)際市場(chǎng)的影響?這里我們有必要給大家說(shuō)明，現(xiàn)貨部分會(huì)受到影響，但是長(zhǎng)協(xié)部分相對(duì)穩(wěn)定。我們遵循國(guó)際慣例和市場(chǎng)規(guī)律，主要通過(guò)長(zhǎng)協(xié)鎖定進(jìn)口資源，比如我們的天然氣，進(jìn)口的天然氣大部分是通過(guò)長(zhǎng)協(xié)來(lái)保障，這樣可以有效管控和防范供需短缺和價(jià)格大幅度波動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)。
三是重要品種有儲(chǔ)備。這些年大幅度增加對(duì)儲(chǔ)備能力建設(shè)的投入?，F(xiàn)在我們的天然氣儲(chǔ)備能力已經(jīng)超過(guò)320億立方米，采暖季前做到了應(yīng)儲(chǔ)盡儲(chǔ)，現(xiàn)在采暖季已過(guò)半，儲(chǔ)氣庫(kù)仍有可動(dòng)用儲(chǔ)氣量200億立方米。煤炭現(xiàn)在有5000萬(wàn)噸左右的政府可調(diào)度儲(chǔ)備，大家很關(guān)心的電廠存煤，目前穩(wěn)定在1.75億噸左右的高位，可用天數(shù)達(dá)到22天，可以有效保障調(diào)峰頂峰的需要。
四是穩(wěn)定價(jià)格有政策。能源價(jià)格穩(wěn)定對(duì)保障民生和經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行意義重大，煤炭的價(jià)格形成機(jī)制進(jìn)一步完善，電煤價(jià)格運(yùn)行在合理區(qū)間。煤電上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革穩(wěn)步推進(jìn)，煤、電價(jià)格的傳導(dǎo)機(jī)制逐步完善。居民用電用氣嚴(yán)格執(zhí)行政府定價(jià)，價(jià)格保持穩(wěn)定。
五是應(yīng)急保供有機(jī)制。統(tǒng)籌做好煤炭、天然氣、電力、成品油等各種能源品種的互濟(jì)互保，能源頂峰保供能力穩(wěn)步提升。需求側(cè)負(fù)荷管理預(yù)案進(jìn)一步完善，堅(jiān)決做到非極端情形不限電、不限氣，極端情況下限電不拉閘、限氣不關(guān)閥，牢牢守好民生用能底線。
關(guān)于你講到的近期冷空氣過(guò)程和節(jié)日能源供應(yīng)，冷空氣過(guò)程一方面將提升采暖用能需求，另一方面如果出現(xiàn)雨雪冰凍天氣，會(huì)影響到煤炭的生產(chǎn)和運(yùn)輸，影響到電力輸送。但是根據(jù)往年的經(jīng)驗(yàn)，春節(jié)前后的能源總需求將有所下降，滿足因降溫增加的采暖需求有可靠的資源保障。即使極端情況下，出現(xiàn)超預(yù)期的居民用能需要，我們可以啟動(dòng)壓非保民預(yù)案，確保民生用能不受影響?？梢哉f(shuō)，人民群眾溫暖過(guò)冬、祥和過(guò)年的能源保障是安全可靠的。
面對(duì)這一輪冷空氣過(guò)程，我們也不能掉以輕心，要堅(jiān)持底線思維，積極應(yīng)對(duì)，重點(diǎn)是做到四個(gè)“?！保罕ＵＩa(chǎn)、保正常運(yùn)輸、保頂峰出力、保個(gè)案快速處置。
一是保正常生產(chǎn)。針對(duì)雨雪可能導(dǎo)致的停產(chǎn)減產(chǎn)，指導(dǎo)能源企業(yè)提前制定預(yù)案，在確保安全的前提下爭(zhēng)取產(chǎn)量不減或少減。二是保正常運(yùn)輸。主要是指導(dǎo)北方地區(qū)的發(fā)電供熱企業(yè)、港口做好凍煤卸車工作，確保煤炭運(yùn)輸大通道和關(guān)鍵樞紐暢通。三是保頂峰出力。加強(qiáng)統(tǒng)籌調(diào)度，增加高峰期的頂峰資源供應(yīng)，確保極端降溫情況下的增量民生用能需求。四是保個(gè)案快速解決。加強(qiáng)對(duì)個(gè)案問(wèn)題的監(jiān)測(cè)預(yù)警，及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問(wèn)題，一個(gè)不放過(guò)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決個(gè)案問(wèn)題。
封面新聞?dòng)浾?/strong>：去年以來(lái)，全球能源價(jià)格持續(xù)高位震蕩，特別是歐洲電價(jià)、氣價(jià)大幅飆升。我國(guó)能源大量依靠進(jìn)口，在這種情況下，如何確保能源價(jià)格的基本穩(wěn)定?
連維良：
能源價(jià)格穩(wěn)定事關(guān)民生，事關(guān)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行，社會(huì)都廣泛關(guān)注。我們剛才講到，過(guò)去一年國(guó)際能源供需形勢(shì)復(fù)雜嚴(yán)峻，價(jià)格大幅上漲。這里有一組數(shù)據(jù)，去年1-11月，美國(guó)、歐元區(qū)CPI中能源價(jià)格同比分別上漲了27%和38%，其中天然氣價(jià)格同比漲幅達(dá)到26.6%和56.5%，電力價(jià)格同比漲幅分別達(dá)到12.9%和36.3%。與此形成鮮明對(duì)比的是，我國(guó)在同樣面對(duì)國(guó)際市場(chǎng)沖擊，同樣面對(duì)極端天氣考驗(yàn)的情況下，依靠制度優(yōu)勢(shì)和保供穩(wěn)價(jià)組合拳，實(shí)現(xiàn)了能源價(jià)格總體穩(wěn)定在合理區(qū)間。去年1-11月，我國(guó)CPI中居民水電燃料價(jià)格僅上漲了約3%，汽柴油價(jià)格漲幅也明顯低于歐美，尤其是居民電價(jià)、氣價(jià)總體保持穩(wěn)定。
我國(guó)是能源生產(chǎn)大國(guó)、消費(fèi)大國(guó)，也是進(jìn)口大國(guó)，在嚴(yán)峻外部環(huán)境下，實(shí)現(xiàn)能源保供穩(wěn)價(jià)，特別是穩(wěn)價(jià)，十分不易。過(guò)去一年的成效也實(shí)屬不易。能夠做到這一點(diǎn)，關(guān)鍵是認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，持續(xù)加強(qiáng)能源產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系建設(shè)，把能源保供穩(wěn)價(jià)作為系統(tǒng)工程，多措并舉地推動(dòng)落實(shí)，具體體現(xiàn)為“四個(gè)著力”：
一是著力增加有效供應(yīng)。增加供應(yīng)是穩(wěn)定價(jià)格的前提，大力推動(dòng)釋放先進(jìn)產(chǎn)能，提高能源生產(chǎn)能力。支持企業(yè)在確保安全的前提下滿負(fù)荷生產(chǎn)，增加有效供應(yīng)。加強(qiáng)運(yùn)輸協(xié)調(diào)，做好產(chǎn)運(yùn)需銜接。
二是著力完善價(jià)格機(jī)制。科學(xué)定價(jià)機(jī)制是穩(wěn)定價(jià)格的核心。創(chuàng)新完善煤炭市場(chǎng)價(jià)格形成機(jī)制，明確中長(zhǎng)期交易價(jià)格合理區(qū)間。深化煤電上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革，合理調(diào)整煤電上網(wǎng)電價(jià)區(qū)間范圍。堅(jiān)持保障民生，居民用電嚴(yán)格執(zhí)行政府定價(jià)，管道氣覆蓋范圍內(nèi)的居民用氣執(zhí)行門站價(jià)格政策。
三是著力用好中長(zhǎng)期合同。簽訂中長(zhǎng)期合同是對(duì)沖價(jià)格波動(dòng)影響的重要措施。鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)企業(yè)早簽多簽進(jìn)口長(zhǎng)協(xié)，提前鎖定進(jìn)口資源。全面提升國(guó)內(nèi)長(zhǎng)協(xié)的簽約履約率，可以說(shuō)能源中長(zhǎng)期合同已經(jīng)成為保供穩(wěn)價(jià)的“壓艙石”。
四是著力發(fā)揮能源企業(yè)保供關(guān)鍵作用。各類能源企業(yè)克服困難，努力增產(chǎn)增供。政府盡力幫助能源企業(yè)紓解困難，通過(guò)中長(zhǎng)期合同控制成本，通過(guò)落實(shí)價(jià)格政策合理疏導(dǎo)成本，加大財(cái)政、稅收、金融支持力度，有效緩解一些企業(yè)的階段性經(jīng)營(yíng)困難，為能源保供穩(wěn)價(jià)創(chuàng)造了良好條件。
新華社記者：本周新一輪的雨雪天氣將帶來(lái)大幅降溫，想請(qǐng)問(wèn)當(dāng)前能源生產(chǎn)保障供應(yīng)的總體情況是怎樣的?是否已經(jīng)做好了應(yīng)對(duì)極端天氣的準(zhǔn)備?
國(guó)家能源局局長(zhǎng) 章建華：按照黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于做好能源保供穩(wěn)價(jià)的決策部署，我們會(huì)同有關(guān)方面提前部署、早作準(zhǔn)備，全力以赴做好迎峰度冬煤炭、電力、油氣供應(yīng)等各項(xiàng)工作。
2022年，我們堅(jiān)持優(yōu)化調(diào)整煤炭結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展先進(jìn)產(chǎn)能，淘汰落后產(chǎn)能，煤炭供給彈性顯著增強(qiáng)，全年日均產(chǎn)量保持在合理水平。全力保障電力安全穩(wěn)定供應(yīng)，全年煤電投產(chǎn)超3000萬(wàn)千瓦、開工超5000萬(wàn)千瓦，全國(guó)統(tǒng)調(diào)電廠存煤保持歷史高位。全力推動(dòng)油氣增儲(chǔ)上產(chǎn)，油氣產(chǎn)量超額完成“七年行動(dòng)計(jì)劃”階段性目標(biāo)，原油產(chǎn)量重回2億噸，天然氣產(chǎn)量超過(guò)2200億立方米、連續(xù)6年增產(chǎn)超百億立方米。
入冬以來(lái)，能源供應(yīng)經(jīng)受住多輪寒潮天氣的考驗(yàn)，12月以來(lái)，煤炭產(chǎn)量保持穩(wěn)定，電煤庫(kù)存保持在1.75億噸左右;全國(guó)用電負(fù)荷穩(wěn)定在11億千瓦左右、最高達(dá)到11.59億千瓦，發(fā)電量同比增長(zhǎng)5.8%;入冬以來(lái)天然氣日供應(yīng)量超過(guò)12億方的天數(shù)達(dá)到38天，地下儲(chǔ)氣庫(kù)1.7億方/日以上頂峰采氣連續(xù)20天。目前，全國(guó)煤炭、電力和天然氣消費(fèi)，均在尖峰水平上有所回落，供需形勢(shì)總體平穩(wěn)、可控。當(dāng)前采暖季能源保供在資源總量、區(qū)域平衡上是有保障的。各級(jí)政府、各類能源保供企業(yè)均成立了應(yīng)急保供機(jī)制。為進(jìn)一步消除大家的后顧之憂，暢通問(wèn)題反映和處置渠道，針對(duì)具體到哪個(gè)能源企業(yè)出現(xiàn)的保暖保供問(wèn)題，反映后沒有解決或解決不滿意的，可以撥打12398能源監(jiān)管熱線。
南方都市報(bào)N視頻記者：近日媒體報(bào)道，有煤改氣地區(qū)出現(xiàn)了居民天然氣限購(gòu)、斷供情況。如何看待這個(gè)問(wèn)題?我們要采取哪些措施來(lái)保障居民的用氣需求呢?
連維良：
黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)保暖保供個(gè)案問(wèn)題高度重視，要求我們建立專門機(jī)制，監(jiān)測(cè)和及時(shí)解決個(gè)案問(wèn)題。你說(shuō)到的問(wèn)題我們監(jiān)測(cè)到后，立即責(zé)成地方政府采取措施，予以糾正。這一問(wèn)題暴露出一些地方和企業(yè)對(duì)民生用能保供穩(wěn)價(jià)措施沒有落實(shí)到位。我們將舉一反三，進(jìn)一步壓實(shí)能源保供屬地責(zé)任，對(duì)民生用能不折不扣地落實(shí)保供穩(wěn)價(jià)措施。在這里，我特別需要說(shuō)明的是，全國(guó)采暖季天然氣資源總量是足夠的，我們?cè)诓膳局敖M織簽訂的天然氣中長(zhǎng)期合同量超出了各地預(yù)計(jì)需求，進(jìn)入采暖季以來(lái)，實(shí)際消費(fèi)量低于預(yù)期。從全局看，現(xiàn)在天然氣資源總量是有保障的。因此，任何地方和企業(yè)對(duì)民生用氣都不得限購(gòu)減供，一旦發(fā)現(xiàn)這樣的問(wèn)題，都將嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。如果是由于氣源合同不足，國(guó)家將協(xié)調(diào)增供，如果是其他個(gè)性問(wèn)題，由屬地政府一事一議幫助解決。總之，涉及民生用能，絕對(duì)不能限購(gòu)?fù)９?/p>
為了避免這類問(wèn)題再次發(fā)生，關(guān)鍵是要落實(shí)兩個(gè)責(zé)任。一是屬地政府幫扶、監(jiān)管和兜底保供責(zé)任，二是能源供應(yīng)企業(yè)的主體責(zé)任。
首先是要落實(shí)屬地政府的幫扶、監(jiān)管和兜底責(zé)任。地方政府要加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營(yíng)困難的民生用能企業(yè)針對(duì)性幫扶，必要時(shí)要通過(guò)資金補(bǔ)貼等方式幫助解決企業(yè)的具體困難。一些地方之所以出現(xiàn)城燃企業(yè)限購(gòu)?fù)９┨烊粴鈫?wèn)題，客觀上是因?yàn)殡S著天然氣市場(chǎng)化進(jìn)程加快，城燃企業(yè)氣源更加多元，在國(guó)際天然氣價(jià)格大幅上漲情況下，一些企業(yè)市場(chǎng)化購(gòu)氣成本過(guò)高，而且短期內(nèi)難以有效疏導(dǎo)，就出現(xiàn)了階段性經(jīng)營(yíng)困難。對(duì)這些問(wèn)題必須遠(yuǎn)近兼顧、標(biāo)本兼治，通過(guò)深化改革加以解決，當(dāng)前就是要“一企一策”幫助企業(yè)紓困。地方政府要加強(qiáng)對(duì)能源供應(yīng)企業(yè)的監(jiān)管，確保企業(yè)有效履行保供責(zé)任，對(duì)極端情況下存在棄供斷供風(fēng)險(xiǎn)的，屬地政府要及早制定預(yù)案，無(wú)條件兜底保供。在供暖季之前，國(guó)家已經(jīng)明確要求各地政府對(duì)涉及民生能源供應(yīng)的企業(yè)，特別是經(jīng)營(yíng)困難的企業(yè)，都要派出幫扶工作組。我們將督促各地政府認(rèn)真落實(shí)到位。
二是企業(yè)要擔(dān)負(fù)起能源保供的主體責(zé)任。承擔(dān)民生用能供應(yīng)的企業(yè)，要強(qiáng)化社會(huì)責(zé)任意識(shí)，強(qiáng)化公益性保供的使命擔(dān)當(dāng)，不折不扣地落實(shí)能源保供穩(wěn)價(jià)各項(xiàng)要求，有困難可以及時(shí)反映，但是絕不能限購(gòu)?fù)９?/p>
紅星新聞?dòng)浾撸何覈?guó)目前已經(jīng)投運(yùn)了遼寧紅沿河核電站核能供暖示范項(xiàng)目等核能供暖項(xiàng)目，目前這些項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)狀況如何?未來(lái)會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大核能供暖的比例嗎?與此同時(shí)，如何保障核能供暖項(xiàng)目的安全?
章建華：
積極安全有序發(fā)展核電，是黨的二十大明確作出的戰(zhàn)略部署，是我國(guó)能源戰(zhàn)略的重要組成部分，對(duì)優(yōu)化我國(guó)能源結(jié)構(gòu)、保障能源安全、構(gòu)建新型能源體系、助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和具有重要作用。目前，我國(guó)在運(yùn)核電機(jī)組53臺(tái)、裝機(jī)5557萬(wàn)千瓦，發(fā)電量占比接近5%;已經(jīng)核準(zhǔn)在建的有28臺(tái)、裝機(jī)3272萬(wàn)千瓦，正在穩(wěn)步建設(shè)中。多年來(lái)，我國(guó)核電機(jī)組一直保持良好安全記錄，沒有發(fā)生過(guò)影響環(huán)境和公眾安全的運(yùn)行事件，主要運(yùn)行指標(biāo)始終保持國(guó)際先進(jìn)水平。
核能供暖是在核電廠發(fā)電的同時(shí)抽取部分蒸汽作為熱源，通過(guò)換熱站進(jìn)行多級(jí)換熱，最終經(jīng)市政供熱管網(wǎng)輸送到用戶。用戶與核電機(jī)組之間采取多重屏蔽隔離，只有能量傳遞，沒有介質(zhì)接觸，是一種安全可靠的城市集中供暖方式。國(guó)家能源局高度重視并積極推動(dòng)核能供暖工作。2019年，山東海陽(yáng)核電廠建成投運(yùn)核能供暖一期工程，是我國(guó)首個(gè)核能供暖項(xiàng)目，起到了很好的示范作用。2021年建成海陽(yáng)核能供暖二期工程，供暖面積已經(jīng)超過(guò)500萬(wàn)平方米，實(shí)現(xiàn)了海陽(yáng)市城區(qū)核能供暖全覆蓋。此外，浙江秦山、遼寧紅沿河等核電廠也先后實(shí)現(xiàn)核能供暖。到目前為止，這些項(xiàng)目運(yùn)行都非常安全平穩(wěn)，供暖效果良好，既有替代煤炭的生態(tài)效益、社會(huì)效益，又有降低當(dāng)?shù)責(zé)醿r(jià)、提升供暖質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)效益、民生效益，形成了多方共贏的良好局面，當(dāng)?shù)匕傩找步o予了好評(píng)，各方面反響非常好。
目前，山東海陽(yáng)、浙江秦山核能供暖后續(xù)工程正在建設(shè)，向更遠(yuǎn)距離、更大范圍進(jìn)行供暖，正在形成規(guī)?；l(fā)展局面。國(guó)家能源局積極支持核能供暖進(jìn)一步發(fā)展，下一步，我們將組織做好在運(yùn)核能供暖項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，在確保安全的前提下進(jìn)一步推廣應(yīng)用，努力為北方地區(qū)清潔供暖作出更大貢獻(xiàn)。
中新社記者：請(qǐng)問(wèn)入冬以來(lái)，我國(guó)有哪些氣候特征?這些氣候情況會(huì)對(duì)能源保供帶來(lái)哪些挑戰(zhàn)?春節(jié)期間，對(duì)天氣有什么樣的展望?
中國(guó)氣象局副局長(zhǎng) 張祖強(qiáng)：入冬以來(lái)，我國(guó)氣候呈現(xiàn)兩個(gè)比較突出的特征，一是從氣溫來(lái)看，全國(guó)氣溫總體接近常年略偏低，偏低0.3度，但是氣溫冷暖起伏比較大。12月份，我國(guó)平均氣溫較常年同期偏低了1.2度，從今年1月1日到昨天，全國(guó)平均氣溫較常年同期偏高2.3度，所以冷暖起伏比較大。第二個(gè)特點(diǎn)是總體降水偏少。根據(jù)我們的統(tǒng)計(jì)，入冬以來(lái)全國(guó)降水較常年同期偏少近40%。
對(duì)能源供應(yīng)的影響，主要是冷空氣活動(dòng)會(huì)帶來(lái)低溫雨雪天氣，從供需兩個(gè)方面對(duì)能源保供造成影響。一方面是，冷空氣活動(dòng)帶來(lái)的低溫降溫會(huì)導(dǎo)致居民對(duì)供暖的需求增加，第二方面是，雨雪天氣會(huì)導(dǎo)致供電設(shè)施以及供電原材料，比如電煤運(yùn)輸?shù)龋瑤?lái)一些不利影響。所以，從供需兩方面來(lái)講，確實(shí)有一些壓力。全國(guó)能源管理部門和氣象部門保持著密切溝通協(xié)作，及時(shí)應(yīng)對(duì)，及時(shí)采取措施，最大限度地降低天氣帶來(lái)的不利影響。
春節(jié)期間天氣。從目前來(lái)看，我國(guó)在春節(jié)期間，北方以晴到多云天氣為主，南方陰雨天氣相對(duì)多一些?？傮w來(lái)說(shuō)，從現(xiàn)在看有3場(chǎng)冷空氣影響我國(guó)，第一場(chǎng)是現(xiàn)在正在影響我們的，也就是11-15日全國(guó)大范圍雨雪天氣，預(yù)計(jì)15-16日結(jié)束。第二場(chǎng)冷空氣是19-20日，會(huì)影響到我國(guó)北方地區(qū)。第三場(chǎng)冷空氣是23日前后會(huì)影響我國(guó)中東部大部地區(qū)。氣象部門將加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警，及時(shí)發(fā)布有關(guān)預(yù)警信息，為老百姓過(guò)一個(gè)安全祥和的春節(jié)，全力以赴做好氣象保障服務(wù)。
科技日?qǐng)?bào)記者：在雙碳目標(biāo)下，我國(guó)風(fēng)電太陽(yáng)能發(fā)電等新能源發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，已經(jīng)成為我國(guó)多元能源供給體系的重要組成部分。在冬季的能源保供工作中，新能源發(fā)揮了哪些積極的作用?
章建華：
新時(shí)代的十年以來(lái)，在習(xí)近平總書記“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略的科學(xué)指引下，我國(guó)新能源發(fā)展取得了舉世矚目的成就。2022年風(fēng)電、光伏新增裝機(jī)在1.2億千瓦以上，累計(jì)裝機(jī)將超過(guò)7億千瓦，帶動(dòng)了可再生能源裝機(jī)超過(guò)12億千瓦，風(fēng)電光伏產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為最具競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)之一。
隨著風(fēng)電光伏發(fā)電裝機(jī)規(guī)模不斷擴(kuò)大，在能源保供中發(fā)揮的作用也越來(lái)越明顯。一是風(fēng)電光伏已成為我國(guó)新增裝機(jī)的主體。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2022年風(fēng)電光伏新增裝機(jī)占全國(guó)新增裝機(jī)的78%;二是風(fēng)電光伏發(fā)電已成為我國(guó)新增發(fā)電量的主體。2022年新增風(fēng)電光伏發(fā)電量占全國(guó)新增發(fā)電量的55%以上。三是風(fēng)電光伏發(fā)電保供作用越來(lái)越明顯。根據(jù)電網(wǎng)公司調(diào)度數(shù)據(jù)，2022年全國(guó)大部分地區(qū)風(fēng)電光伏發(fā)電平均出力約占平均用電負(fù)荷的15%左右，最高可達(dá)40%。2022年迎峰度夏期間，江蘇、山東、浙江等光伏發(fā)電裝機(jī)大省午間用電高峰期間，光伏平均出力系數(shù)達(dá)到0.5，有力支撐了能源安全供應(yīng)。
澎湃新聞?dòng)浾撸航谟泄崞髽I(yè)反映面臨虧損，甚至出現(xiàn)了宣稱要停止供暖的情況。據(jù)了解，供熱企業(yè)普遍面臨較大經(jīng)營(yíng)壓力，請(qǐng)問(wèn)對(duì)此將采取什么樣的措施?
連維良：
這個(gè)問(wèn)題是個(gè)案問(wèn)題，我們經(jīng)過(guò)調(diào)查了解，情況屬實(shí)，目前這個(gè)問(wèn)題已經(jīng)解決。雖然是個(gè)案問(wèn)題，但是它提示我們要進(jìn)一步進(jìn)行供暖企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)隱患排查，防微杜漸，絕不放過(guò)任何影響保暖保供的個(gè)案問(wèn)題，確保人民群眾溫暖過(guò)冬。
他們反映供熱企業(yè)因?yàn)槿剂铣杀旧仙龑?dǎo)致經(jīng)營(yíng)壓力加大，這確實(shí)是一個(gè)共性問(wèn)題，但是要具體問(wèn)題具體分析，根據(jù)成因?qū)ΠY施策。從能源保供角度來(lái)講，重點(diǎn)是抓好五個(gè)落實(shí)。
一是落實(shí)資源保障。民生供熱企業(yè)不論規(guī)模大小，不論所有制，全部納入煤炭中長(zhǎng)期合同覆蓋范圍，并嚴(yán)格執(zhí)行中長(zhǎng)期合同的價(jià)格政策，以此合理控制燃料成本。
二是落實(shí)價(jià)格和補(bǔ)貼政策。對(duì)燃料成本上漲出現(xiàn)嚴(yán)重虧損的供熱企業(yè)，地方政府要及時(shí)兌現(xiàn)承諾的資金補(bǔ)貼。供暖季結(jié)束后依法依規(guī)進(jìn)行價(jià)格調(diào)整，合理疏導(dǎo)成本，涉及民生供熱價(jià)格調(diào)整的，要嚴(yán)格履行法定程序。
三是落實(shí)屬地兜底保供責(zé)任。如果發(fā)生供暖企業(yè)棄供、停供的情況，地方政府要無(wú)條件予以兜底保供。
四是落實(shí)一企一策幫扶措施。對(duì)供暖企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)政府幫扶責(zé)任制，派出的工作組要履職盡責(zé)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決企業(yè)反映的具體困難和問(wèn)題。
五是落實(shí)個(gè)案檢測(cè)和快速處置機(jī)制。現(xiàn)在保暖保供總量有保障，關(guān)鍵問(wèn)題是防止出現(xiàn)各種個(gè)案，我們將發(fā)揮能源保供個(gè)案協(xié)調(diào)機(jī)制作用，還有建華局長(zhǎng)講到的12398全國(guó)能源監(jiān)管投訴舉報(bào)熱線作用，加強(qiáng)輿情監(jiān)測(cè)和個(gè)案督辦，確保所有發(fā)生的個(gè)案都有交辦、有解決、有反饋。
中國(guó)日?qǐng)?bào)記者：去年以來(lái)，國(guó)際能源供需形勢(shì)嚴(yán)峻復(fù)雜，能源供應(yīng)持續(xù)緊張，價(jià)格大幅波動(dòng)。請(qǐng)問(wèn)2022年以來(lái)為了保持國(guó)內(nèi)油氣市場(chǎng)相對(duì)穩(wěn)定，國(guó)家能源局做了哪些工作?
章建華：
2022年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上明確指出，大企業(yè)特別是國(guó)有企業(yè)要帶頭保供穩(wěn)價(jià)，為應(yīng)對(duì)俄烏沖突以來(lái)國(guó)際能源市場(chǎng)劇烈波動(dòng)的嚴(yán)峻形勢(shì)，國(guó)家發(fā)改委和國(guó)家能源局會(huì)同各部門、各地方和各企業(yè)，主要開展了以下工作：
一是2022年初，我們即明確市場(chǎng)預(yù)期，階段性合理控制天然氣的消費(fèi)增速，既防止高價(jià)LNG現(xiàn)貨大量進(jìn)口，也避免進(jìn)一步加劇國(guó)際市場(chǎng)的動(dòng)蕩，為國(guó)際市場(chǎng)的穩(wěn)定貢獻(xiàn)了中國(guó)力量。
二是大力增儲(chǔ)上產(chǎn)保供應(yīng)、穩(wěn)價(jià)格。2022年國(guó)產(chǎn)天然氣已實(shí)現(xiàn)連續(xù)六年增產(chǎn)超百億立方米，對(duì)比天然氣進(jìn)口需求穩(wěn)中有降，天然氣自給率同比提升了近3個(gè)百分點(diǎn)。
三是強(qiáng)化多能互補(bǔ)的新型能源體系建設(shè)，在工業(yè)燃料等可替代領(lǐng)域和非尖峰發(fā)電等時(shí)段，盡可能發(fā)揮煤炭兜底作用節(jié)約用氣，迎峰度冬天然氣優(yōu)先保民生保供暖，積極將氣用在刀刃上。
四是強(qiáng)化中央油氣企業(yè)保供穩(wěn)價(jià)主力軍作用，積極實(shí)行國(guó)產(chǎn)、進(jìn)口長(zhǎng)協(xié)、少量進(jìn)口現(xiàn)貨的資源池綜合定價(jià)，保持價(jià)格區(qū)間總體穩(wěn)定。
五是產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系建設(shè)以來(lái)，逐年制定了年度項(xiàng)目清單，狠抓管網(wǎng)和儲(chǔ)氣設(shè)施等重大工程建設(shè)，五年來(lái)年均增加供應(yīng)能力1億立方米/天。自2021年采暖季開始，油氣基礎(chǔ)設(shè)施保供能力硬瓶頸已基本消除，當(dāng)前采暖季基礎(chǔ)設(shè)施保供能力也是充足，在資源落實(shí)的前提下可以保證總量和尖峰保供需要。
經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者：能源企業(yè)普遍認(rèn)為，能源中長(zhǎng)期合同簽訂履約工作對(duì)穩(wěn)定能源供應(yīng)起到了重要作用，但也有一些企業(yè)反映不能足額簽訂中長(zhǎng)期合同，簽到的部分合同也不能全部履約。請(qǐng)問(wèn)，新的一年這項(xiàng)工作將如何更好地推進(jìn)?
連維良：
剛才已經(jīng)講到，能源中長(zhǎng)期合同已經(jīng)成為能源保供穩(wěn)價(jià)的“壓艙石”和“穩(wěn)定器”，也是從我國(guó)國(guó)情出發(fā)實(shí)現(xiàn)保供穩(wěn)價(jià)的重要制度創(chuàng)新。中長(zhǎng)期合同對(duì)穩(wěn)定供需雙方預(yù)期、鎖定資源、穩(wěn)定價(jià)格、控制成本、保障供應(yīng)都具有十分重要的意義。剛才記者提到一些個(gè)案問(wèn)題，我們?cè)谏钊肓私夂蟀l(fā)現(xiàn)，許多個(gè)案問(wèn)題背后都不同程度存在中長(zhǎng)期合同沒有簽約或者簽約不足的問(wèn)題。所以，做好能源保供工作，要更好地發(fā)揮能源中長(zhǎng)期合同作用。您講到，一些企業(yè)反映能源中長(zhǎng)期合同簽約履約問(wèn)題也是客觀存在的。新的一年，我們將加大力度推動(dòng)解決。具體是兩句話：應(yīng)簽盡簽、違約必究。
首先是“應(yīng)簽盡簽”。能源中長(zhǎng)期合同中，有一部分是市場(chǎng)主體完全自行協(xié)商簽約的，但涉及公共利益的、涉及民生保供的這一部分，要在政府指導(dǎo)下規(guī)范簽訂中長(zhǎng)期合同。比如，我們現(xiàn)在明確的電煤中長(zhǎng)期合同、供熱用煤中長(zhǎng)期合同，還有居民用氣中長(zhǎng)期合同，都要在政府指導(dǎo)下規(guī)范簽訂，應(yīng)簽盡簽。我們提出來(lái)的目標(biāo)是100%全覆蓋?，F(xiàn)在有些小規(guī)模供熱供氣企業(yè)對(duì)中長(zhǎng)期合同制度了解不夠，利用不夠，有些企業(yè)處于特殊階段的特殊情況，不愿意簽訂中長(zhǎng)期合同，對(duì)這種情況，我們將引導(dǎo)各級(jí)政府職能部門加強(qiáng)宣傳解讀。當(dāng)然也有一些企業(yè)反映，簽不到中長(zhǎng)期合同，企業(yè)在簽約中遇到困難的，我們各級(jí)煤電油氣運(yùn)協(xié)調(diào)保障機(jī)制將予以協(xié)調(diào)解決。
第二是“違約必究”。信用制度是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)制度。誠(chéng)信履約是企業(yè)的基本責(zé)任，簽約很重要，履約更重要?，F(xiàn)在由于市場(chǎng)價(jià)格與中長(zhǎng)期合同價(jià)格有一定差距，所以有些企業(yè)履約做得不好，這種情況是存在的。政府將加強(qiáng)對(duì)所有能源中長(zhǎng)期合同的監(jiān)管。去年以來(lái)，我們電煤和供熱用煤的中長(zhǎng)期合同收到了300多起不履約或者履約不好的投訴，通過(guò)推動(dòng)整改，大部分已經(jīng)得到了糾正。在能源保供的中長(zhǎng)期合同中，特別是電煤和供熱用煤的中長(zhǎng)期合同中，已經(jīng)明確了“欠一補(bǔ)三”的懲戒約束機(jī)制。有5起不履約案例，經(jīng)過(guò)推動(dòng)整改，仍然拒不整改，現(xiàn)在我們已經(jīng)采取措施，推動(dòng)對(duì)這些企業(yè)按照“欠一補(bǔ)三”進(jìn)行懲戒，并且將這些企業(yè)納入嚴(yán)重失信企業(yè)關(guān)注名單。對(duì)于政府引導(dǎo)的能源中長(zhǎng)期合同，特別是涉及民生的中長(zhǎng)期合同，我們要簽約到位，還要履約到位，歡迎媒體朋友們和社會(huì)各界加強(qiáng)監(jiān)督，有不履約的線索可以向我們反映，我們將一個(gè)不放過(guò)地督促整改。
評(píng)論