9月27日，浙江衢州市發(fā)展和改革委員會(huì)公開(kāi)關(guān)于對(duì)市政協(xié)八屆一次會(huì)議第0165號(hào)提案的答復(fù)，其中提到，全面貫徹落實(shí)關(guān)于可再生能源發(fā)展的政策，將新增光伏等可再生能源不納入?yún)^(qū)域能耗總量考核。對(duì)“十四五”期間新增的可再生能源能源電力消費(fèi)量，可用于平衡下一年度重大制造業(yè)項(xiàng)目用能需求。在用能預(yù)算管理工作中，對(duì)企業(yè)新增分布式光伏自發(fā)自用電量或通過(guò)綠證（綠電）交易獲得的電量，在考核用能總量時(shí)可予以扣除。
下步我市將繼續(xù)以光伏倍增計(jì)劃為抓手，加快推進(jìn)可再生能源發(fā)展。深入推進(jìn)整縣屋頂分布式光伏開(kāi)發(fā)試點(diǎn)工作，繼續(xù)加快地面（水面）光伏電站建設(shè)。力爭(zhēng)“十四五”期間新增光伏裝機(jī)150萬(wàn)千瓦。
原文如下：
衢州市發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于對(duì)市政協(xié)
八屆一次會(huì)議第0165號(hào)提案的答復(fù)
衢發(fā)改函〔2022〕58號(hào)
馬立先委員：
您在市政協(xié)八屆一次會(huì)議期間提出的《關(guān)于節(jié)能“雙控”工作建議》的提案（第0165號(hào)）悉。現(xiàn)將有關(guān)情況答復(fù)如下：
實(shí)行能源消費(fèi)強(qiáng)度和總量雙控（以下稱能耗雙控）是黨中央、國(guó)務(wù)院加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要制度性安排，是推動(dòng)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的重要抓手，“十四五”期間仍將繼續(xù)強(qiáng)化貫徹落實(shí)。省政府下達(dá)衢州市“十四五”單位GDP能耗降低基礎(chǔ)目標(biāo)為15.5%，激勵(lì)目標(biāo)為16%，能源消費(fèi)總量根據(jù)單位GDP能耗降低目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)確定，完成單位GDP能耗降低激勵(lì)目標(biāo)則當(dāng)期能源消費(fèi)總量免于考核。為用好用足能耗雙控政策，衢州市“十四五”期間將繼續(xù)嚴(yán)格控制能耗強(qiáng)度，推動(dòng)能源清潔低碳安全高效利用，倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，確保完成省下達(dá)的單位GDP能耗強(qiáng)度降低目標(biāo)任務(wù)，爭(zhēng)取能源消費(fèi)總量免于考核，為衢州市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展贏得更多空間。
一、主要工作開(kāi)展情況
（一）科學(xué)下達(dá)目標(biāo)任務(wù)，保障企業(yè)合理用能。經(jīng)市政府同意，為切實(shí)減輕各區(qū)塊“十四五”能耗雙控考核壓力，市里將省政府下達(dá)的“十四五”能耗雙控指標(biāo)，全部分解給各區(qū)塊，市里不預(yù)留能耗指標(biāo)進(jìn)行統(tǒng)籌。并結(jié)合各區(qū)塊能耗強(qiáng)度、能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)及“十三五”能耗雙控目標(biāo)任務(wù)完成情況，分三檔下達(dá)。為確保能耗雙控工作落細(xì)落實(shí)，“十四五”期間，我市按照省能源局統(tǒng)一工作部署，對(duì)全市重點(diǎn)用能企業(yè)全面開(kāi)展用能預(yù)算化管理，并設(shè)置能耗雙控調(diào)節(jié)系數(shù)、能源優(yōu)化配置系數(shù)，結(jié)合單位工業(yè)增加值能耗、單位能耗稅收、畝均綜合效益評(píng)價(jià)結(jié)果、企業(yè)行業(yè)屬性等，差異化分配企業(yè)年度用能預(yù)算指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)能耗指標(biāo)向優(yōu)質(zhì)企業(yè)傾斜，不搞“一刀切、簡(jiǎn)單化”。對(duì)企業(yè)新增項(xiàng)目，根據(jù)節(jié)能驗(yàn)收?qǐng)?bào)告確定的用能量追加用能基數(shù)，做好新增項(xiàng)目用能保障。
（二）強(qiáng)化整治提升，騰出存量用能空間。全力抓好存量企業(yè)能效提升，落實(shí)一系列舉措，倒逼存量企業(yè)提檔升級(jí)，提高能源利用效率，騰出存量用能空間。一是深入推進(jìn)“畝均論英雄”改革。實(shí)施企業(yè)畝均效益綜合評(píng)價(jià)、高耗低效企業(yè)改造提升等舉措，規(guī)上工業(yè)畝均稅收從2012年的2萬(wàn)元/畝提升到2021年的16.6萬(wàn)元/畝，實(shí)施新一輪制造業(yè)“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”攻堅(jiān)行動(dòng)，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型騰出發(fā)展空間。二是實(shí)施化工行業(yè)專項(xiàng)整治。出臺(tái)化工園區(qū)整治提升行動(dòng)方案,明確整治提升計(jì)劃，到2022年底,全市357家化工企業(yè),計(jì)劃淘汰退出106家,規(guī)范達(dá)標(biāo)企業(yè)59家,改造提升企業(yè)179家,搬遷入園企業(yè)13家,實(shí)現(xiàn)化工企業(yè)減量25%的目標(biāo),全面提升化工行業(yè)安全水平；截至2022年6月底，全市已淘汰出清“低小散”化工企業(yè)95家。三是推動(dòng)工業(yè)節(jié)能降碳技改。大力推進(jìn)工業(yè)領(lǐng)域的重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能改造、園區(qū)綠色低碳循環(huán)化改造、資源高效循環(huán)利用、可再生能源利用和綠色低碳新興產(chǎn)業(yè)培育等方面的節(jié)能降碳技術(shù)改造，提高工業(yè)綠色低碳改造項(xiàng)目財(cái)政資金獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)比例，從按新增設(shè)備投資額8%提高到10%,單個(gè)項(xiàng)目最高補(bǔ)助從100萬(wàn)元提高到200萬(wàn)元，進(jìn)一步支持和推動(dòng)企業(yè)的綠色低碳發(fā)展。
（三）做好項(xiàng)目審批服務(wù)，保障優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目用能。為確保完成國(guó)家下達(dá)的“十四五”能耗雙控任務(wù)目標(biāo)，省發(fā)改委明確“十四五”單位工業(yè)增加值能耗控制目標(biāo)為0.52噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬(wàn)元，對(duì)高于控制目標(biāo)的新增能耗項(xiàng)目，要求嚴(yán)格落實(shí)能耗減量或等量替代措施，并出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目和區(qū)域節(jié)能審查管理的意見(jiàn)》，強(qiáng)化對(duì)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查的管理。因能耗雙控工作進(jìn)展落后，衢州等9個(gè)設(shè)區(qū)市自2021年8月起，被省發(fā)改委納入高耗能行業(yè)緩批限批區(qū)域。為積極做好項(xiàng)目用能審批服務(wù)，我市對(duì)新增固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查實(shí)行分類管理，全力確保優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目用能：一是對(duì)單位工業(yè)增加值能耗低于0.52噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬(wàn)元的項(xiàng)目，節(jié)能審查開(kāi)通“綠色通道”，全力加快審批進(jìn)度，保障項(xiàng)目盡早落地。二是對(duì)單位工業(yè)增加值能耗高于0.52噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬(wàn)元的非高耗能行業(yè)高質(zhì)量項(xiàng)目，在項(xiàng)目落實(shí)能耗平衡方案后及時(shí)組織開(kāi)展節(jié)能審查，支持項(xiàng)目落地。三是對(duì)單位工業(yè)增加值能耗高于0.52噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬(wàn)元的高耗能行業(yè)項(xiàng)目，如符合緩批限批解除條件，即因經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展急需、國(guó)家重點(diǎn)支持、涉及重大民生、落實(shí)中央環(huán)境保護(hù)督察整改等原因或單位產(chǎn)品（產(chǎn)值）能耗達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平的，在項(xiàng)目落實(shí)能耗平衡方案后，及時(shí)上報(bào)省發(fā)改委，申請(qǐng)支持，今年以來(lái)，我市已上報(bào)4個(gè)符合緩批限批解除條件的高耗能行業(yè)項(xiàng)目，經(jīng)積極對(duì)接爭(zhēng)取，省發(fā)改委均復(fù)函同意不納入緩批限批范圍；對(duì)不符合緩批限批解除條件的，積極向業(yè)主單位做好解釋，同時(shí)強(qiáng)化向上對(duì)接，爭(zhēng)取省發(fā)改委盡早解除對(duì)我市的高耗能行業(yè)項(xiàng)目緩批限批。
二、下步重點(diǎn)舉措
（一）突出提質(zhì)增效，存量挖潛騰空間。繼續(xù)推進(jìn)化工園區(qū)整治和化工行業(yè)企業(yè)整治,按照?qǐng)@區(qū)整治和企業(yè)“五個(gè)一批”方案,加大推進(jìn)力度,確保年底前全面完成357家化工生產(chǎn)企業(yè)的整治提升,完成化工企業(yè)減量25%的任務(wù)。深入實(shí)施新一輪制造業(yè)“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”攻堅(jiān)行動(dòng),完成省下達(dá)的高耗低效企業(yè)整治提升任務(wù),全年整治提升低效企業(yè)400家。深化“畝均論英雄”改革,深化資源要素配置,加強(qiáng)激勵(lì)倒逼,進(jìn)一步提升畝均效益。推動(dòng)工業(yè)領(lǐng)域加快綠色低碳轉(zhuǎn)型，加快重點(diǎn)行業(yè)綠色化步伐,推動(dòng)元立鋼鐵實(shí)施“小改大”技改、水泥熟料生產(chǎn)企業(yè)技改，鼓勵(lì)重點(diǎn)用能企業(yè)不斷優(yōu)化生產(chǎn)工藝，降低單位產(chǎn)品綜合能耗，騰出用能空間。
（二）聚力優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，做大分母降單耗。按照全產(chǎn)業(yè)鏈謀劃、全產(chǎn)業(yè)鏈培育的理念,深入實(shí)施六大產(chǎn)業(yè)鏈補(bǔ)強(qiáng)延專項(xiàng)行動(dòng),著力提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級(jí)。積極引進(jìn)一批“鏈主”型企業(yè)和延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈項(xiàng)目,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈向上下游延伸。加快鍛造產(chǎn)業(yè)鏈“長(zhǎng)板”,鼓勵(lì)鏈主型企業(yè)發(fā)揮標(biāo)桿示范作用,吸引產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)聚集成群、協(xié)同創(chuàng)新,形成以“鏈主”為核心的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群。通過(guò)一批優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目落地，稀釋降低單位GDP能耗，做大用能基數(shù)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量增長(zhǎng)、可持續(xù)發(fā)展。
（三）用好用足政策，發(fā)展光伏拓空間。全面貫徹落實(shí)關(guān)于可再生能源發(fā)展的政策，將新增光伏等可再生能源不納入?yún)^(qū)域能耗總量考核。對(duì)“十四五”期間新增的可再生能源能源電力消費(fèi)量，可用于平衡下一年度重大制造業(yè)項(xiàng)目用能需求。在用能預(yù)算管理工作中，對(duì)企業(yè)新增分布式光伏自發(fā)自用電量或通過(guò)綠證（綠電）交易獲得的電量，在考核用能總量時(shí)可予以扣除。下步我市將繼續(xù)以光伏倍增計(jì)劃為抓手，加快推進(jìn)可再生能源發(fā)展。深入推進(jìn)整縣屋頂分布式光伏開(kāi)發(fā)試點(diǎn)工作，繼續(xù)加快地面（水面）光伏電站建設(shè)。力爭(zhēng)“十四五”期間新增光伏裝機(jī)150萬(wàn)千瓦。
感謝您對(duì)衢州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)心，希望您繼續(xù)為高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)四省邊際共同富裕示范區(qū)建好言獻(xiàn)好策。
衢州市發(fā)展和改革委員會(huì)
2022年9月27日
評(píng)論