近日，吉林省能源局印發(fā)《吉林省電力發(fā)展“十四五”規(guī)劃》，提出了“新增裝機規(guī)模462萬千瓦，到2025年裝機達到800萬千瓦”的目標(biāo)。
《規(guī)劃》介紹，吉林省太陽能資源總體屬于二類。西部地區(qū)太陽能資源最為豐富，年日照時數(shù)為2800-3000小時。全省地面光伏電站潛在開發(fā)容量為9600萬千瓦，可裝機容量約為4600萬千瓦。
裝機與用電量方面，《規(guī)劃》指出，截至2020年底，全省電力裝機容量3277.6萬千瓦，其中，非化石能源發(fā)電裝機容量1504.6萬千瓦，占總裝機容量的45.9%，光伏發(fā)電裝機337.8萬千瓦。預(yù)測2025年全省全社會用電量達到960億千瓦時，年均增長3.6%;2025年全省全社會最大負荷達到1850萬千瓦，年均增長4.5%。
關(guān)于“十四五”電力裝機目標(biāo)，《規(guī)劃》提出，預(yù)計2025年，全省裝機容量將達到6187萬千瓦。其中：非化石能源發(fā)電裝機達3814萬千瓦，約為2020年的2.5倍，占比61.7%，提高15.7個百分點，其中光伏發(fā)電裝機達800萬千瓦。
《規(guī)劃》強調(diào)，要加快綠色低碳轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展清潔能源發(fā)電項目，結(jié)合儲能、制氫等新技術(shù)和新業(yè)態(tài)，積極發(fā)展風(fēng)電、光伏、生物質(zhì)等清潔能源項目，打造國家級清潔能源生產(chǎn)基地。其中光伏領(lǐng)域，在“十四五”期間，要擴大白城百萬千瓦級“光伏領(lǐng)跑者”基地規(guī)模。以西部白城、松原地區(qū)為重點，開展風(fēng)光儲、光伏農(nóng)業(yè)、光伏牧業(yè)等“光伏+”地面光伏并網(wǎng)發(fā)電項目建設(shè)。中部長春、吉林等地區(qū)推廣光伏建筑一體化分布式光伏發(fā)電項目。
吉林省能源局關(guān)于印發(fā)《吉林省電力發(fā)展“十四五”規(guī)劃》的通知
吉能電力〔2022〕356號
省直有關(guān)單位，各市(州)人民政府、梅河口市人民政府、長白山管委會，各有關(guān)電力企業(yè)：
《吉林省電力發(fā)展“十四五”規(guī)劃》已經(jīng)我局2022年第12次黨組會審議通過，并報省政府領(lǐng)導(dǎo)簽批同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
附件：
1.吉林省電力發(fā)展“十四五”規(guī)劃
2.《吉林省電力發(fā)展“十四五”規(guī)劃》政策解讀
吉林省能源局
2022年10月31日
(此件公開發(fā)布)
吉林省電力發(fā)展“十四五”規(guī)劃
“十四五”期間是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進軍的第一個五年。全面振興吉林省老工業(yè)基地，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系，保障吉林省“十四五”經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。
電力行業(yè)是支撐國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是能源行業(yè)的重要組成部分，關(guān)系國民經(jīng)濟命脈和社會穩(wěn)定，是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要基礎(chǔ)。吉林省電力發(fā)展“十四五”規(guī)劃是全省能源規(guī)劃在電力行業(yè)的延伸和細化，根據(jù)吉林省國民經(jīng)濟發(fā)展及經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整對電力行業(yè)發(fā)展的要求，闡述“十四五”期間全省電力行業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)及其保障措施，是指導(dǎo)電力行業(yè)發(fā)展布局、建設(shè)項目核準(審批)、具體投資計劃安排等事項的重要依據(jù)。
第一章 發(fā)展基礎(chǔ)及背景
第一節(jié) 基本情況
1.能源資源情況
吉林省能源資源種類較為齊全，傳統(tǒng)化石能源儲量不足，風(fēng)能、生物質(zhì)能、太陽能等清潔能源發(fā)展?jié)摿^大。
水電資源：主要分布在東部松花江、鴨綠江、圖們江各水系，抽水蓄能理論蘊藏量裝機容量超過3000萬千瓦?？砷_發(fā)常規(guī)水電裝機容量574.4萬千瓦，目前已開發(fā)480.5萬千瓦。
煤炭資源：到2020年底，煤炭保有資源儲量約28億噸，可采資源儲量約7億噸，主要分布在長春、吉林、白山和延邊地區(qū)。
油氣資源：到2020年底，原油探明儲量累計17.62億噸;天然氣探明儲量累計2309億立方米。
風(fēng)能資源：潛在開發(fā)量約2億千瓦，可裝機容量約為6900萬千瓦，主要分布在西部白城、松原、四平雙遼等地區(qū)，占全省可裝機容量80%以上。
生物質(zhì)能資源：農(nóng)作物秸稈產(chǎn)出量約為4500萬噸/年，可收集量約為3500萬噸/年，可能源化利用的資源總量約為1200萬噸/年。林業(yè)剩余物資源約為1000萬噸，可能源化利用量約為400萬噸。
太陽能資源：太陽能資源總體屬于二類。西部地區(qū)太陽能資源最為豐富，年日照時數(shù)為2800-3000小時。全省地面光伏電站潛在開發(fā)容量為9600萬千瓦，可裝機容量約為4600萬千瓦。
2.電力需求情況
2020年，吉林省全社會用電量805.4億千瓦時，同比增長3.2%。其中：第一產(chǎn)業(yè)用電量15.4億千瓦時，同比增長24.9%，占比1.9%;第二產(chǎn)業(yè)用電量479.5億千瓦時，同比增長2%，占比59.5%;第三產(chǎn)業(yè)用電量169.3億千瓦時，同比降低0.4%，占比21%;城鄉(xiāng)居民生活用電量141.2億千瓦時，同比增長10.3%，占比17.6%。2020年，全社會最大負荷為1486.5萬千瓦，同比增長4%，最大峰谷差430萬千瓦。
3.電力供應(yīng)情況
2020年，吉林省電網(wǎng)發(fā)電量完成990億千瓦時，同比增長7%。其中：水電(含抽水蓄能)發(fā)電量為93.8億千瓦時，占比9.5%;火電(含煤電、氣電、生物質(zhì)和垃圾發(fā)電)發(fā)電量為721.4億千瓦時，占比72.9%;風(fēng)電發(fā)電量為129.6億千瓦時，占比13.1%;光伏發(fā)電量為45.2億千瓦時，占比4.6%。2020年，吉林省電網(wǎng)機組利用小時數(shù)為3105小時，較上一年增加75小時。其中：水電機組利用小時數(shù)為1981小時，火電機組(含煤電、氣電、生物質(zhì)和垃圾發(fā)電)利用小時數(shù)為3905小時，風(fēng)電機組利用小時數(shù)為2309小時，光伏機組利用小時數(shù)為1477小時。
第二節(jié) 主要成績
1.電力保障能力持續(xù)增強
截至2020年底，全省電力裝機容量3277.6萬千瓦，年均增長4.6%。其中，煤電裝機容量1771.8萬千瓦;非化石能源發(fā)電裝機容量1504.6萬千瓦(常規(guī)水電480.5萬千瓦，抽水蓄能30萬千瓦，風(fēng)電577.1萬千瓦，光伏發(fā)電337.8萬千瓦，生物質(zhì)發(fā)電79.2萬千瓦)，年均增長11.5%，占總裝機容量的45.9%，比2015年提高12.4個百分點。2020年全省非化石能源發(fā)電量達到301.9億千瓦時，年均增長17.2%，占總發(fā)電量的30.5%，比2015年提高11.1個百分點，在能源結(jié)構(gòu)調(diào)整中發(fā)揮了重要作用。
2.電力設(shè)施建設(shè)有序推進
電力保障和調(diào)節(jié)能力不斷增強，豐滿水電站新建6臺機組全面投入運行，長春東南熱電廠、大唐長春三熱背壓機組等項目建成投運，敦化抽水蓄能電站穩(wěn)步推進，蛟河抽水蓄能電站開工建設(shè)。電網(wǎng)供電能力和網(wǎng)架結(jié)構(gòu)進一步加強，500千伏主網(wǎng)架初步形成，220千伏電網(wǎng)覆蓋全省9個市(州)，各市(州)均形成多層66千伏環(huán)網(wǎng)。至2020年，全省共有500千伏變電站17座，變電容量2686萬千伏安，線路長度5740公里;220千伏變電站97座，變電容量2586萬千伏安，線路長度12965公里;66千伏變電站928座，變電容量2584萬千伏安，線路長度20044公里。
3.加快煤電產(chǎn)能提質(zhì)增效
積極推進煤電落后產(chǎn)能淘汰工作，相繼關(guān)停大唐長山、樺甸熱電、蛟河熱電、渾江電廠和白山煤矸石電廠等機組，累計容量110.7萬千瓦，超額完成“十三五”期間火電組關(guān)停任務(wù)。按照國家能源局、生態(tài)環(huán)境部的相關(guān)要求，推進燃煤電廠超低排放改造，累計完成超低排放改造機組1353萬千瓦，超額完成國家下達的目標(biāo)任務(wù)。
4.有效推進電能清潔供暖
“十三五”期間，積極落實國家及省政府關(guān)于北方地區(qū)冬季清潔取暖的重要精神，積極推廣清潔采暖技術(shù)。在電采暖領(lǐng)域，2017年我省出臺了《關(guān)于推進電能清潔供暖的實施意見》，省能源局會同省財政廳制定印發(fā)了《吉林省電能清潔取暖獎補資金管理辦法》，通過市場化方式，引導(dǎo)企業(yè)和社會加大投入。2020年全省電能清潔供暖面積累計達到3534萬平方米，占全省總供暖面積3.93%，每年可消納電力28億千瓦時。
5.電力體制改革持續(xù)深化
完善電力市場交易規(guī)則，出臺《吉林省售電公司準入與退出管理實施細則》、《吉林省電力中長期交易規(guī)則》、《吉林省售電側(cè)市場化交易實施細則》、《吉林省電力市場交易售電公司履約保函管理辦法》等規(guī)則及制度;加快放開發(fā)用電計劃，提高市場化電量交易規(guī)模，省內(nèi)經(jīng)營性用戶全面放開。
第三節(jié) 存在問題
1.化石能源短缺，對外依存度逐年加大
吉林省傳統(tǒng)化石能源總量小，能源工業(yè)起步早，資源開采時間長，經(jīng)濟開采儲量少，擴產(chǎn)空間有限，產(chǎn)量逐年減少。2020年全省煤炭產(chǎn)量954.6萬噸，煤炭自給率嚴重不足，對外依存度逐年加大。近幾年供暖期，全省均面臨明顯的缺煤狀況，煤電機組受電煤供應(yīng)、煤質(zhì)及供熱受阻等多重因素影響，運行壓力和調(diào)峰壓力均顯著增強。
2.清潔能源開發(fā)受限，亟需尋求有效消納途徑
全省電力負荷基數(shù)相對較小，2020年煤電裝機為最大負荷的1.2倍，為典型的電力送出省份，省內(nèi)用電市場不能有效滿足清潔能源消納需要。目前，全省清潔能源已開發(fā)容量約占可開發(fā)量的10%，清潔能源開發(fā)受限，亟需尋求多條有效消納途徑，促進清潔能源產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。
3.調(diào)峰電源單一，系統(tǒng)調(diào)峰能力不足
受現(xiàn)有電源結(jié)構(gòu)影響，全省主力調(diào)峰電源仍為煤電，調(diào)峰依賴性較強，靈活性調(diào)峰電源比例低，亟需新增抽水蓄能、儲能等靈活性調(diào)峰電源。受地理位置和氣候等因素影響，全省供熱期較長，冬季供熱期供熱機組調(diào)峰能力明顯不足。供暖期與風(fēng)電大發(fā)期高度重合，進一步加劇供熱與清潔能源消納矛盾。
4.主干網(wǎng)架仍需加強，省外輸電能力不足
吉林省主干電網(wǎng)僅在中部地區(qū)形成500千伏單環(huán)網(wǎng)結(jié)構(gòu)，全省輻射東西方向的電網(wǎng)結(jié)構(gòu)較弱。隨著東部蓄能電站等電源相繼投運，中部斷面輸電能力需求明顯增強。黑吉省間、吉遼省間電網(wǎng)斷面輸電能力有待進一步提高。西部豐富的清潔能源資源開發(fā)與全省有限的消納能力沖突明顯，探索可靠電力外送通道需求迫切。
第四節(jié) 面臨形勢
“十四五”時期，是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進軍的第一個五年，也是我國能源轉(zhuǎn)型變革的關(guān)鍵時期，能源發(fā)展面臨著老問題新情況不斷交織集聚、疊加演化的局面。能源需求發(fā)生新變化，“高質(zhì)量”和“低碳”發(fā)展要求更加突出;能源安全面臨新挑戰(zhàn)，新舊風(fēng)險交織并存;綠色轉(zhuǎn)型出現(xiàn)新形勢，未來任務(wù)更加艱巨;創(chuàng)新發(fā)展進入新階段，科技和體制創(chuàng)新重要性更加凸顯。
第二章 電力需求預(yù)測
第一節(jié) 國民經(jīng)濟發(fā)展預(yù)測
“十四五”期間，全省重大項目儲備較為充裕，特別是作為全省經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)的汽車行業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工行業(yè)發(fā)展勢頭較好，其他產(chǎn)業(yè)如新材料、高端裝備、生物醫(yī)藥、新能源、有機食品及旅游業(yè)等，亦將為全省經(jīng)濟較好發(fā)展注入新鮮活力。根據(jù)《吉林省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標(biāo)綱要》，結(jié)合國內(nèi)外經(jīng)濟形勢總體判斷，綜合考慮吉林省潛在經(jīng)濟增速、改革實施成效和引導(dǎo)社會預(yù)期等因素，預(yù)計“十四五”期間，全省經(jīng)濟將實現(xiàn)東北振興率先突破，預(yù)計年均增速6.5%。
“十四五”期間，吉林省消費需求將進一步擴大，投資規(guī)模適度增長?？紤]到近幾年吉林省各產(chǎn)業(yè)比重實際情況，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的進一步深化，預(yù)測到2025年全省三次產(chǎn)業(yè)比重將調(diào)整為10:41:49。
第二節(jié) 全社會用電量及最大負荷預(yù)測
隨著經(jīng)濟形勢的企穩(wěn)回升，以及全省“三個五”戰(zhàn)略、長吉圖戰(zhàn)略、中東西“三大板塊”建設(shè)在“十四五”期間的持續(xù)推進，全省全社會用電量仍將保持平穩(wěn)增長，預(yù)測2025年全省全社會用電量達到960億千瓦時，年均增長3.6%;2025年全省全社會最大負荷達到1850萬千瓦，年均增長4.5%。
第三章 指導(dǎo)思想與發(fā)展目標(biāo)
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大全會精神，深入落實習(xí)近平總書記在吉林視察時的重要指示，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動全省電力高質(zhì)量發(fā)展，遵循“四個革命，一個合作”能源安全新戰(zhàn)略，加快推進生態(tài)強省建設(shè)，聚焦碳排放“30·60”目標(biāo)，加快電源結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力發(fā)展清潔能源，全力打造國家級清潔能源保障基地，積極謀劃西部“陸上風(fēng)光三峽”及東部“山水蓄能三峽”項目，優(yōu)化電網(wǎng)結(jié)構(gòu)和布局，構(gòu)筑安全、可靠、經(jīng)濟、環(huán)保的電力保障體系和堅強智能的現(xiàn)代化電網(wǎng)，實現(xiàn)電網(wǎng)與電源協(xié)調(diào)發(fā)展，為加快全省全面振興、全方位振興做出貢獻。
第二節(jié) 基本原則
堅持以電力市場需求為導(dǎo)向。深入開展電力市場調(diào)查，加強宏觀經(jīng)濟分析，著重研究新的經(jīng)濟技術(shù)因素對電力需求的影響分析，重視分地區(qū)、分行業(yè)預(yù)測和負荷特性的分析，科學(xué)預(yù)測電力市場需求。
堅持電源綠色發(fā)展。調(diào)整電源結(jié)構(gòu)，優(yōu)化電源布局，積極推動清潔能源的科學(xué)有序發(fā)展，大力發(fā)展風(fēng)能、太陽能等清潔能源，提高化石能源清潔高效利用水平，促進全省電力行業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。
堅持電源與電網(wǎng)統(tǒng)一規(guī)劃，協(xié)調(diào)發(fā)展?？茖W(xué)安排電源布局，適度超前建設(shè)電網(wǎng)，促進電網(wǎng)與電源發(fā)展相協(xié)調(diào)，主干電網(wǎng)與配電網(wǎng)發(fā)展相協(xié)調(diào)，城鄉(xiāng)電網(wǎng)發(fā)展相協(xié)調(diào)，加快電網(wǎng)智能化建設(shè)步伐，努力把全省電網(wǎng)建設(shè)成結(jié)構(gòu)合理、運行可靠、經(jīng)濟靈活的現(xiàn)代化電網(wǎng)。
堅持開發(fā)利用與節(jié)能減排相結(jié)合。在科學(xué)開發(fā)利用能源資源的同時，大力推進能源節(jié)約，努力提高能源利用效率。進一步減少二氧化硫、二氧化碳等有害氣體和固體廢棄物排放，開展能源資源綜合利用，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，促進資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。
堅持資源優(yōu)化配置與節(jié)能并舉。從更大范圍考慮能源資源的優(yōu)化配置問題，提高能源利用效率，實現(xiàn)電源結(jié)構(gòu)和布局的優(yōu)化;從需求側(cè)、發(fā)電側(cè)、電網(wǎng)側(cè)三個方面明確節(jié)能目標(biāo)和措施;保證電力行業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護協(xié)調(diào)一致，實現(xiàn)電力行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。
堅持科學(xué)發(fā)展與節(jié)約集約用地相結(jié)合。在電源項目及電網(wǎng)項目建設(shè)過程中，嚴格執(zhí)行各類土地使用標(biāo)準，控制使用各種保護用地，加強建設(shè)用地管理，優(yōu)化建設(shè)用地結(jié)構(gòu)，做好與國土空間規(guī)劃銜接，切實做到科學(xué)、合理、節(jié)約集約用地。
第三節(jié) 發(fā)展目標(biāo)
1.電源發(fā)展目標(biāo)
持續(xù)布局抽水蓄能電站，大力發(fā)展清潔能源發(fā)電項目，配套建設(shè)“吉電南送”1000萬千瓦級清潔能源裝機;加快現(xiàn)有發(fā)電機組升級改造，有序開展老舊煤電機組等容量替代，合理推進支撐性、調(diào)節(jié)性電源建設(shè);從網(wǎng)、源、荷三側(cè)發(fā)力，推動新能源占比逐漸提高的新型電力系統(tǒng)建設(shè)取得階段性進展。預(yù)計2025年，全省裝機容量將達到6187萬千瓦。其中：非化石能源發(fā)電裝機達3814萬千瓦，約為2020年的2.5倍，占比61.7%，提高15.7個百分點。
2.電網(wǎng)發(fā)展目標(biāo)
推動“吉電南送”高比例新能源基地開發(fā)外送特高壓直流工程建設(shè)，力爭建成“兩橫三縱”500千伏雙環(huán)網(wǎng)的骨干網(wǎng)架，增強省內(nèi)“東西互濟”能力，優(yōu)化電網(wǎng)資源配置，提高電網(wǎng)承載能力;完善地區(qū)220千伏電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，解開500千伏與220千伏電磁環(huán)網(wǎng)，優(yōu)化分區(qū)運行結(jié)構(gòu)，降低系統(tǒng)短路電流，提高供電可靠性;初步建成堅強智能的一流現(xiàn)代配電網(wǎng)，供電保障能力和信息化水平顯著提升，高效服務(wù)能源互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)。
3.創(chuàng)新發(fā)展目標(biāo)
加快實施“3(園區(qū))+1(工程)”電力創(chuàng)新發(fā)展目標(biāo)。大力推進白城、松原和四平雙遼地區(qū)3個“綠電”產(chǎn)業(yè)園區(qū)，有效降低電價，吸引高端產(chǎn)業(yè)入吉及高端人才回流;加快推動“氫動吉林”之“風(fēng)光消納規(guī)模制氫工程”，依托可再生能源資源優(yōu)勢和先進電解水制氫技術(shù)，逐步實現(xiàn)可再生能源制氫替代和產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈延伸，促進風(fēng)光等新能源與氫能互補協(xié)同發(fā)展。
第四節(jié) 發(fā)展思路
立足風(fēng)、光、水、地?zé)岬刃履茉春涂稍偕茉磧?yōu)勢，積極推動電力系統(tǒng)向適應(yīng)大規(guī)模高比例新能源方向演進，以建設(shè)“堅強化、智能化、柔性化”電網(wǎng)為基礎(chǔ)，推廣應(yīng)用新技術(shù)、新設(shè)備、新機制，以深化火電靈活性改造、推動清潔高效先進節(jié)能的煤電及氣電為助力，以推動“吉電南送”高比例新能源基地開發(fā)外送特高壓直流工程及深入挖掘省內(nèi)自身消納能力為驅(qū)動，鼓勵省內(nèi)開發(fā)新能源采取自帶消納方式，從源、網(wǎng)、荷三側(cè)發(fā)力，加快新能源占比逐漸提高的新型電力系統(tǒng)建成，促進全省電力行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
第四章 重點任務(wù)
第一節(jié) 構(gòu)建多元電力供應(yīng)體系
適度發(fā)展背壓式熱電聯(lián)產(chǎn)項目，試點建設(shè)燃氣調(diào)峰項目，合理推進支撐性、調(diào)節(jié)性煤電建設(shè)?？茖W(xué)開發(fā)水電，持續(xù)布局抽水蓄能電站，加快抽水蓄能電站的前期論證和項目儲備，推動千萬千瓦抽水蓄能基地建設(shè)。加快綠色低碳轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展清潔能源發(fā)電項目，結(jié)合儲能、制氫等新技術(shù)和新業(yè)態(tài)，積極發(fā)展風(fēng)電、光伏、生物質(zhì)等清潔能源項目，打造國家級清潔能源生產(chǎn)基地。預(yù)計到2025年，全省裝機將達到6187萬千瓦。其中水電654萬千瓦，煤電1959萬千瓦，燃氣413萬千瓦，風(fēng)電2200萬千瓦，生物質(zhì)160萬千瓦和光伏800萬千瓦。
1.燃煤發(fā)電
合理發(fā)展煤電項目，統(tǒng)籌區(qū)域熱力電力供應(yīng)保障需求，有序推進長春、吉林、松原、四平、延邊、遼源、白城等地背壓機組建設(shè);推進吉林、四平老舊機組“等容量替代”項目建設(shè);推動長春二熱“退城進郊”搬遷升級改造項目前期工作。兼顧電力供應(yīng)保障需求和新能源發(fā)展需求，謀劃建設(shè)支撐性、調(diào)節(jié)性先進煤電，加快推動雙遼電廠三期擴建工程(2×100萬千瓦)前期工作。預(yù)計到2025年，全省煤電裝機達到1959萬千瓦。
2.燃氣發(fā)電
“十四五”期間，加快推進松原、白城等地區(qū)氣電項目建設(shè)，力爭建設(shè)投產(chǎn)華能燃氣調(diào)峰電站(96萬千瓦)、吉電股份調(diào)峰電站(96萬千瓦)、大唐燃氣調(diào)峰電站(96萬千瓦)、國能集團燃氣調(diào)峰電站(96萬千瓦)、白城鎮(zhèn)賚天燃氣調(diào)峰電站(18萬千瓦)和白山市天然氣分布式能源站(10萬千瓦)。預(yù)計2025年全省氣電裝機將達到413萬千瓦。
3.水電(抽水蓄能)
“十四五”期間，加快敦化抽水蓄能電站建設(shè)，推動蛟河、通化(通化市)、臥龍湖(和龍市)、前河(汪清縣)、大沙河(安圖縣)、大溝河(敦化市)、塔拉河(敦化市)和景山屯(靖宇縣)等8座抽水蓄能電站前期進展，力爭于“十四五”期間開工，“十五五”期間投產(chǎn)。預(yù)計到2025年，全省水電裝機達到654萬千瓦。其中：抽水蓄能170萬千瓦，常規(guī)水電484萬千瓦。
4.風(fēng)力發(fā)電
“十四五”期間，穩(wěn)步推進白城地區(qū)特高壓直流配套風(fēng)電基地建設(shè)，擴大西部白城、松原、四平雙遼本地消納風(fēng)電規(guī)模。在中東部地因地制宜開展分散式風(fēng)電項目建設(shè)。積極推動吉林西部白城、松原地區(qū)風(fēng)電就地制氫、分級消納，實現(xiàn)風(fēng)電制氫規(guī)?；l(fā)展，推動風(fēng)電就地消納。預(yù)計到2025年，全省風(fēng)電裝機達到2200萬千瓦。
5.光伏發(fā)電
“十四五”期間，擴大白城百萬千瓦級“光伏領(lǐng)跑者”基地規(guī)模。以西部白城、松原地區(qū)為重點，開展風(fēng)光儲、光伏農(nóng)業(yè)、光伏牧業(yè)等“光伏+”地面光伏并網(wǎng)發(fā)電項目建設(shè)。中部長春、吉林等地區(qū)推廣光伏建筑一體化分布式光伏發(fā)電項目。預(yù)計到2025年，全省光伏發(fā)電裝機達到800萬千瓦。
6.生物質(zhì)發(fā)電
“十四五”期間，因地制宜以長春、吉林、四平、白城、松原、通化等地為重點建設(shè)生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)項目;有序發(fā)展垃圾發(fā)電，推進長春、白城等城市垃圾發(fā)電項目建設(shè)。預(yù)計到2025年，全省生物質(zhì)發(fā)電裝機達到160萬千瓦。
第二節(jié) 強化電網(wǎng)樞紐平臺作用
緊扣新發(fā)展理念、緊扣高質(zhì)量發(fā)展要求，圍繞“高、低、充、聯(lián)”，充分發(fā)揮電網(wǎng)資源優(yōu)化配置的樞紐平臺作用，充分發(fā)揮電網(wǎng)資源優(yōu)化配置的樞紐平臺作用，統(tǒng)籌推進源-網(wǎng)-荷-儲高質(zhì)量發(fā)展，注重電網(wǎng)效率效益，構(gòu)建各級電網(wǎng)相互支撐，協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)網(wǎng)架。提高魯固直流電力匯集能力，推動“吉電南送”高比例新能源基地開發(fā)外送特高壓直流工程，完善500千伏電網(wǎng)主網(wǎng)架，優(yōu)化220千伏電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，初步建成堅強智能的一流現(xiàn)代配電網(wǎng)，供電保障能力和信息化水平顯著提升，高效服務(wù)能源互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)。
1.特高壓電網(wǎng)建設(shè)
吉林省是我國九大千萬千瓦級風(fēng)電基地之一，風(fēng)能、太陽能等清潔能源資源豐富，風(fēng)能可裝機容量約為6900萬千瓦，光伏可裝機容量約為4600萬千瓦，2020年開發(fā)率不足10%，開發(fā)程度偏低。目前，制約吉林省新能源發(fā)展的主要問題是外送能力不足。為有效解決全省新能源發(fā)展需求與外送能力不足的突出矛盾，“十四五”期間，擬規(guī)劃建設(shè)“吉電南送”高比例新能源基地開發(fā)外送特高壓直流工程，將吉林省西部地區(qū)豐富的風(fēng)光資源送往區(qū)外負荷中心。工程建成后，將有利于加快全省清潔能源開發(fā)利用，切實解決全省清潔能源發(fā)展需求與消納能力不足的現(xiàn)實矛盾，有效緩解我國中東部用電需求增長和環(huán)境容量短缺的矛盾，實現(xiàn)送、受兩端能源和低碳雙贏格局，優(yōu)化全國能源布局?！凹娔纤汀备弑壤履茉椿亻_發(fā)外送特高壓直流工程暫考慮采用±800千伏特高壓常規(guī)輸電技術(shù)，輸電功率800萬千瓦，輸電距離約為950公里-1250公里，起點在吉林西部，落點考慮北京周邊等，匯集新能源規(guī)模約1000萬千瓦。
2.500千伏電網(wǎng)建設(shè)
“十四五”期間，力爭建成“兩橫三縱”主網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，推進甜水-松原-合心-龍嘉-包家-吉林東-平安-延吉、昌盛-龍鳳-金城-雙陽-茂勝“兩橫”及德惠-合心-金城-梨樹、包家-茂勝-東豐、平安-白山-通化“三縱”堅強電網(wǎng)結(jié)構(gòu);增加吉林-扎魯特輸電通道，提高魯固直流電力匯集能力;加強吉黑省間和吉遼省間輸電通道，優(yōu)化東部電網(wǎng)結(jié)構(gòu)?！笆奈濉逼陂g，全省規(guī)劃建設(shè)500千伏輸變電工程11項，新建500千伏變電站4座，擴建500千伏變電站5座，新增500千伏變電容量1550萬千伏安，新建線路長度1792公里。預(yù)計“十四五”期間，省內(nèi)500千伏電網(wǎng)投資約為69.4億元。
為滿足全省新能源及氣電接入及送出需要，擬考慮將樂勝500千伏輸變電工程、傅家500千伏輸變電工程、乾安(布蘇)500千伏變電站主變擴建工程、扶余500千伏輸變電工程、華能燃氣電站500千伏送出工程、松花江燃氣電站500千伏送出工程、大唐燃氣電站500千伏送出工程、國能燃氣電站500千伏送出工程等8項500千伏工程作為“十四五”新能源及燃氣電站配套電網(wǎng)儲備項目。
3.220千伏電網(wǎng)建設(shè)
加快實施220千伏電網(wǎng)建設(shè)項目，推進220千伏電網(wǎng)實施分區(qū)分片供電，形成分區(qū)或聯(lián)合供電模式。其中四平、白東梅及通白電網(wǎng)仍采用聯(lián)合供電模式;長春地區(qū)基本形成“合心-德惠-龍嘉”、“雙陽”、“金城”3個供電區(qū);吉林地區(qū)形成“包家”、“茂勝-吉林東”2個供電區(qū)。屆時，全省電網(wǎng)將由現(xiàn)有的8個分區(qū)擴展為11個分區(qū)?！笆奈濉逼陂g，全省規(guī)劃220千伏電網(wǎng)項目71項，新建220千伏變電站13座，擴建220千伏變電站12座，新增220千伏變電容量468萬千伏安，新建線路長度2613.3公里。預(yù)計“十四五”期間，220千伏電網(wǎng)投資約為50.6億元。
4.配電網(wǎng)建設(shè)
緊密跟蹤經(jīng)濟增長熱點地區(qū)負荷發(fā)展，適當(dāng)超前布局，搶占增量市場;充分發(fā)揮存量，進一步優(yōu)化負荷分配，解決設(shè)備重過載問題;結(jié)合220千伏變電站布點，加強66千伏聯(lián)絡(luò)線建設(shè)，提高對220千伏電網(wǎng)的支撐能力。改造供電能力受限的小型化變電站，適當(dāng)增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)變電站布點;提升雙電源變電站比例，減少66千伏線路“T”接變電站數(shù)量，解決多座變電站串供問題;改造運行年限過長、存在安全隱患的66千伏變電站和線路;全面完善變電站綜合自動化系統(tǒng)。加強聯(lián)絡(luò)線建設(shè)，進一步提高線路有效聯(lián)絡(luò)率和N-1通過率;合理優(yōu)化供電分區(qū)，平衡運行效率和負荷轉(zhuǎn)移能力。加大供電受限的小容量配變增容改造力度，改造小截面導(dǎo)線，解決局部“卡脖子”問題;優(yōu)化縮短10千伏供電半徑，解決線路末端電壓低的問題。
“十四五”期間，全省新擴建和改造66千伏變電站242座，新增變電容量631.4萬千伏安，新建和改造66千伏線路3091.5公里;新建和改造10千伏配變11054臺，新增配變?nèi)萘?31.4萬千伏安，新建和改造10千伏及以下線路31042.1公里。預(yù)計“十四五”期間，配電網(wǎng)總投資154億元。其中：66千伏電網(wǎng)投資61.8億元，10千伏及以下電網(wǎng)投資86.4億元，獨立二次項目投資5.8億元。到2025年，基本解決網(wǎng)架結(jié)構(gòu)薄弱、轉(zhuǎn)供能力不強、可靠性不高等問題，長春市配電網(wǎng)達到世界一流水平，其他地區(qū)配電網(wǎng)達到國際平均水平;全省配電網(wǎng)供電可靠率指標(biāo)達到99.9%，綜合電壓合格率指標(biāo)達到99.9%;66千伏主變N-1通過率和線路N-1通過率均達到75%;10千伏線路N-1通過率達到55%;配電自動化覆蓋率達到100%。
5.電網(wǎng)安全運行能力建設(shè)
建立安全風(fēng)險管控體系，提升電網(wǎng)安全運行能力。結(jié)合氣候特點和設(shè)備實際情況，差異化開展設(shè)備運維管理，強化重要通道和設(shè)備的巡視檢測。推動建立高寒高緯度地區(qū)電力設(shè)施防覆冰、防舞動、防震減災(zāi)中心，加強防災(zāi)減災(zāi)數(shù)字化、信息化建設(shè)，構(gòu)建覆冰預(yù)測預(yù)警系統(tǒng)服務(wù)，修訂冰區(qū)、舞區(qū)分布圖，探索融冰新技術(shù)。加強電網(wǎng)企業(yè)與氣象、水利、地震等政府專業(yè)部門的信息溝通和共享，提高預(yù)警和處置的科學(xué)性，并建立地方政府、社會機構(gòu)、發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)、電力用戶應(yīng)急溝通與協(xié)調(diào)機制，及時預(yù)警，適時啟動應(yīng)急響應(yīng)。進一步完善電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)對各類極端天氣、自然災(zāi)害的工作制度和工作程序，不斷完善應(yīng)急預(yù)案體系，持續(xù)提高應(yīng)急反應(yīng)能力。
第三節(jié) 推動電力消費轉(zhuǎn)型發(fā)展
1.穩(wěn)步提升電采暖比重
優(yōu)先在熱力管網(wǎng)未覆蓋的區(qū)域和公共建筑、商業(yè)綜合體等非連續(xù)供熱的非居民用戶，推廣電采暖，利用電采暖逐步取代燃煤鍋爐供暖和柴薪供暖，對配電網(wǎng)加大投資進行建設(shè)改造，解決制約電采暖瓶頸問題。在風(fēng)電富裕地區(qū)合理推廣采用蓄熱式電鍋爐的電采暖方式，提高對棄風(fēng)電力的消納能力，緩解電網(wǎng)調(diào)峰和供熱矛盾，促進風(fēng)電及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。盡快出臺電供暖配套電網(wǎng)地方補助資金支持、相關(guān)企業(yè)稅率優(yōu)惠、市場交易等有關(guān)政策，推動清潔取暖可持續(xù)發(fā)展。
2.積極推動電動汽車發(fā)展
吉林省汽車工業(yè)基礎(chǔ)好，省會長春亦是全國“十城千輛”新能源汽車試點城市，發(fā)展電動汽車符合地方產(chǎn)業(yè)政策，具有較好的實施條件。積極推動電動汽車發(fā)展，為電動汽車大規(guī)模市場應(yīng)用提供充電基礎(chǔ)設(shè)施保障，合理推進充換電站建設(shè)，加強相關(guān)政策和知識宣傳以調(diào)動汽車市場的積極性。同時，積極推進更換電池與智能電網(wǎng)結(jié)合技術(shù)，使充電可控化，最大程度改善負荷特性。
3.積極探索需求側(cè)管理
切實加強需求側(cè)管理，建立電力需求側(cè)響應(yīng)管理平臺，配置可調(diào)節(jié)負荷資源庫管理和需求響應(yīng)全過程管理功能。按照不低于最大負荷3%的標(biāo)準，逐步建立和不斷滾動調(diào)整可調(diào)節(jié)負荷資源庫。研究出臺需求響應(yīng)補償價格標(biāo)準，利用電力需求側(cè)管理專項資金、季節(jié)性電價和尖峰電價增收資金、跨區(qū)跨省富余清潔能源電力現(xiàn)貨交易購電差價盈余資金、發(fā)電企業(yè)超發(fā)電量結(jié)算差額資金等渠道，拓展激勵資金來源。加快制定需求響應(yīng)實施方案，推動全省電力需求側(cè)管理平臺建設(shè)，為需求側(cè)管理工作推進創(chuàng)造條件。
第四節(jié) 加快電力系統(tǒng)創(chuàng)新發(fā)展
1.大力推進“綠電”產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)
在白城、松原、四平雙遼建設(shè)3個“綠電”產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，結(jié)合示范成效及電網(wǎng)調(diào)節(jié)能力建設(shè)情況，適時在長春、吉林可調(diào)節(jié)性負荷比重較高的園區(qū)推廣應(yīng)用。園區(qū)建設(shè)采用源-網(wǎng)-荷模式或源-網(wǎng)-荷-儲模式，鼓勵全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)風(fēng)光資源，產(chǎn)生產(chǎn)業(yè)鏈虹吸效應(yīng);發(fā)揮園區(qū)低電價優(yōu)勢，吸引用電大戶企業(yè)落戶園區(qū)，引進大數(shù)據(jù)中心、儲能、動力電池等高載能產(chǎn)業(yè)，增加園區(qū)用電量，提升新能源消納水平，形成發(fā)電、供電、用電相互促進的良性循環(huán)。
2.風(fēng)光消納規(guī)模制氫工程
加快推動“氫動吉林”六大工程之一的“風(fēng)光消納規(guī)模制氫工程”。依托可再生能源資源優(yōu)勢和先進電解水制氫技術(shù)，逐步實現(xiàn)可再生能源制氫替代和產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈延伸，促進風(fēng)光等新能源與氫能互補協(xié)同發(fā)展。加快推進可再生能源制氫項目建設(shè)，提高氫源保障。加快推進長春、白城、松原可再生能源電解水制氫項目建設(shè)，保障重點示范項目氫氣需求。鼓勵大型能源企業(yè)布局風(fēng)光氫儲一體化示范項目，推動一批基地項目開工。支持用氫企業(yè)和供氫企業(yè)簽訂中長期交易協(xié)議，到2025年初步形成區(qū)域氫能供應(yīng)能力。推進新型電解水制氫項目試點示范，提升耦合能力。積極在白城、松原、長春等地推動質(zhì)子交換膜(PEM)、陰離子膜、固體氧化物電解水耦合制氫技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化進程，提高各類技術(shù)匹配集成水平，同步開展試點示范，提高制氫效率和強化可再生能源消納能力，推動電解水制氫技術(shù)加快迭代和降本。
第五節(jié) 完善健全電力交易市場
加快電力交易平臺的技術(shù)升級，豐富交易品種，將現(xiàn)有電力交易市場主體擴大到分布式電源、電動汽車、儲能等;健全電力中長期交易市場、輔助服務(wù)市場，推動現(xiàn)貨交易市場建設(shè)，制定電力現(xiàn)貨建設(shè)方案和交易規(guī)則，特別是建立與新能源特性相適應(yīng)的交易機制，構(gòu)建主要由市場形成新能源價格的電價機制;推動形成全電量“中長期+現(xiàn)貨”風(fēng)火打捆交易與分布式光伏就近直接交易協(xié)同模式，打造電價洼地，實現(xiàn)新能源的綠色、低電價特性與新增用電負荷的消納屬性相得益彰，助力具有吉林特色的“綠電”產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展。
第五章 環(huán)境影響評價
依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，堅持綠水青山就是金山銀山理念，堅持著力推進綠色發(fā)展、低碳發(fā)展，推進清潔生產(chǎn)，發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，減少電力發(fā)展對生態(tài)環(huán)境的影響，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。
第一節(jié) 環(huán)境影響
“十四五”期間，全省嚴格控制大型煤電項目，積極開發(fā)抽水蓄能以及風(fēng)電、光伏、生物質(zhì)等清潔能源項目，煤電裝機容量占全省電源裝機的比重持續(xù)減少。由于發(fā)電企業(yè)提高對除塵設(shè)施改造的重視程度，火電廠除塵效率明顯提高，單位發(fā)電量煙塵排放減少。此外，背壓機組的建設(shè)減少了污染物的排放，對改善全省的環(huán)境質(zhì)量起到積極作用。
預(yù)計到2025年，全省電源裝機容量將達6187萬千瓦，煤電裝機占比31.7%。隨著風(fēng)電、抽水蓄能、太陽能發(fā)電等清潔能源開發(fā)力度的加大，煤電裝機容量占全省電源裝機的比重越來越少，二氧化硫、氮氧化物、煙塵等主要污染物的排放量將得到進一步的有效控制。對于改善吉林省的生態(tài)環(huán)境、推動綠色低碳發(fā)展起到積極作用。
第二節(jié) 環(huán)保措施
優(yōu)化電源結(jié)構(gòu)布局，合理配置能源資源，科學(xué)探索“源-網(wǎng)-荷”協(xié)調(diào)的發(fā)展模式，加強清潔能源項目建設(shè)與電網(wǎng)規(guī)劃的銜接，促進清潔能源發(fā)展與電網(wǎng)建設(shè)發(fā)展間相互協(xié)調(diào)，積極推進在役機組超低排放改造，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)展堅強智能電網(wǎng)，全面提高資源利用效率，推進資源總量管理、科學(xué)配置、全面節(jié)約、循環(huán)利用，實現(xiàn)資源節(jié)約型以及環(huán)境友好型社會的要求。
第六章 保障措施
第一節(jié) 加強組織領(lǐng)導(dǎo)
在省委省政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照“五化”工作法要求，加快建立健全由省能源主管部門統(tǒng)籌推進、省直相關(guān)部門密切配合的工作責(zé)任機制、會商機制、對接機制，明確職責(zé)分工，細化工作責(zé)任，加強工作統(tǒng)籌，深化部門、地區(qū)之間協(xié)同聯(lián)動，及時協(xié)調(diào)解決新能源基地開發(fā)、“吉電南送”外送通道建設(shè)、“綠電”產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)等重大問題。分解目標(biāo)任務(wù)，明確責(zé)任主體，確保各項任務(wù)措施落實落細。
第二節(jié) 強化政策支持
優(yōu)化營商環(huán)境，實行統(tǒng)一的市場準入制度，鼓勵和引導(dǎo)各類市場主體依法平等進入電力行業(yè)，推進電力投資主體多元化，創(chuàng)造良好的電力行業(yè)發(fā)展環(huán)境。發(fā)揮各級財政資金引導(dǎo)作用，綜合運用貼息、政府和社會資本合作、現(xiàn)有政府性投資基金等方式，吸引社會資本加大投入。建設(shè)和完善政企協(xié)同辦電信息共享平臺，提高辦電效率，推進電力服務(wù)水平持續(xù)提升。
第三節(jié) 注重監(jiān)督落實
進一步健全和完善督查工作機制，強化督導(dǎo)落實，加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管，健全依法依規(guī)、全面覆蓋、透明高效、執(zhí)紀嚴格的監(jiān)管督導(dǎo)體系。強化電力行業(yè)重大項目、重點工作的督促檢查，對照目標(biāo)要求，及時跟蹤問效，分析存在問題，推進目標(biāo)任務(wù)順利完成。實施橫向互聯(lián)、縱向互通的全過程協(xié)同監(jiān)管，提高監(jiān)管效率，形成推動全省“十四五”電力高質(zhì)量發(fā)展的合力。
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