遼寧省人民政府辦公廳關于印發(fā)
遼寧省“十四五”能源發(fā)展規(guī)劃的通知
各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：
《遼寧省“十四五”能源發(fā)展規(guī)劃》已經省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。
遼寧省人民政府辦公廳
2022年7月5日
(此件公開發(fā)布)
遼寧省“十四五”能源發(fā)展規(guī)劃
目 錄
第一章 發(fā)展基礎與面臨形勢
第一節(jié) 發(fā)展成就
第二節(jié) 面臨形勢
第三節(jié) 主要問題與挑戰(zhàn)
第二章 總體要求
第一節(jié) 指導思想
第二節(jié) 基本原則
第三節(jié) 發(fā)展目標
第三章 增強能源安全供給能力
第一節(jié) 穩(wěn)定化石能源產能供給
第二節(jié) 提高電力安全保障水平
第三節(jié) 加強能源輸送儲備建設
第四節(jié) 拓展能源多元合作新局面
第五節(jié) 提升運行安全應對能力
第四章 加快能源綠色低碳轉型
第一節(jié) 推進新能源又好又快發(fā)展
第二節(jié) 積極安全有序發(fā)展核電
第三節(jié) 穩(wěn)妥適度發(fā)展煤電氣電
第四節(jié) 提升終端用能電氣化水平
第五節(jié) 加強能源消費強度和總量控制
第五章 構建多元能源供應保障體系
第一節(jié) 加強煤炭儲備能力體系建設
第二節(jié) 建立政企結合油氣儲備體系
第三節(jié) 強化電力安全應急保障體系
第四節(jié) 積極推進氫能產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展
第六章 構建智慧高效能源系統(tǒng)
第一節(jié) 增強能源系統(tǒng)運行靈活性
第二節(jié) 積極推進煤電升級改造
第三節(jié) 持續(xù)推動能源高效利用
第四節(jié) 加大能源科技創(chuàng)新力度
第五節(jié) 加強能源產業(yè)智能化建設
第六節(jié) 加快能源裝備制造業(yè)發(fā)展
第七章 深入推進能源體制革命
第一節(jié) 深化電力體制改革
第二節(jié) 深化油氣體制改革
第三節(jié) 深化煤炭體制改革
第四節(jié) 完善能源治理機制
第八章 大力提升民生用能品質
第一節(jié) 推動居民能源消費升級
第二節(jié) 完善能源服務設施網絡
第三節(jié) 促進農村能源清潔利用
第四節(jié) 能源發(fā)展助力鄉(xiāng)村振興
第九章 加強生態(tài)環(huán)境影響評價
第一節(jié) 規(guī)劃實施環(huán)境影響分析
第二節(jié) 規(guī)范規(guī)劃審批和環(huán)境準入
第三節(jié) 強化考核評價和過程監(jiān)管
第十章 保障措施
第一節(jié) 堅持規(guī)劃戰(zhàn)略引領，保障任務有效落實
第二節(jié) 明確實施責任主體，健全政府治理體系
第三節(jié) 完善配套支持政策，創(chuàng)建良好發(fā)展環(huán)境
第四節(jié) 建立監(jiān)督管理機制，強化評估督導作用
第五節(jié) 加強宣傳教育引導，營造濃厚社會氛圍
能源是經濟社會發(fā)展的基礎和動力。“十四五”時期是我省由全面建成小康社會向基本實現社會主義現代化邁進的關鍵時期，也是立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，深入推進“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略，扎實做好碳達峰、碳中和工作的重要時期。系統(tǒng)謀劃未來五年能源發(fā)展，對加快構建清潔低碳、安全高效的現代能源體系，推動社會生產生活方式變革，支撐經濟社會高質量發(fā)展具有重要意義。依據國家《“十四五”現代能源體系規(guī)劃》等重要文件制定本規(guī)劃，主要闡明我省能源發(fā)展的指導思想、基本原則、發(fā)展目標、主要任務和保障措施，是指導我省新時期能源高質量發(fā)展的行動綱領。規(guī)劃設定2020年為基準年，規(guī)劃期為2021—2025年。
第一章 發(fā)展基礎與面臨形勢
第一節(jié) 發(fā)展成就
“十三五”期間，我省認真貫徹黨中央決策部署，深入貫徹落實習近平總書記關于東北、遼寧振興發(fā)展的重要講話和指示精神，深入推進“四個革命、一個合作”的能源安全新戰(zhàn)略，能源供給保障能力不斷提升，消費結構持續(xù)優(yōu)化，體制改革穩(wěn)步推進，技術創(chuàng)新能力和對外合作邁上新臺階，為經濟社會持續(xù)健康發(fā)展提供堅實保障。
(一)能源供給保障有力。能源綜合生產能力保持穩(wěn)定。深入推進煤炭供給側結構性改革，2020年全省煤炭產量3129萬噸，較2015年淘汰煤炭落后產能1623萬噸。原油開采保持穩(wěn)定，由1037萬噸提高到1049萬噸。天然氣產量穩(wěn)中有升，從6.6億立方米增加到7.37億立方米。電力供應保障能力持續(xù)提升，截至2020年底，全省發(fā)電量和發(fā)電裝機分別達到2039億千瓦時和5776萬千瓦。能源儲運能力顯著增強。蒙東至遼寧煤炭鐵路貨運能力提升至2.5億噸。原油港口海運接卸和管道輸送能力分別達到6500萬噸/年和5500萬噸/年。天然氣通過LNG接收站、管道系統(tǒng)調入保障能力進一步提升。220千伏及以上輸電線路長度突破2.5萬公里，變電容量接近1.2億千伏安，能源優(yōu)化配置能力大幅提升。
(二)能源結構持續(xù)優(yōu)化。結構調整穩(wěn)步推進。2020年，全省能源消費總量2.48億噸標準煤，煤炭消費比重為53.7%，較2015年下降3.7個百分點;石油消費比重為30.3%，基本持平;天然氣消費量穩(wěn)步提高，比重從3.4%提高到3.9%;非化石能源消費量占比從2015年的6.4%提升至2020年的8.6%，提前完成《遼寧省“十三五”節(jié)能減排綜合工作實施方案》要求的6.5%目標任務。電源結構明顯改善。2020年，全省非化石能源裝機達到2178萬千瓦，占發(fā)電總裝機比重由2015年的29.5%提高至36.9%，提前超額完成“十三五”規(guī)劃目標。其中風電裝機規(guī)模達到981萬千瓦，是2015年裝機規(guī)模的1.5倍;光伏裝機規(guī)模達到400萬千瓦，是2015年裝機總量的25倍，實現跨越式增長。
(三)節(jié)能減排成效顯著。全省能源領域“三去一降一補”取得明顯成效，單位地區(qū)生產總值能耗下降1.3%，單位地區(qū)生產總值二氧化碳排放量下降4.7%。化解煤電過剩產能取得積極進展，累計淘汰關停落后煤電機組47萬千瓦。煤炭清潔高效利用水平不斷提高，煤電機組實施節(jié)能改造1125萬千瓦、超低排放改造2261萬千瓦、靈活性改造585萬千瓦，均提前完成國家下達任務。單位千瓦時供電煤耗下降10.4克標準煤。
(四)體制改革不斷深化。電力體制改革穩(wěn)步推進，在全國率先成立省級電力交易機構，《遼寧電力交易中心有限公司增資擴股實施方案》獲國務院國資委批準，已完成8批共117家售電公司的注冊公示準入工作。電力調峰輔助服務市場初具規(guī)模，在促進清潔能源消納、緩解火電企業(yè)經營壓力等方面取得顯著成效，2020年棄風率低于1%，較2015年下降10個百分點，棄光率為零，處于全國領先地位。
(五)技術創(chuàng)新不斷突破。技術創(chuàng)新促進新能源與傳統(tǒng)能源并行發(fā)展?！案邏弘娭茻醿崽嵘稍偕茉聪{的關鍵技術”課題列入國家科技支撐計劃，“常規(guī)/供熱機組調節(jié)能力與電熱綜合協(xié)調調度技術”項目列入國家重點研發(fā)計劃，不斷提升電網接納清潔能源能力?！按笮捅∶簩幼詣踊_采成套設備”研制成功，大幅提升我省煤炭行業(yè)薄煤層開采效率和自動化整體水平。
(六)民生用能持續(xù)改善。嚴格執(zhí)行國家電價調整政策，多措并舉降低用能成本，2018年—2019年累計降低一般工商業(yè)用戶用電成本超過54億元;2020年支持企業(yè)抗擊疫情復工復產降低企業(yè)用電成本36.8億元。積極推動新一輪農網改造升級，提前一年完成農村電網改造升級。因地制宜在遼陽、盤錦等地區(qū)實施天然氣下鄉(xiāng)工程，不斷提升農村居民用能品質。按照“宜氣則氣、宜煤則煤、宜電則電”原則，切實推進民生用能清潔化，我省清潔取暖率達到76%，其中城鎮(zhèn)地區(qū)清潔取暖率已達94%。
第二節(jié) 面臨形勢
(一)國際局勢不穩(wěn)定性不確定性增加。“十四五”時期世界將經歷百年未有之大變局，國際經濟秩序與政治格局加速重構，地緣政治錯綜復雜，大國博弈持續(xù)加劇，與新冠肺炎疫情全球大流行交織影響，外部環(huán)境更趨嚴峻，不穩(wěn)定性不確定性明顯增強。我國未來能源需求仍將保持剛性增長，能源對外依存度不斷提高，受重要油氣供給國政局穩(wěn)定、國際海陸能源戰(zhàn)略通道運輸安全的影響持續(xù)加大，原油與天然氣供應安全面臨更大壓力，保障能源總體安全任務依然艱巨。
(二)國內經濟進入高質量發(fā)展階段?！笆奈濉睍r期是我國開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的第一個五年。國內發(fā)展環(huán)境經歷深刻變化，供給側結構性改革不斷深入，科技創(chuàng)新成為催生新發(fā)展的主要動能，經濟發(fā)展自主性和韌性持續(xù)提升，以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局正加快構建，經濟社會發(fā)展處于重要戰(zhàn)略機遇期。我國經濟從高速度發(fā)展進入高質量發(fā)展階段，對能源結構優(yōu)化、能源利用效率提升提出更高要求。
(三)綠色低碳發(fā)展步伐不斷加快。全球能源結構加快調整，低碳化轉型加速推進。全球應對氣候變化開啟新征程，《巴黎協(xié)定》得到國際社會廣泛支持和參與，中國、歐盟、美國、日本等120多個國家和地區(qū)提出了碳中和目標?！笆奈濉睍r期是碳達峰的關鍵期、窗口期，清潔能源發(fā)電全面進入平價上網時代，新能源大規(guī)模、高比例、高質量發(fā)展，逐步從能源革命生力軍成長為主力軍，“煤改電”、“煤改氣”、電動汽車、大規(guī)模儲能等清潔能源產業(yè)穩(wěn)步壯大，煤炭超低排放機組大范圍推廣，成品油質量升級行動加快推進，為“十四五”時期我國加快發(fā)展綠色低碳能源，推動化石能源清潔高效利用，推進生態(tài)文明建設，履行國際承諾提供有力支撐。
(四)能源供需格局發(fā)生重大變化。全球能源需求進入低速增長時期，主要發(fā)達國家能源消費總量趨于穩(wěn)定甚至下降，新興經濟體能源需求持續(xù)增長，占全球能源消費比重不斷上升，未來能源消費增長的90%以上將來自發(fā)展中國家。頁巖氣革命成功拓展了油氣發(fā)展新空間，成為顛覆全球油氣供應格局的核心力量。全球油氣開始呈現石油輸出國組織、俄羅斯—中亞、北美等多極供應新格局。可再生能源成為引領全球能源向綠色低碳轉型的重要載體，中國、歐盟等國家(地區(qū))的可再生能源快速發(fā)展帶動全球能源供應趨于多元化。
(五)能源科技創(chuàng)新不斷取得突破。全球新一輪科技革命和產業(yè)變革方興未艾，能源領域科技創(chuàng)新正進入持續(xù)高度活躍期，一大批新興能源技術正加速迭代，并與現代信息、新型材料、先進制造技術深度交叉融合，成為全球能源向綠色低碳轉型的核心驅動力。目前，我國煤電超低排放水平進入世界領先行列，水電工程建設能力和百萬千瓦水電機組成套設計制造能力領跑全球，柔性直流輸電技術占領世界制高點。風電光伏總體技術、常規(guī)油氣勘探開采技術、百萬千瓦級三代核電技術、主流儲能等技術處于國際先進水平。煤炭開發(fā)利用技術裝備實現規(guī)模化應用，氫能及燃料電池技術進入示范階段，各類新技術、新模式、新業(yè)態(tài)持續(xù)涌現，推動能源生產消費方式深刻變革。
(六)能源治理體系加快落地見效。電力體制改革與油氣體制改革穩(wěn)步推進，電力市場開啟現貨試點，經營性用戶發(fā)用電計劃原則上全部放開，國家管網公司正式掛牌成立。能源治理方式初步實現了從項目審批為主轉向戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標準、監(jiān)管、服務并重的重大改革，現代能源體系雛形初現。推進改革措施落地見效，優(yōu)化能源市場結構，還原能源的商品屬性，發(fā)揮市場在資源配置過程中的決定性作用，建立科學的市場化能源價格形成機制，推進多能源品種協(xié)同互濟清潔低碳發(fā)展的體制機制，健全能源市場體系將成為下階段體制改革的發(fā)展方向。
第三節(jié) 主要問題與挑戰(zhàn)
“十四五”時期，國內外形勢錯綜復雜，能源需求不確定性增強，能源供給保障難度加大，將面臨諸多矛盾交織、風險增多的嚴峻挑戰(zhàn)。
(一)能源安全保障形勢緊迫。目前，全省煤炭、石油和天然氣的對外依存度均接近或超過80%，能源供求關系嚴重失衡。省內煤炭、油氣和水能資源的利用率均超過70%，人均一次能源儲量僅為全國平均水平的35%。煤炭、石油、天然氣等資源需要遠距離管道輸送和LNG港口運輸等方式進行補足。受資源條件、煤炭去產能、環(huán)保政策以及煤價階段性波動等多個因素作用，冬季供暖用煤保供壓力大;地區(qū)極端天氣、火電缺煤停機、受入電力減少等情況頻發(fā)，夏季和冬季用電高峰期間電力供應相對緊張，電力資源配置矛盾凸顯;主要石油進口供應國所處地緣政治動蕩多變，對我省的石油供應產生一定影響;常規(guī)情況下天然氣供大于求，但在個別時段為保障京津冀地區(qū)冬季用氣需要，秦沈線送入大幅減少，大連LNG接收站反向送出，造成我省冬季天然氣局部時段可能供應緊缺。
(二)能源結構調整任務艱巨。“十四五”時期，我省經濟整體發(fā)展長期向好，能源消費總量仍將保持一定程度增長。但受資源條件制約，全省水能資源經濟可開發(fā)量已超過95%，發(fā)展空間有限。風電、光伏發(fā)電裝機將大幅度提高，但其間歇性、隨機性特點，使其發(fā)電量占比提升較為困難。煤電作為我省主體電源，為發(fā)揮托底保供作用，滿足地區(qū)電力、熱力和電力系統(tǒng)調節(jié)需求，其裝機規(guī)模和總體耗煤量壓減難度大。同時，以工業(yè)經濟為主導的經濟結構和產業(yè)結構矛盾突出，在工業(yè)用能方面尚不具備天然氣和電力等高品質高價格能源大規(guī)模替代煤炭的條件，產業(yè)結構優(yōu)化升級短期內不會發(fā)生重大改變，重化工業(yè)對煤炭需求客觀存在。
(三)能源系統(tǒng)整體效率不高。作為全國重化工業(yè)生產基地，我省傳統(tǒng)經濟支柱產業(yè)仍以石化、冶金等高耗能產業(yè)為主，其生產總值占規(guī)模以上工業(yè)生產總值的比重接近一半。能源系統(tǒng)體量大、慣性強、總體效率不高，淘汰落后工業(yè)產能，轉變發(fā)展模式，實現質量變革、效率變革、動力變革仍需付出較大努力?！笆奈濉睍r期，全省一批重大產業(yè)項目將建成投產，工業(yè)、建筑、交通領域能源消費增量仍將保持一定規(guī)模增長，存量節(jié)能降耗挖潛空間有限，進一步提高能源效率壓力較大。電力源網荷儲一體化和多能互補發(fā)展尚處于起步階段，需求側管理和供給側調節(jié)能力建設相對滯后，能源系統(tǒng)仍需進一步統(tǒng)籌優(yōu)化。輸電通道利用率須進一步提高。
(四)清潔能源發(fā)展面臨多重瓶頸?！笆奈濉睍r期，非化石電源比重持續(xù)增長，紅沿河核電二期按期投運，風電、光伏裝機大幅提高，新能源和新型電力電子設備大規(guī)模接入，極大改變電力系統(tǒng)運行特性，電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行風險加劇。同時，用電需求峰谷差逐漸增大，煤電靈活性改造容量基本釋放，電力系統(tǒng)調峰能力不足，難以適應可再生能源大規(guī)模并網消納的要求。同時，抽水蓄能參與調峰補償機制不健全，電化學儲能運營價格機制不完善，分散式可再生能源發(fā)展機制尚未建立，當前政策無法調動儲能設施參與調峰運行的積極性，發(fā)展模式多樣性也受到制約。
(五)生態(tài)環(huán)保剛性約束增強。生態(tài)文明建設的持續(xù)推進，用地、用海和水資源管理的全面加強，對能源重大項目和基礎設施建設提出了更高要求，能源發(fā)展要與國土空間規(guī)劃等行業(yè)發(fā)展做好更緊密的銜接。陸地生態(tài)紅線、海洋生態(tài)紅線、農業(yè)用地、草原保護、水土保持等政策，給風電場、光伏電站、沿海核電站、LNG接收站等站址選擇帶來了新的不確定性。輸電線路、輸油氣管線、生活垃圾焚燒發(fā)電等項目推進和基礎設施引起的“鄰避效應”問題愈發(fā)突出，建設將面臨更多的挑戰(zhàn)。
第二章 總體要求
第一節(jié) 指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局，以推動高質量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足經濟社會發(fā)展和人民日益增長的美好生活需要為根本目的，全面推進“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略和“碳達峰、碳中和”戰(zhàn)略目標任務，著力增強能源安全供給能力，著力加快能源綠色低碳轉型，著力完善多元能源保障體系，著力構建智慧高效能源系統(tǒng)，著力推進能源體制革命，著力提升民生用能品質，全面構建清潔低碳、安全高效的現代能源體系，為經濟社會發(fā)展提供堅實的能源保障。
第二節(jié) 基本原則
——堅持安全為要，筑牢發(fā)展基礎。深入落實能源安全新戰(zhàn)略，充分利用省內能源資源，積極拓展省外調入途徑，構建多元能源供應體系，優(yōu)化存量資源配置，擴大優(yōu)質增量供給，完善能源基礎設施，確保能源可靠供應安全運行，筑牢經濟社會發(fā)展的能源基礎。
——堅持生態(tài)為先，推動綠色發(fā)展。深入踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，提升化石能源清潔高效利用水平，大力減少散煤消費量，積極有序發(fā)展核電，大力發(fā)展可再生能源，根據綠色發(fā)展需要提升電力系統(tǒng)調峰能力，加快推動形成綠色低碳發(fā)展方式。
——堅持節(jié)約高效，轉變發(fā)展方式。堅持把節(jié)能貫穿于經濟社會發(fā)展全過程，推動形成全社會節(jié)能型生產方式和消費模式，加強能源系統(tǒng)統(tǒng)籌協(xié)調和集成優(yōu)化，積極發(fā)展能源循環(huán)梯級利用，加強能源系統(tǒng)整體優(yōu)化，保持全社會綜合用能成本在合理水平。
——堅持改革創(chuàng)新，提高發(fā)展質量。深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，加快能源關鍵核心技術攻關和試點示范應用，積極探索新的商業(yè)模式，培育新的增長動能，深化電力、油氣體制改革，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，在價格等方面提升能源對經濟發(fā)展的支撐質量。
——堅持民生保障，補強發(fā)展短板。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，聚焦能源發(fā)展不平衡不充分問題，加強能源基礎設施建設，補短板強弱項，加快民生保障工程建設，提高能源普遍服務水平，滿足人民美好生活對電力、天然氣等清潔終端能源的需要，切實保障和改善民生。
第三節(jié) 發(fā)展目標
按照構建清潔低碳、安全高效的現代能源體系和著力建設清潔能源強省的目標要求，到“十四五”末全省能源發(fā)展主要目標是：
供需總量：能源供應保持基本穩(wěn)定，能源綜合生產能力達到6133萬噸標準煤左右，年均增長2.4%;能源消費總量得到合理控制，力爭保持在2.69億噸標準煤，年均增長1.6%;全口徑發(fā)電裝機達到9000萬千瓦左右，年均增長9.4%;全社會用電量3093億千瓦時左右，年均增長5%。
清潔綠色：非化石能源成為能源消費增量主體，占能源消費總量占比達到13.7%左右;非化石能源裝機成為主體電源，占比達到50%以上，非化石能源發(fā)電量占比提高至47%左右;風電、光伏裝機規(guī)模達到3700萬千瓦以上;燃煤機組全部達到超低排放標準;煤炭清潔利用比重達到45%左右。
節(jié)約高效：單位生產總值能耗下降13.5個百分點，能源系統(tǒng)效率進一步提高，火電機組平均供電煤耗低于300克/千瓦時左右，電力需求側響應可削減5%尖峰負荷。
安全保障：省內原煤產量穩(wěn)定在3000萬噸左右，原油產量穩(wěn)定在1000萬噸左右。天然氣產量達到10億立方米，儲氣容量達到115億立方米。
改革深化：建成電力現貨市場，通過增加交易品種、增大交易頻率、縮短交易周期等市場化手段實現充分競爭;還原電力輔助服務市場的市場屬性，歸還市場主體的交易自主權;價格形成機制基本形成并日趨完善。
第三章 增強能源安全供給能力
第一節(jié) 穩(wěn)定化石能源產能供給
促進煤炭產業(yè)高質量發(fā)展。推動煤礦安全改造和智能化建設，切實提高煤礦防災減災能力。鼓勵賦存條件好、安全保障、機械化水平高的生產煤礦，通過產能置換重新核定生產能力，釋放煤礦優(yōu)質產能，保障省內煤炭年產量穩(wěn)定在3000萬噸左右。積極擴大我省煤炭企業(yè)省外項目開發(fā)規(guī)模，推進煤制油、煤制氣、煤炭深加工等就地轉化項目。加強地方和企業(yè)煤炭儲備能力建設，著力增加電廠存煤，確保一定規(guī)模的應急儲備資源。探索建立煤礦與煤電、供暖企業(yè)間點對點保供機制。保障油氣資源可靠供應。落實增儲上產實施方案，積極開發(fā)阜新地區(qū)、沈陽地區(qū)等區(qū)域油氣資源，強化松遼盆地和渤海灣盆地油氣基礎地質調查和勘探，保障省內原油年產量穩(wěn)定在1000萬噸左右。全力突破油氣勘探開發(fā)系列關鍵技術，有效提高單井產量和采收率。加大煤層氣、頁巖氣、頁巖油等非常規(guī)油氣開發(fā)力度。穩(wěn)步提升現有管道氣供應能力，積極擴大上游氣源供應。妥善應對市場形勢變化，保持天然氣產供儲銷銜接有序、供應穩(wěn)定。
第二節(jié) 提高電力安全保障水平
構建堅強智能電網，開展東北東部電網加強工程，優(yōu)化電力輸送通道，合理確定通道輸送規(guī)模，提高電網跨省跨區(qū)大范圍資源優(yōu)化配置能力、電力互濟支援能力和運行安全穩(wěn)定水平。根據地區(qū)新增負荷需要和大型項目需求，優(yōu)化500千伏受端電網變電站落點，提升重點地區(qū)電源支撐能力。加強電網分區(qū)運行能力建設，重點城市具備黑啟動能力的本地保障電源數量應不少于1座，重要用戶自備應急電源的裝機容量應不小于用戶保安負荷需求。加強電力系統(tǒng)網絡漏洞安全管理，提升網絡安全自主可控水平，增強態(tài)勢感知、預警及協(xié)同處理能力。建立完善電力保供機制，壓實地方和電力企業(yè)安全保供責任，做實做細有序用電方案。強化政企聯動，提升精細化管理水平，督促相關企業(yè)嚴格執(zhí)行有序用電措施，堅決保障群眾生產生活用電安全可靠供應?？茖W規(guī)劃項目時序，適度超前開展前期工作，支撐建設適應大規(guī)?？稍偕茉春头植际诫娫从押貌⒕W、源網荷雙向互動、智能高效的新型電力系統(tǒng)。
第三節(jié) 加強能源輸送儲備建設
加快推進已納入國家規(guī)劃的重點項目實施和能源基礎設施建設，推動建立能源供應保障協(xié)調機制，保障外部能源供給，增強煤炭調入能力，提高氣源保障水平。加快巴新、赤大白、錦赤和錫赤等蒙東輸煤通道升級改造，加強煤炭中長期合同履約監(jiān)管，穩(wěn)步提升從蒙西和陜北地區(qū)鐵路煤炭調入能力。適度安排購買境外電煤，確保電煤供應鏈穩(wěn)定。夯實秦沈線、大沈線管道天然氣、遼河油田氣等氣源基礎，推進沿海地區(qū)條件成熟的LNG接收站項目等氣源工程建設，擴建大連LNG接收站儲備規(guī)模，增擴盤錦地下儲氣庫庫容，拓寬油氣輸入通道。推動大連—丹東天然氣管道，營口—盤錦、錦州—盤錦輸油管線建設，形成遼西與遼東互聯，沿海向內陸延伸的原油通道格局。
第四節(jié) 拓展能源多元合作新局面
積極融入國家“一帶一路”建設，全力推進與俄羅斯等油氣資源豐富國家的合作。利用國內、國際金融資源開展三方、多方合作，推動能源領域先進優(yōu)勢技術、裝備、標準和服務“走出去”。引導大型能源企業(yè)以多種方式積極參與海外能源資源勘探、開發(fā)、利用和引進，在核電裝備、新能源裝備、輸變電成套設備等領域推動省內裝備制造優(yōu)勢企業(yè)開展產品和技術等方面的國際合作。以相關能源企業(yè)和高校為依托，加快引進能源領域國外先進技術，推動能源企業(yè)與國際先進技術團隊合作開展項目建設經營，著重引進科技領軍人才和專業(yè)管理人才。
第五節(jié) 提升運行安全應對能力
建立健全能源安全風險管控體系，保障核心用能需求。做好應對極端場景下的能源應急保供預案，提升正常和應急情況下重點地區(qū)、重要用戶供電、供氣、供油、供煤的安全保障水平。持續(xù)加大能源安全生產投入，加強能源行業(yè)安全監(jiān)管，全面防范化解安全風險。加強煤礦安全基礎管理和生產能力管理，開展煤礦安全專項整治。強化煉廠、油庫、油氣加注站等重大危險源管控，做好基礎設施保護與隱患排查治理工作。加強電力安全運行監(jiān)測，持續(xù)開展主干電網安全運行風險動態(tài)評估，強化電力調度運行和涉網安全管理。加強核安全隊伍建設，進一步提高核能與核技術安全水平。
第四章 加快能源綠色低碳轉型
第一節(jié) 推進新能源又好又快發(fā)展
統(tǒng)籌做好新能源與配套送出工程規(guī)劃，多措并舉提升清潔能源消納水平，積極推進松遼清潔能源基地建設，全力支持新能源實現跨越式發(fā)展，力爭風電、光伏裝機規(guī)模達到3700萬千瓦以上?？茖W合理規(guī)劃和利用海上風能資源，加快陸上風電建設，積極推動風能資源條件較好的西部地區(qū)加快發(fā)展，加強風電布局與國土空間布局、產業(yè)發(fā)展、生態(tài)紅線等方面的銜接協(xié)調。充分利用礦區(qū)等廢棄土地發(fā)展光伏發(fā)電，在保護生態(tài)的前提下，因地制宜探索光伏治沙、水光互補、沿海灘涂漁光互補等光伏發(fā)電與多種產業(yè)融合發(fā)展。逐步開展采煤沉陷區(qū)及老工業(yè)區(qū)搬遷改造光伏項目。鼓勵有條件地區(qū)利用屋頂、院落等發(fā)展分布式光伏發(fā)電。統(tǒng)籌本地消納與外送，推動綜合能源基地多能互補，探索源網荷儲一體化用能新模式。穩(wěn)妥推進地熱能開發(fā)利用。支持利用閑置空間發(fā)展清潔能源、探索碳捕捉等新的清潔能源途徑。
第二節(jié) 積極安全有序發(fā)展核電
在確保安全的前提下，保持核電合理發(fā)展規(guī)模。穩(wěn)步推進紅沿河二期工程竣工投產，積極推進徐大堡3、4號機組順利建設。努力爭取徐大堡一期、莊河一期盡快核準并開工建設。謀劃研究莊河二期、徐大堡三期等項目的前期工作，做好沿海核電廠址的保護和規(guī)劃工作，努力形成核電項目規(guī)劃、核準、建設、投產的良性循環(huán)穩(wěn)步發(fā)展格局。全面加強核電安全管理，實行最嚴格的安全標準和最嚴格的監(jiān)管，始終把“安全第一、質量第一”的方針貫穿于核電建設、運行的各個環(huán)節(jié)，持續(xù)提升載運在建機組安全水平，確保萬無一失。將核能作為保障能源供應安全、優(yōu)化電力結構的重要途徑，積極探索推進核能制氫、核能供暖等核能綜合利用形式。
第三節(jié) 穩(wěn)妥適度發(fā)展煤電氣電
統(tǒng)籌電力保供和減污降碳，根據發(fā)展需要合理建設先進煤電，推動煤電由傳統(tǒng)提供電力電量的主體性電源向提供可靠容量、頂尖調峰調頻等輔助服務的基礎保障性和系統(tǒng)調節(jié)性電源轉型，將更多電力市場讓渡給清潔能源。加強應急備用和調峰能力建設，對符合安全、環(huán)保、能效要求和相關標準的合規(guī)煤電機組要支持“退而不拆”，經延壽改造后轉為應急備用電源。積極推進天然氣發(fā)電，適時推廣天然氣分布式能源系統(tǒng)建設，在天然氣輸送管網沿線和建有LNG接收站的沿海城市加快布局天然氣調峰機組，進一步提高系統(tǒng)調峰能力。
第四節(jié) 提升終端用能電氣化水平
逐步拓寬電能替代領域，推進“電能替代+綜合能源服務”，在清潔取暖、工業(yè)生產、建筑供冷供熱、交通運輸、生活消費等領域，大范圍推廣電能替代。大力實施大型熱泵、電鍋爐、雙蓄電等以電代煤(氣)項目。推動建筑用能電氣化和低碳化，促進光伏與建筑一體化發(fā)展。提高鐵路電氣化率，適度超前建設電動汽車充電設施，加快推動港口岸電、機場橋電系統(tǒng)用電接入，促進交通運輸“以電代油”。支持電能替代用戶建設儲能設施，參與電力市場交易，利用低谷電力資源，降低電能替代用電成本。進一步壓減辦電時間、簡化辦電流程、提高供電可靠性，全面提升“獲得電力”服務水平。積極探索電能替代模式的多元化發(fā)展，擴大電能在終端能源消費中的比重，全面提升全社會電氣化水平。
第五節(jié) 加強能源消費強度和總量控制
統(tǒng)籌能源消費雙控、遏制“兩高”項目盲目發(fā)展與“雙碳”目標任務，嚴格實施固定資產投資項目節(jié)能審查，不斷強化重點領域節(jié)能監(jiān)察，堅決將能源消費雙控落實到具體項目、關鍵節(jié)點上，著力提升全省能效水平。進一步強化能源消費雙控目標的倒逼機制，突出能耗強度任務目標重要性，充分考慮新增可再生能源消費和原料用能不納入能源消費總量控制，嚴控違規(guī)用能、無序用能。堅決管控“兩高”項目，嚴把準入關，保證新上項目能效處于行業(yè)先進水平。圍繞“三篇大文章”，加快培育壯大新興產業(yè)，改造升級耗能較為嚴重的“老字號”和“原字號”，對現有用能存量進一步挖潛，釋放能耗增量空間。鼓勵鋼鐵、化工、有色金屬、建材等行業(yè)企業(yè)充分利用余熱、余壓等富余能源，開展發(fā)電、供暖等業(yè)務，提高能源梯級利用水平。加大全省能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)應用范圍，通過數字化手段提高用能管理水平，推動能源要素優(yōu)化配置。
第五章 構建多元能源供應保障體系
第一節(jié) 加強煤炭儲備能力體系建設
堅持政府引導、市場運作、合理布局、保障有力的原則，建立健全企業(yè)儲備、企業(yè)社會責任與地方政府儲備能力相結合的煤炭儲備體系，進一步發(fā)揮煤炭儲備在能源安全供應中的支撐作用。依托省內骨干能源企業(yè)，通過政府直接投資、財政補助，重點在煤炭生產集散地、消費集中地、主要鐵路運輸節(jié)點和主要接卸港口等區(qū)域，新建或改擴建政府可調度煤炭儲備項目。推動煤電企業(yè)通過簽訂中長期合同、建立儲備基地等方式，與大型煤礦企業(yè)建立煤炭儲備合作機制，形成互利共贏、長期穩(wěn)定的供需合作關系。優(yōu)化省內開發(fā)布局，完善煤炭輸送網絡，督促指導煤炭生產、經營、消費等各類企業(yè)保持合理庫存，不斷提高煤炭穩(wěn)定供應和應急保障能力。
第二節(jié) 建立政企結合油氣儲備體系
完善石油戰(zhàn)略儲備和企業(yè)商業(yè)儲備，科學確定保障地區(qū)供應的石油儲備規(guī)模，加強石油儲備量的監(jiān)測與預警，提高石油供應可靠性和應急處置能力。謀劃鄰近跨境原油管道、靠近煉廠等內陸地區(qū)地下儲備庫建設，推動錦州北方能源基地項目建設。落實管行業(yè)必須管安全等原則，切實加強油氣管道保護。加強與大型上游企業(yè)戰(zhàn)略合作，擴大油氣調入規(guī)模。落實《全國儲氣能力建設實施方案》，優(yōu)先依托屬地及周邊“大庫大站”履行儲氣責任。積極推進儲氣調峰設施建設，加快建立以地下儲氣庫和沿海LNG接收站為主、重點地區(qū)內陸集約規(guī)?；疞NG儲罐為輔、管網互聯互通為支撐的多層次儲氣系統(tǒng)。逐步完善天然氣儲氣調峰輔助服務市場，落實地方政府和企業(yè)儲氣調峰責任，實現城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)不低于其年用氣量5%、縣級以上地方人民政府不低于日均3天需求量的儲氣能力。結合氫能發(fā)展規(guī)劃，研究推動輸氫管道建設，積極探索氫氣儲能調峰、天然氣管道摻氫工程示范。
第三節(jié) 強化電力安全應急保障體系
加強全網優(yōu)化調度、科學合理安排供熱機組檢修方式。加快推進巴林—奈曼—阜新等跨省區(qū)輸變電項目建設，提升東北區(qū)域內部電力互濟能力。強化電網安全管理，完善電力應急管理責任制度和應急預案編制管理制度，加強重要城市、災害多發(fā)地區(qū)和機關、通訊、醫(yī)療、核電等要害部位關鍵電力基礎設施防災建設。強化大面積停電事件防范應對措施，加強應急備用和調峰電源建設，統(tǒng)籌考慮使用備用火電機組及柴發(fā)、液流、鋰電和飛輪等各類應急儲電裝置，滿足電力應急機構、隊伍、裝備需求，確保電網調峰調頻和重要負荷突發(fā)應急供電需要。針對新型儲能項目尤其是大規(guī)模電化學儲能電站，要高度重視化學儲能電站固有安全性，加強項目應急管理與事故處置等環(huán)節(jié)安全管控和監(jiān)督。推動先進信息通信技術與電力技術深度融合，全面支撐新型電力系統(tǒng)運行控制需求。加強風險辨識、評估和監(jiān)測預警，提升對極端天氣、突發(fā)情況的應急處置與事后快速恢復能力。
第四節(jié) 積極推進氫能產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展
充分發(fā)揮我省氫能產業(yè)基礎優(yōu)勢，加快低成本制氫、儲氫、運氫示范項目建設，建設東北重要的氫能生產儲運基地。聚焦公交、物流、海運以及儲能等規(guī)?；瘓鼍皯?，促進氫能商業(yè)化推廣，帶動氫能產業(yè)鏈整體發(fā)展。加速氫分布式能源系統(tǒng)等示范應用，加快油、氣、電、氫“四位一體”綜合能源站點建設。重點發(fā)展氫能供熱、氫能儲運、清潔能源制氫等關鍵技術、材料和裝備，建設氫能產業(yè)研發(fā)與創(chuàng)新基地，推動氫能產業(yè)科技成果落地轉化，補全補齊產業(yè)鏈條，提升氫能產業(yè)核心競爭力。積極開展不同應用場景下的可再生能源—氫能綜合能源系統(tǒng)應用示范。推動氫燃料電池乘用車的技術研發(fā)和生產，積極促進相關科研院所和企業(yè)形成氫能汽車研發(fā)聯合體，帶動上下游產業(yè)協(xié)同發(fā)展，建設自主氫燃料電池發(fā)動機生產基地。
第六章 構建智慧高效能源系統(tǒng)
第一節(jié) 增強能源系統(tǒng)運行靈活性
積極推動新建集中式風電、光伏項目按照一定比例配置儲能設施，改善新能源場站出力特性。充分發(fā)揮抽水蓄能電站單位建設成本低、運行效率高、技術成熟的優(yōu)勢，有序推進抽水蓄能項目建設，推動新增抽水蓄能電站布局優(yōu)化。通過市場化手段推動實施需求側響應，整合分散需求響應資源，引導用戶優(yōu)化儲用電模式，高比例釋放居民、一般工商業(yè)用電負荷彈性，提高能源系統(tǒng)經濟性和運行效率。探索開展規(guī)?；甙踩咝阅芤毫麟姵貎δ茈娬鞠到y(tǒng)設計與示范。不斷完善電力調峰輔助服務市場建設，理順新型儲能價格機制，保障本地電化學儲能示范項目并網運行。到2025年，抽水蓄能、新型儲能規(guī)模分別達到300萬千瓦、100萬千瓦，省級電網削峰能力達到尖峰負荷的5%左右。
第二節(jié) 積極推進煤電升級改造
推動煤電行業(yè)實施節(jié)能降耗改造、供熱改造和靈活性改造“三改聯動”。優(yōu)先推廣使用成熟適用技術進行煤電節(jié)能減排改造，進一步加強新裝備、新技術研發(fā)和試驗示范工作，推動行業(yè)整體節(jié)能降耗。因地制宜推廣燃煤耦合農林廢棄物、市政污泥、生活垃圾等發(fā)電技術。持續(xù)降低碳排放、污染物排放和能耗水平，實現角色轉變，提供綜合服務，不斷提升清潔低碳、高效靈活發(fā)展能力。堅持分類施策、分企施策、一廠一策、一機一策，科學制定改造方案，并結合電力供需情況合理把握節(jié)奏、穩(wěn)妥有序實施。到2025年底，全省煤電機組平均煤耗小于300克標準煤/千瓦時，提升供熱能力300萬千瓦，提升調峰能力60萬千瓦。
第三節(jié) 持續(xù)推動能源高效利用
加大產業(yè)結構調整力度，減少鋼鐵、建材等領域用煤，推進散煤清潔替代。大力推廣綠色低碳建筑，全面執(zhí)行綠色建筑標準，推進既有公共建筑節(jié)能改造和可再生能源建筑一體化應用。在系統(tǒng)調峰容量不足、用電負荷增長較快的地區(qū)，因地制宜發(fā)展燃氣調峰電源，推動天然氣發(fā)電與風力、太陽能、生物質發(fā)電等新能源發(fā)電融合發(fā)展。在城市工業(yè)園區(qū)、旅游集中服務區(qū)、生態(tài)園區(qū)、大型商業(yè)設施等區(qū)域，結合供電、供熱、供冷等多元化要求，合理選擇建設規(guī)模，積極發(fā)展基于天然氣發(fā)電的冷、熱、電“三聯供”分布式能源，實現能源的梯級利用。重點圍繞鋼鐵、化工、有色金屬等余熱資源富集區(qū)域，開展余熱發(fā)電、余熱供暖等業(yè)務，提高系統(tǒng)綜合能效。
第四節(jié) 加大能源科技創(chuàng)新力度
充分發(fā)揮自身技術創(chuàng)新優(yōu)勢，在儲能技術、核電裝備等優(yōu)勢領域加大新技術、新工藝研發(fā)力度，著力突破質子交換膜、催化劑和膜電極等氫能產業(yè)關鍵材料技術，積極開展石化產業(yè)副產氫純化、高效電解低成本制氫、氫儲運技術研究。探索壓縮空氣、液流電池等儲能技術進入商業(yè)化發(fā)展，推動飛輪儲能、鈉離子電池、氫儲能及其他創(chuàng)新儲能技術的研究和示范應用，開展碳捕集與封存技術應用。加快建立可控的產業(yè)技術體系，依托試驗示范工程集中力量突破一批能源裝備“卡脖子”關鍵環(huán)節(jié)，大力提升裝備制造業(yè)自主研發(fā)水平及國產化替代，推進能源領域技術創(chuàng)新平臺體系建設。加快新能源汽車性能監(jiān)控與保障技術、交通能源互聯網技術、基礎設施分布式光伏發(fā)電設備及并網技術研究。持續(xù)強化產學研協(xié)同，加快科技成果轉化應用，推動能源產業(yè)重點區(qū)域、重點園區(qū)與中科院、央企、大學及跨國公司等深度合作，參與國家相關重大科技計劃和重點示范項目。完善科技人才發(fā)現、培養(yǎng)、激勵機制，發(fā)揮省內高校的技術人才優(yōu)勢和地域優(yōu)勢，建設高層次科技創(chuàng)新人才團隊，通過“帶土移植”引進團隊、人才和項目，進一步提升對我省能源建設的智力支持。
第五節(jié) 加強能源產業(yè)智能化建設
推動“大云物移智”等現代信息技術與傳統(tǒng)能源生產領域融合發(fā)展，加強智能煤礦、智能管道、智能電網建設，推動煤炭、油氣、電廠、電網等傳統(tǒng)行業(yè)與數字化、智能化技術深度融合。構建海量并發(fā)、實時共享、開放服務的能源大數據中心，深化應用推廣新能源云，開展能源數據資源的集成和安全共享技術研究。重點在工業(yè)園區(qū)、商業(yè)綜合體、居民小區(qū)等，依托配電網、配氣網、熱力網等能源網絡，加強分布式能源公平接入，探索建立以用戶為中心的一站式能源解決方案。充分利用儲能、大數據、物聯網、5G等先進技術，開展源網荷儲一體化和風光火(儲)、風光水(儲)、風光儲一體化規(guī)劃與集成設計研究，構建多重能源形態(tài)靈活轉換、高效存儲、智能協(xié)同的綜合能源系統(tǒng)。圍繞能源數字化和標準化建設，推動數字電廠、可再生能源集中智慧調控、溫室氣體管理系統(tǒng)和碳排放權交易系統(tǒng)等項目。加快推進數字能源管理運行平臺建設，開展智慧綜合能源服務示范，加強能源運行分析和動態(tài)監(jiān)測，建立健全能源監(jiān)測預警體系和碳交易市場體系，全力打造全省能源管理數字化平臺。
第六節(jié) 加快能源裝備制造業(yè)發(fā)展
明確新能源裝備產業(yè)發(fā)展目標和路線圖，加強重點領域能源裝備自主創(chuàng)新，著力突破能源裝備制造關鍵技術、材料和零部件等瓶頸，全力支持風電、光伏、儲能等能源裝備產業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，推動能源裝備產業(yè)向精細化和高端化轉型，加強首臺(套)重大技術裝備和新型電力系統(tǒng)示范應用，提升我省能源產業(yè)鏈發(fā)展質量和效益。集中培育風電、光伏裝備產業(yè)園區(qū)，促進上中下游裝備制造產業(yè)融合，推進退役風電機組、光伏組件回收處理，實現全生命周期閉環(huán)式綠色發(fā)展。依托徐大堡和莊河兩個核電基地建設，推動核電配套裝備加速發(fā)展。建設儲能重點實驗室，推動液流電池儲能裝備研發(fā)制造。加快輸變電裝備研發(fā)，推動輸變電產業(yè)鏈系統(tǒng)創(chuàng)新，提升電力裝備技術水平。支持大連、鞍山、阜新、盤錦、朝陽、葫蘆島等六個氫能產業(yè)集聚區(qū)，發(fā)展氫能儲運、清潔能源制氫等關鍵技術、材料和裝備。加快清潔能源運輸裝備推廣應用，鼓勵開展氫燃料電池汽車試點應用，支持沿海及遠洋LNG動力船舶發(fā)展。在政府引導和市場牽引下，組織重點發(fā)電企業(yè)、設備生產企業(yè)、運維服務企業(yè)、金融機構和科研單位等成立新能源裝備制造業(yè)產業(yè)聯盟。推動現有企業(yè)擴大投資，吸引一批掌握核心技術的省外企業(yè)來我省投資，鼓勵企業(yè)間通過并購、引進、參股等方式補鏈、強鏈和延鏈。
第七章 深入推進能源體制革命
第一節(jié) 深化電力體制改革
提升電力交易市場化程度。立足全國統(tǒng)一大市場建設，加快構建東北區(qū)域能源(電力)交易中心。推動各電力市場體系協(xié)同運行，逐步有序放開各類、各調度等級發(fā)電主體發(fā)電計劃，完善電力調度交易機制，鼓勵已充分承擔公共責任的自備電廠參與市場交易。健全推動用戶主動參與負荷側調節(jié)的市場化機制，電力需求側響應能力達到最大負荷的5%左右。建立完善安全保供支撐電源管理機制，保障電力安全可靠運行，通過市場機制和政府調控相結合的方式保障優(yōu)先購電制度的落實。統(tǒng)籌電力現貨市場和輔助服務市場建設，進一步放開競爭性業(yè)務，穩(wěn)妥推進新能源直接參與電力市場交易，擴大電力市場交易規(guī)模，豐富電力交易品種，營造統(tǒng)一開放、公平競爭的市場環(huán)境。完善電力價格形成機制。完善上網側、銷售側電價的形成、傳導及調整機制，加強輸配電價監(jiān)管，探索電網輸電和配電價格分開核算制度，探索建立電價政策性交叉補貼分攤處理機制。鼓勵拉大峰谷價差，因地制宜推廣用戶側儲能發(fā)展，建立用戶側需求響應補償機制，深入挖掘需求響應潛力，擴大可中斷負荷規(guī)模，提高負荷側對新能源的調節(jié)能力。探索建立覆蓋應急備用電源的容量成本回收機制，完善支持煤電靈活性改造的價格政策。有序推進工商業(yè)用戶直接參與電力市場，建立健全電網企業(yè)代理購電機制。完善分時電價、居民階梯電價制度，完善高耗能行業(yè)階梯電價等綠色電價政策。
第二節(jié) 深化油氣體制改革
健全完善油氣勘探開發(fā)機制。以促進省內油氣增儲上產為目標，進一步放開勘查開采準入主體限制，鼓勵社會資本參與油氣勘查開采，申請并爭取油氣礦業(yè)權審批權限，實行礦業(yè)權競爭性出讓。嚴格區(qū)塊退出，完善勘查開采監(jiān)管機制。推動地方管網運營機制改革，組建省級天然氣管網公司。配合國家推進油氣管網運營機制改革，以市場化方式融入國家管網，推動實現遼寧管輸和銷售分離，實現管網互聯互通。強化油氣管道設施公平開放監(jiān)管，完善相關配套制度，同步明確新進入主體保供責任，提高管網設施運營效率。加快油氣交易平臺建設。形成市場競爭與交易機制，降低用氣成本。構建多種經濟成分共存、競爭充分的市場化全產業(yè)鏈和若干個石油(天然氣)交易市場，形成以國有大型石油公司為主導，多種經濟成分企業(yè)共同組成的多元化市場結構，積極促進企業(yè)間形成相互補充、有序競爭的協(xié)調發(fā)展局面。
第三節(jié) 深化煤炭體制改革
堅持煤炭產能置換長效機制，結合“雙碳”目標要求和煤炭市場供需形勢，適時調整完善產能置換政策。加大煤礦“上大壓小”“增優(yōu)汰劣”力度，有序發(fā)展先進產能，加快淘汰落后產能，增強煤炭供給質量和彈性。通過完善發(fā)電權交易機制、健全電力輔助服務市場、探索建立容量機制等措施，推動煤電企業(yè)由主要依靠發(fā)電量盈利逐步向提供調節(jié)性、支撐性服務盈利轉變。健全煤炭市場規(guī)則和服務體系，加快現代煤炭市場體系建設。煤炭中長期交易價格在合理區(qū)間內運行時，燃煤發(fā)電企業(yè)可在現行機制下通過市場化方式充分傳導燃料成本變化，鼓勵在電力中長期交易合同中合理設置上網電價與煤炭中長期交易價格掛鉤的條款，有效實現煤、電價格傳導。進一步規(guī)范和健全煤炭價格指數體系。配合建立煤炭生產，加工、運輸、儲存和消費信息共享機制。建立健全煤炭運輸協(xié)調機制，強化重點區(qū)域協(xié)同保供保運機制。
第四節(jié) 完善能源治理機制
完善能源配套法律法規(guī)。積極協(xié)助國家推動能源法、節(jié)約能源法、電力法、煤炭法、可再生能源法、循環(huán)經濟促進法、清潔生產促進法的制定和修訂，并立足省情實際，抓好法律法規(guī)的貫徹落實。推進能源領域簡政放權，持續(xù)放寬準入限制，持續(xù)強化對能源領域取消下放事項的事中事后監(jiān)管。建立行業(yè)綠色低碳標準體系。加大節(jié)能減排的監(jiān)督檢查力度，建立完善節(jié)能減耗考核機制和嚴格的責任追究制。推進新興領域標準體系建設。在智慧能源、能源互聯網、風電、太陽能、地熱能、生物質能、儲能、氫能等新興領域，推進新型標準體系建設，發(fā)揮示范帶動作用，做好現行標準體系、標準化管理與新型體系機制的銜接和過渡。健全市場信用體系，建立能源各行業(yè)信用制度，建立企業(yè)法人及其負責人、從業(yè)人員信用記錄，將其納入全國信用信息共享平臺，使各類企業(yè)的狀況透明，可追溯、可核查。建立市場主體信用評級制度。建立健全守信激勵和失信懲戒機制，加強對失信主體的懲戒和約束。
第八章 大力提升民生用能品質
第一節(jié) 推動居民能源消費升級
推動能源消費升級。結合國家推行實施交通綠色化、電氣化建設，著力打造遼寧氫燃料電池汽車和電動汽車運力服務體系。推廣綠色用能模式，大力推進散煤替代，積極探索清潔取暖多元化模式，加快淘汰燃煤小鍋爐。加大對電、氣、熱等多樣化能源需求的保障力度，加快提升城鎮(zhèn)居民優(yōu)質能源可獲得率，實現全民共享能源福利。提升用能服務水平。持續(xù)優(yōu)化電力營商環(huán)境，提升用電服務水平，增強人民電力獲得感。適應用戶側分布式能源發(fā)展，構建靈活、方便的用能服務體系，滿足多元化、個性化用能需求。推行綜合能源合同管理，培育能源專業(yè)化服務企業(yè)，開展企業(yè)用能監(jiān)測、能源診斷、節(jié)能改造、能源托管、電能替代等用能服務。推動能源一體化線上服務，建立客戶聚合、業(yè)務融通、數據共享的統(tǒng)一網上服務平臺，實現交費、辦電、能源服務等業(yè)務“一網通辦”。
第二節(jié) 完善能源服務設施網絡
結合新型城鎮(zhèn)化建設和“新基建”需要，統(tǒng)籌各級網架協(xié)調配合，建立安全底線思維，提升城區(qū)供電可靠性，保障5G基站、電動汽車充電樁等新基建項目建設用電需求。實行加氫、加油(氣)和充電樁一體規(guī)劃。積極推進城市地下綜合管廊建設，鼓勵能源管網與通信、供水等管線統(tǒng)一規(guī)劃、設計和施工，促進城市空間集約化利用。加快天然氣管道建設，建設縣城、重點鎮(zhèn)、重點園區(qū)和項目供氣專線。
第三節(jié) 促進農村能源清潔利用
全面實施鄉(xiāng)村電氣化提升工程，加快農村電網裝備升級和智能化建設，建成結構合理、技術先進、安全可靠、智能高效的現代農村電網，著力解決配電網發(fā)展不平衡不充分問題。建立農村能源資源高效利用的共享服務模式，積極推動農村資源優(yōu)勢向經濟優(yōu)勢轉化，提高農村用能質量。因地制宜推廣利用可再生能源，優(yōu)先在農村公共活動場所、公共文化設施場所應用清潔能源供暖，改善農民炊事、取暖等用能條件，提高農村生產和生活用能效率，提升清潔能源在農村能源消費中的比重。推進禽畜糞便、秸稈等廢棄物資源豐富的農村建設沼氣工程，發(fā)展有機垃圾戶用沼氣、中小型沼氣，促進沼氣發(fā)展與種養(yǎng)業(yè)相結合。
第四節(jié) 能源發(fā)展助力鄉(xiāng)村振興
結合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，創(chuàng)新農村新能源開發(fā)利用方式，加大力度推動農民利用自有建筑屋頂建設戶用光伏電站，鼓勵金融機構出臺貸款支持措施，促進農民投資與消費光伏電力。統(tǒng)籌推進農村能源革命與發(fā)展農村集體經濟，推廣分布式光伏與畜禽漁業(yè)養(yǎng)殖、農業(yè)發(fā)展相結合的新能源開發(fā)模式，拓展多種形式的“新能源+”的市場空間。積極開展畜禽糞污綜合利用試點，重點研究開發(fā)多聯產技術產品深加工等關鍵技術，將農林廢物、農村生活垃圾、畜禽糞便等的治理和利用與現代能源、化工相結合，提高現代農業(yè)的附加值。積極推進農村能源互聯網建設，在保障糧食安全前提下，積極探索推動“光伏+農業(yè)”等綠色生態(tài)能源產業(yè)發(fā)展，有效對接信息通信、交通網絡等多種類型網絡，構建優(yōu)質便捷的農村能源服務體系，進一步推動鄉(xiāng)村振興。
第九章 加強生態(tài)環(huán)境影響評價
第一節(jié) 規(guī)劃實施環(huán)境影響分析
把“生態(tài)為先”和“節(jié)約高效”作為本規(guī)劃的基本原則，從能源生產和消費兩個方面提出結構優(yōu)化和節(jié)能降耗的發(fā)展要求，有效提升非化石能源消費比重，降低單位生產總值能耗。到2025年，遼寧非化石能源消費比重預計達到13.7%左右，非化石能源消費量較2020年增加1545萬噸標準煤，相當于減少煤炭消費2170萬噸，相應減少二氧化碳排放約6000萬噸，單位生產總值能耗降低13.5%，取得良好的社會效益和經濟效益。
本規(guī)劃能源項目建設期間，主要有施工廢水、施工廢氣、施工噪聲、固體廢物、水土流失植被破壞等環(huán)境影響。廢水主要為生產廢水和生活污水;施工廢氣主要為施工揚塵、材料運輸車輛產生的汽車尾氣;施工噪聲主要為施工機械設備運行噪聲;固體廢物主要為基礎開挖產生的棄方及施工人員產生的生活垃圾;水土流失植被破壞主要為場地開挖、土方及剝離表土的臨時堆存等活動會使表層植被受到破壞，造成水土流失。
第二節(jié) 規(guī)范規(guī)劃審批和環(huán)境準入
加快推進“三線一單”成果在能源規(guī)劃等專項規(guī)劃、“兩高”行業(yè)產業(yè)布局和結構調整、重大項目選址中的應用。以源頭根治環(huán)境污染、提升資源再使用率、助推環(huán)保工作長期發(fā)展為目標，強化規(guī)劃環(huán)評工作，優(yōu)化能源規(guī)劃布局、產業(yè)結構與實施時序，嚴格控制“兩高”行業(yè)發(fā)展規(guī)模。按照“劃框子、定規(guī)則、查落實”，加大環(huán)評改革力度，以“三線一單”為手段，強化空間、總量、準入環(huán)境管理，推動規(guī)劃環(huán)評落地。新建、改建、擴建“兩高”項目須符合生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)和相關法定規(guī)劃，滿足重點污染物排放總量控制、碳排放達峰目標、生態(tài)環(huán)境準入清單、相關規(guī)劃環(huán)評和相應行業(yè)建設項目環(huán)境準入條件、環(huán)評文件審批原則要求。
第三節(jié) 強化考核評價和過程監(jiān)管
推動評價管理統(tǒng)籌融合。在保障“三線一單”落地細化及后續(xù)更新調整的基礎上，將應對氣候變化要求納入“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，積極開展規(guī)劃環(huán)評和項目環(huán)評，保障區(qū)域、行業(yè)和企業(yè)落實煤炭消費削減替代、溫室氣體排放控制等政策要求落地，推動將氣候變化影響納入環(huán)境影響評價。在環(huán)評工作中統(tǒng)籌開展污染物和碳排放的源項識別、源強核算、減污降碳措施可行性論證及方案比選，提出協(xié)同控制最優(yōu)方案。加強過程保護和治理恢復。切實做好能源規(guī)劃與電力、油氣氫能發(fā)展等專項規(guī)劃的銜接，堅持能源發(fā)展與環(huán)境保護并重，嚴格依據規(guī)劃科學布局實施能源項目。深化節(jié)能減排，依照國家法律法規(guī)，綜合采取財稅、價格、標準等措施，在重點領域、行業(yè)、企業(yè)大力推進節(jié)能減排技術改造，加快淘汰落后產能、污染嚴重產能。重點解決地下水滲透、開采沉陷等環(huán)境問題，做好廢棄物利用、塌陷地治理等工作，加強項目建設過程中的水土保持和環(huán)境修復，保護自然地形地貌。
第十章 保障措施
第一節(jié) 堅持規(guī)劃戰(zhàn)略引領，保障任務有效落實
加強能源規(guī)劃與經濟社會發(fā)展規(guī)劃綱要、國土空間規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃等規(guī)劃的有機銜接，將能源革命戰(zhàn)略納入區(qū)域、專項規(guī)劃及年度計劃，全省各有關部門要根據本規(guī)劃的重點工程、重大項目與其他專項規(guī)劃的協(xié)調情況，有序安排資源配置、指標約束和建設時序。建立整體結構優(yōu)化和協(xié)調發(fā)展完善規(guī)劃動態(tài)調整機制，在實施過程中根據實際情況對能源規(guī)劃及時進行調整和完善。強化能源規(guī)劃對全省能源產業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略指導地位，各地市、各園區(qū)作為實施主體，要貫徹落實本規(guī)劃的要求和任務，加強各項指標銜接與分解，形成層次清晰、定位明確、落實有序的能源規(guī)劃體系。
第二節(jié) 明確實施責任主體，健全政府治理體系
強化政府主管部門信息共享和協(xié)同聯動機制，研究制定與戰(zhàn)略要求相銜接的規(guī)劃體系和實施方案，明確責任分工和時間要求。積極轉變政府職能，創(chuàng)新政府管理方式方法，強化宏觀調控、市場監(jiān)管、資源保護、利益協(xié)調等服務意識;加強能源發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策法規(guī)、規(guī)范標準等的制定和實施，積極推進依法行政。貫徹落實簡政放權、放管結合的總體要求，建立部門協(xié)作聯動機制，依法下放項目審批權限，進一步明確辦事標準和程序，減少審批中間環(huán)節(jié)。全力爭取國家對核電、抽水蓄能、LNG接收站等重大能源項目的納規(guī)、立項、用地、用海和環(huán)保等方面給予支持，保障能源建設項目建設需求。
第三節(jié) 完善配套支持政策，創(chuàng)建良好發(fā)展環(huán)境
完善政策支持機制，積極疏導解決能源產業(yè)發(fā)展產生的突出矛盾，促進能源政策與財稅、金融、土地、價格、環(huán)保、產業(yè)等相關政策統(tǒng)籌協(xié)調，確保各項政策措施的連貫統(tǒng)一，提高政策綜合效力。拓寬投融資渠道，加大對能源保障、傳統(tǒng)能源升級改造、清潔能源發(fā)展等扶持力度，鼓勵開發(fā)性、政策性銀行支持能源重大項目建設，引導社會資本參與項目建設，采取多種手段保障資金需求。實施能源投資負面清單管理模式，建立和完善項目審查制度，創(chuàng)建良好的能源產業(yè)投資開發(fā)環(huán)境。嚴格約束性指標管理，依法加大審批事項取消下放力度，切實發(fā)揮市場機制作用。
第四節(jié) 建立監(jiān)督管理機制，強化評估督導作用
政府各相關職能部門要強化規(guī)劃實施的全過程監(jiān)管，建立健全規(guī)劃監(jiān)督檢查、評估考核與調整工作機制，強化評估考核在落實規(guī)劃中的執(zhí)行督導作用。按照規(guī)劃確定的發(fā)展目標、約束指標和主要任務，安排年度計劃、明確工作責任，逐年逐項落實落細有關部門目標任務，開展規(guī)劃執(zhí)行情況年度監(jiān)測分析、中期評估、專項評估和總結評估，及時發(fā)現和解決規(guī)劃實施中出現的問題。加強能源統(tǒng)計監(jiān)測，建立規(guī)劃實施常態(tài)化監(jiān)測機制，建立能源行業(yè)安全風險管控體系。充分利用大數據、云計算、物聯網、人工智能等現代科技手段，建立能源安全儲備信息監(jiān)督管理平臺，確保數據信息全面詳實，有序共享、及時傳遞，增強形勢分析研判與指揮調度能力。積極發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，完善公眾參與機制，加強信息公開，引導公眾參與貫徹落實的全過程，提高戰(zhàn)略推進、獨立監(jiān)督、科學管理、民主決策的水平。
第五節(jié) 加強宣傳教育引導，營造濃厚社會氛圍
動員社會各方力量，利用各類新聞媒介，開展多層次的能源發(fā)展戰(zhàn)略、“雙碳”目標的新聞宣傳、政策解讀、教育普及和相關法律法規(guī)的宣傳貫徹工作，準確闡述能源規(guī)劃的指導思想和戰(zhàn)略意義，推廣“清潔低碳、安全高效”理念，形成推動綠色發(fā)展的良好風尚。建立重大工程項目定期發(fā)布制度，分批、分類報道重大工程項目實施進展情況，積極選樹典型案例，及時總結經驗做法，采用多種形式進行廣泛宣傳和深入報道。注重輿論引導，回應社會關切，積極營造濃厚、持久的社會氛圍，推動形成社會共識和自覺意識，深入推動能源革命，助力實現“雙碳”目標。
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