發(fā)改振興〔2021〕1618號(hào)
有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市發(fā)展改革委、科技廳、工業(yè)和信息化廳、自然資源廳，國(guó)家開發(fā)銀行有關(guān)分行：
為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，按照國(guó)家“十四五”規(guī)劃《綱要》和《“十四五”特殊類型地區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》有關(guān)要求，現(xiàn)將《“十四五”支持老工業(yè)城市和資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案》印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
國(guó)家發(fā)展改革委
科 技 部
工業(yè)和信息化部
自 然 資 源 部
國(guó)家開發(fā)銀行
2021年11月19日
“十四五”支持老工業(yè)城市和資源型城市 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案
推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展， 要把重點(diǎn)放在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)
上， 把實(shí)體經(jīng)濟(jì)做實(shí)做強(qiáng)做優(yōu) 。為貫徹落實(shí)黨中央、 國(guó)務(wù)院決策部 署， 按照 “十三五”規(guī)劃 《綱要》 要求， 國(guó)家有關(guān)部門支持在全國(guó) 老工業(yè)城市和資源型城市建設(shè)了 20 個(gè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)， 并制 定印發(fā)了系列支持政策， 初步建立了閉環(huán)政策體系和長(zhǎng)效工作機(jī) 制， 推動(dòng)示范區(qū)建設(shè)取得階段性成效。按照 “十四五”規(guī)劃《綱要》 關(guān)于建設(shè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)的要求， 為推動(dòng)新時(shí)代示范區(qū)高質(zhì)量 發(fā)展， 現(xiàn)制定以下實(shí)施方案。
一、總體要求
( 一)指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指 導(dǎo)， 深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、 四中、五中、六中 全會(huì)精神， 立足新發(fā)展階段， 完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念， 構(gòu)建新發(fā)展格局， 推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展， 健全政策體系和長(zhǎng)效機(jī)制， 支
持示范區(qū)城市協(xié)同推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城市更新改造、綠色低碳轉(zhuǎn) 型， 持續(xù)增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力， 引領(lǐng)帶動(dòng)全國(guó)老工業(yè)城市和資源型城 市振興發(fā)展。
( 二)發(fā)展 目標(biāo)。到 2025 年， 示范區(qū)建設(shè)取得明顯進(jìn)展， 支 撐產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的內(nèi)生動(dòng)力機(jī)制、平臺(tái)支撐體系、轉(zhuǎn)型發(fā)展路徑更
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加完善。依托示范區(qū)城市建成一批特色鮮明的先進(jìn)制造業(yè)基地和區(qū) 域性中心城市， 形成一批對(duì)全國(guó)老工業(yè)城市和資源型城市振興發(fā)展 可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)， 為推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化， 推 動(dòng)形成主體功能明顯 、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ) 、高質(zhì)量發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局， 實(shí)現(xiàn) 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)揮重要的支撐作用。
—— 以科技創(chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新為引領(lǐng)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)動(dòng)力 機(jī)制更加完善。形成以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、人才為支撐、政 產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的創(chuàng)新體系， 形成工業(yè)化和信息化融合發(fā)展、先進(jìn) 制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展的新格局。
—— 以產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)城融合發(fā)展為載體的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)支撐 體系更加完善。建設(shè)集聚發(fā)展、用地集約 、特色鮮明的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升 級(jí)示范園區(qū)， 建設(shè)產(chǎn)業(yè)特色鮮明、創(chuàng)新要素集聚、業(yè)態(tài)體系完整的 產(chǎn)業(yè)集群， 顯著增強(qiáng)城市人口和經(jīng)濟(jì)承載能力。
—— 以智能化和綠色化改造為重點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展路徑 更加完善。推進(jìn)數(shù)字技術(shù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展各領(lǐng)域廣泛融
合， 推進(jìn)先進(jìn)節(jié)能低碳技術(shù) 、裝備和管理模式普遍應(yīng)用， 推進(jìn)能源 資源產(chǎn)業(yè)綠色化轉(zhuǎn)型， 全面優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
二、堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力
深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略和制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略， 依托老工業(yè)基地 產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，把握需求變化趨勢(shì)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)方向，提升有效供給能力， 建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)基地。
( 三)全面提升科技創(chuàng)新能力。以創(chuàng)新平臺(tái)和創(chuàng)新能力建設(shè)為
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牽引， 持續(xù)提升示范區(qū)城市產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。支持有條件的城市參 與國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)， 依托產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)重點(diǎn)在先進(jìn)裝備 、工 程機(jī)械、汽車和新能源汽車 、能源資源清潔利用等領(lǐng)域布局建設(shè)國(guó) 家技術(shù)創(chuàng)新中心、 國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移區(qū)域中心等國(guó)家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)， 建設(shè) 成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化基地。鼓勵(lì)示范區(qū)城市與高等院校、科研院所聯(lián) 合建設(shè)科研創(chuàng)新平臺(tái)， 以及技術(shù)研發(fā)中心、產(chǎn)業(yè)研究院、 中試基地 等新型研發(fā)機(jī)構(gòu) 。加快唐山、襄陽(yáng) 、宜賓等國(guó)家產(chǎn)教融合試點(diǎn)城市 建設(shè)， 支持應(yīng)用型本科院校和高等職業(yè)院校發(fā)展， 推動(dòng)校企共建實(shí) 驗(yàn)實(shí)訓(xùn)平臺(tái)， 創(chuàng)新校企合作辦學(xué)機(jī)制， 優(yōu)先培養(yǎng)先進(jìn)制造、信息技 術(shù) 、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需人才。支持示范區(qū)城市完善人才激 勵(lì)機(jī)制， 穩(wěn)定制造業(yè)就業(yè) 。 支持探索 “互聯(lián)網(wǎng)+人才”柔性引進(jìn)模 式， 搭建網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)， 實(shí)現(xiàn)就業(yè)遠(yuǎn)程服務(wù)。
( 四)全面增強(qiáng)制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。支持示范區(qū)城市發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)， 明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展差異化定位， 培育壯大市場(chǎng)主體， 推動(dòng)制造業(yè)集群化 發(fā)展。聚焦強(qiáng)鏈 、補(bǔ)鏈 、暢鏈， 加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)， 支持在裝 備制造、紡織服裝、 電子信息、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域建設(shè)一批特色鮮明 競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)集群(集聚區(qū))。積極支持有條件的城市加大高端 裝備制造、現(xiàn)代信息技術(shù) 、高端新材料、節(jié)能環(huán)保、新能源及新能 源汽車等新興產(chǎn)業(yè)布局， 建設(shè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群， 促進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈 協(xié)同創(chuàng)新。鼓勵(lì)依托龍頭企業(yè)培育發(fā)展上下游鏈屬企業(yè)， 國(guó)家開發(fā) 銀行對(duì)重點(diǎn)鏈屬企業(yè)給予傾斜支持。推進(jìn)制造業(yè)智能化改造， 支持 在冶金、石化、汽車、家電等重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)一批智能制造標(biāo)桿工廠，
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支持沈陽(yáng)機(jī)器人、洛陽(yáng)農(nóng)機(jī)裝備 、株洲先進(jìn)軌道交通裝備等國(guó)家制 造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)。
( 五)加快培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能。支持示范區(qū)城市深入推進(jìn)“放 管服”改革， 優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境， 激發(fā)市場(chǎng)活力， 壯大市場(chǎng)主體， 培育 一批 “專精特新”中小企業(yè) 。深化信息技術(shù)與制造業(yè)融合發(fā)展， 支 持有條件的城市培育壯大人工智能、大數(shù)據(jù)、 區(qū)塊鏈 、云計(jì)算、 網(wǎng) 絡(luò)安全等數(shù)字產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)知識(shí)、信息、數(shù)據(jù)等新生產(chǎn)要素合理流動(dòng)、 有效集聚和利用。加快構(gòu)筑數(shù)字社會(huì)， 支持發(fā)展遠(yuǎn)程辦公、遠(yuǎn)程教 育、遠(yuǎn)程醫(yī)療 、智慧樓宇、智慧社區(qū)和數(shù)字家庭。加快智慧城市建 設(shè)， 推進(jìn)數(shù)字技術(shù)廣泛應(yīng)用于市域社會(huì)治理現(xiàn)代化。推動(dòng) 5G 網(wǎng)絡(luò) 規(guī)?；渴?， 爭(zhēng)取至 2025 年覆蓋所有示范區(qū)城市。促進(jìn)制造業(yè)和 服務(wù)業(yè)融合發(fā)展， 支持示范區(qū)城市建設(shè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)和智能制造 試點(diǎn)示范項(xiàng) 目， 支持對(duì)產(chǎn)品設(shè)計(jì) 、營(yíng)銷方式、支付結(jié)算、售后服務(wù) 等環(huán)節(jié)進(jìn)行創(chuàng)新， 因地制宜發(fā)展金融、科技、物流、商貿(mào)等生產(chǎn)性
服務(wù)業(yè)， 創(chuàng)新發(fā)展康養(yǎng)、托育、文化、旅游、家政等生活性服務(wù)業(yè)。 推動(dòng)文化旅游和制造業(yè)融合發(fā)展， 加強(qiáng)示范區(qū)城市工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)利 用， 大力發(fā)展文化創(chuàng)意、工業(yè)旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)， 支持國(guó)家文化出 口基地建設(shè) 。鼓勵(lì)示范區(qū)城市發(fā)展救援、 防疫等應(yīng)急物資產(chǎn)業(yè)。
三、堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，提升城市功能品質(zhì)
深入落實(shí)區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、 新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略， 立足資源稟賦， 發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)， 合理優(yōu)化區(qū)域主 體功能定位和經(jīng)濟(jì)布局， 完善空間治理， 讓老城市煥發(fā)新活力。
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( 六)加快完善城市功能。把增強(qiáng)城市綜合承載能力作為示范 區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容，結(jié)合國(guó)土空間規(guī)劃等規(guī)劃編制實(shí)施，統(tǒng)籌保護(hù)、 開發(fā) 、利用、修復(fù)， 統(tǒng)籌老城新城、生產(chǎn)生活生態(tài) 、地上地下等空 間安排， 推動(dòng)城市空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能完善和品質(zhì)提升， 把產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn) 型升級(jí)和促進(jìn)城市更新改造有機(jī)結(jié)合、 同步謀劃， 加快轉(zhuǎn)變城市發(fā) 展方式。積極推進(jìn)老城區(qū) 、城區(qū)老工業(yè)區(qū) 、獨(dú)立工礦區(qū)改造， 鼓勵(lì) 有關(guān)城市與央企合作推進(jìn)企業(yè)搬遷和轉(zhuǎn)型升級(jí) 。鼓勵(lì)北京市石景山 區(qū) 、 門頭溝區(qū)和重慶市大渡 口區(qū) 、江津區(qū) 、永川區(qū) 、榮昌區(qū)等積極 探索優(yōu)化超大特大城市中心城區(qū)功能的有效途徑， 拓展發(fā)展新空 間 。推動(dòng)沈陽(yáng) 、長(zhǎng)株潭等都市圈產(chǎn)業(yè)協(xié)作， 促進(jìn)淄博、黃石等城市 與省會(huì)城市融合發(fā)展， 構(gòu)建梯次配套的產(chǎn)業(yè)圈。支持徐州、洛陽(yáng) 、 襄陽(yáng)等城市夯實(shí)制造業(yè)基礎(chǔ)， 加快建設(shè)省域副中心城市和全國(guó)性綜 合交通樞紐， 增強(qiáng)輻射帶動(dòng)周邊地區(qū)發(fā)展的能力。支持示范區(qū)城市 完善城市信息基礎(chǔ)設(shè)施以及市政基礎(chǔ)設(shè)施， 實(shí)施智能化市政基礎(chǔ)設(shè) 施建設(shè)和改造， 優(yōu)化公共資源配置， 完善醫(yī)院和學(xué)校布局， 增加文 化體育資源供給。
(七)促進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展。把產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)作為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí) 和產(chǎn)城融合發(fā)展的重要支撐， 支持中關(guān)村科技園(石景山園 、 門頭 溝園) 、 中德(沈陽(yáng))高端裝備制造產(chǎn)業(yè)園 、 中韓(長(zhǎng)春) 國(guó)際合 作示范區(qū)等 48 個(gè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范園區(qū)完善基礎(chǔ)設(shè)施和配套公共 服務(wù)， 推進(jìn)企業(yè)集聚， 帶動(dòng)城市轉(zhuǎn)型。統(tǒng)籌規(guī)劃園區(qū)生產(chǎn)區(qū) 、生活 區(qū)、商務(wù)區(qū)、辦公區(qū)建設(shè)，著力推進(jìn)管理體制改革和政府職能轉(zhuǎn)變，
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鼓勵(lì)以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范園區(qū)為主體， 按照國(guó)家關(guān)于開發(fā)區(qū)管理的 有關(guān)規(guī)定， 整合本地區(qū)各類園區(qū)， 穩(wěn)步有序開展園區(qū)擴(kuò)區(qū)和升級(jí)， 逐步推動(dòng)有條件的示范園區(qū)由單 一 生產(chǎn)功能型產(chǎn)業(yè)園區(qū)向城市綜
合功能區(qū)域和行政區(qū)轉(zhuǎn)變 。 支持 20 個(gè)縣城產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范園區(qū) 學(xué)習(xí)推廣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)和示范園區(qū)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)做法， 試點(diǎn)創(chuàng) 新投融資模式和園區(qū)運(yùn)營(yíng)管理方式， 增強(qiáng)縣城城鎮(zhèn)化產(chǎn)業(yè)和人口集 聚能力。
(八)強(qiáng)化對(duì)內(nèi)對(duì)外開放合作。推動(dòng)示范區(qū)城市加強(qiáng)與京津冀 協(xié)同發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè) 、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā) 展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等區(qū)域重大戰(zhàn)略及成渝地區(qū)雙 城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的對(duì)接合作，因地制宜建設(shè)城市群節(jié)點(diǎn)城市、先進(jìn)制 造業(yè)基地、商貿(mào)物流中心和區(qū)域?qū)I(yè)服務(wù)中心， 鼓勵(lì)中西部地區(qū)示 范區(qū)城市進(jìn)一步加強(qiáng)與東部地區(qū)合作協(xié)作。加快跨區(qū)域開放通道建 設(shè)， 銜接落實(shí)國(guó)家級(jí)鐵路發(fā)展規(guī)劃， 有序規(guī)劃建設(shè)客流密度較大、 路網(wǎng)功能較突出以及有需求支撐的鐵路， 支持有條件的城市改造利 用既有鐵路開行城際或市域(郊) 列車 。積極建設(shè)國(guó)家物流樞紐、 骨干冷鏈物流基地， 支持依托區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯的節(jié)點(diǎn)城市發(fā)展通道物 流產(chǎn)業(yè)， 建設(shè)現(xiàn)代物流設(shè)施。支持示范區(qū)城市主動(dòng)融入共建 “一帶 一路”， 支持沈陽(yáng)等城市中歐班列高質(zhì)量發(fā)展， 支持符合條件的城 市申請(qǐng)?jiān)O(shè)立綜合保稅區(qū)和對(duì)外開放合作園區(qū)。
四、堅(jiān)持綠色轉(zhuǎn)型，加快實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展
按照碳達(dá)峰碳中和工作要求， 推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域綠色低碳發(fā)展， 保
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護(hù)生態(tài)環(huán)境， 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)， 提高人居環(huán)境質(zhì)量， 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā) 展全面綠色轉(zhuǎn)型。
(九) 推動(dòng)制造業(yè)綠色發(fā)展。加快實(shí)施電力、鋼鐵 、石化、化 工、有色、建材等行業(yè)綠色化改造， 加快淘汰落后產(chǎn)能， 堅(jiān)決遏制 高耗能高排放項(xiàng)目盲目發(fā)展。推進(jìn)綠色制造和清潔生產(chǎn)， 倡導(dǎo)綠色 生產(chǎn)工藝， 鼓勵(lì)制造業(yè)企業(yè)優(yōu)化產(chǎn)品設(shè)計(jì) 、生產(chǎn) 、使用、維修、 回 收、處置流程， 逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品全生命周期綠色管理。支持唐山、包 頭 、鞍山、吉林、大慶等 “鋼城” “油城”通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新、延伸拓 展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈 、培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)等方式加快轉(zhuǎn)型， 逐步推動(dòng)產(chǎn)業(yè) 多元化發(fā)展，推進(jìn)大連長(zhǎng)興島(西中島)石化產(chǎn)業(yè)基地高質(zhì)量發(fā)展。 立足轉(zhuǎn)型需求， 加快節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展， 支持自貢 、湘潭、萍鄉(xiāng) 、 平頂山等城市打造新材料及環(huán)保裝備制造基地。推行生產(chǎn)企業(yè) “逆 向回收”等模式， 健全生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度， 暢通汽車 、紡織 、家 電等產(chǎn)業(yè)生產(chǎn) 、消費(fèi) 、 回收、處理、再利用全鏈條， 支持打造家電 銷售和廢舊家電回收處理產(chǎn)業(yè)鏈， 開展城市靜脈產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)， 推 動(dòng)城市典型廢棄物的集聚化、協(xié)同化處理。
(十) 促進(jìn)能源資源綠色低碳轉(zhuǎn)型。完善能源消耗強(qiáng)度和總量 雙控制度， 推進(jìn)能耗強(qiáng)度穩(wěn)步下降， 逐步實(shí)現(xiàn)安全降碳 。穩(wěn)妥有序 推進(jìn)煤炭減量替代，統(tǒng)籌煤電發(fā)展和保供調(diào)峰，保障能源供應(yīng)安全。 加快發(fā)展清潔能源產(chǎn)業(yè)， 堅(jiān)持集中式與分布式并舉， 加快建設(shè)新能 源發(fā)電和裝備制造基地， 創(chuàng)新 “光伏+”模式， 推進(jìn)光伏發(fā)電多元 布局， 支持包頭 、鄂爾多斯、石嘴山等城市以及寧東能源化工基地
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等地區(qū)因地制宜利用沙漠、戈壁、荒漠以及采煤沉陷區(qū) 、露天礦排 土場(chǎng) 、關(guān)停礦區(qū)建設(shè)風(fēng)電光伏發(fā)電基地。積極發(fā)展儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)， 因地 制宜建設(shè)抽水蓄能電站等， 推動(dòng) “新能源+儲(chǔ)能”深度融合， 實(shí)現(xiàn) 一體規(guī)劃 、 同步建設(shè) 、聯(lián)合運(yùn)行。支持示范區(qū)城市完善廢舊物資回 收網(wǎng)絡(luò)，提升再生資源加工利用水平，促進(jìn)再生資源產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展， 高水平建設(shè)現(xiàn)代化“城市礦產(chǎn)”基地，具備條件的省級(jí)以上園區(qū) 2025 年底前全部實(shí)施循環(huán)化改造。
(十一)全面改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治 理， 實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程， 深入推進(jìn)大規(guī)模國(guó)土 綠化行動(dòng)， 鞏固提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯 。完善城市綠地系統(tǒng)， 依托自然 基底建設(shè)城市生態(tài)綠色廊道。支持松原、韶關(guān) 、六盤水等城市依托 生態(tài)資源， 探索建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。持續(xù)開展大氣 、水、 土壤等污染綜合治理， 加強(qiáng)退出礦區(qū) 、歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)和尾 礦庫(kù)綜合治理。加快推進(jìn)重點(diǎn)流域重污染企業(yè)搬遷改造，支持株洲、 湘潭等城市有序推進(jìn)土壤污染綜合治理和騰退土地重金屬及有機(jī) 物污染環(huán)境調(diào)查評(píng)估與治理修復(fù) 。京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū) 以及長(zhǎng)江、黃河流域和國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)范圍內(nèi)的示范區(qū)城市 ， 要進(jìn)一步落實(shí)生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展戰(zhàn)略導(dǎo)向， 結(jié)合實(shí)際加大生態(tài)保 護(hù)修復(fù)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 、能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整力度。
五、進(jìn)一步完善政策體系和工作機(jī)制
加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，健全工作機(jī)制， 強(qiáng)化政策協(xié)同，加強(qiáng)評(píng)估激勵(lì)， 形成支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)建設(shè)合力， 確保如期完成 “十四五”
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時(shí)期示范區(qū)建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)。
(十二)支持土地集約節(jié)約利用。支持示范區(qū)城市按照 “先存 量、后增量”的原則， 在符合國(guó)土空間規(guī)劃和用途管制的前提下， 科學(xué)有序推進(jìn)不同產(chǎn)業(yè)用地類型合理轉(zhuǎn)換， 調(diào)整完善產(chǎn)業(yè)用地政
策， 創(chuàng)新使用方式， 探索增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給 。支持建立工業(yè)用 地產(chǎn)出效率評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制， 健全工業(yè)用地供應(yīng)機(jī)制， 加強(qiáng)土地精 細(xì)化管理和集約利用， 完善城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)激勵(lì)機(jī)制， 鼓勵(lì)通 過(guò)依法協(xié)商收回、協(xié)議置換 、費(fèi)用獎(jiǎng)懲等措施， 促進(jìn)低效用地騰退 出清， 提高土地要素生產(chǎn)率。加大對(duì)示范區(qū)城市編制實(shí)施國(guó)土空間 規(guī)劃的指導(dǎo)和支持力度。支持探索土地管理制度改革， 在嚴(yán)格保護(hù) 永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護(hù)紅線 、節(jié)約集約用地的前提下， 支持相關(guān) 省(區(qū) 、市) 對(duì)省域副中心城市適當(dāng)增加用地指標(biāo)， 賦予更多土地 管理權(quán)限。
(十三)加大創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)政策支持力度。優(yōu)先支持示范區(qū)城市 建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新型城市、創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群、高新技術(shù)開發(fā)區(qū) 、經(jīng)濟(jì)技 術(shù)開發(fā)區(qū)， 支持長(zhǎng)治、淄博、銅陵、黃石等培育建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新型城 市， 支持撫順 、韶關(guān) 、婁底、宜賓 、六盤水等高新區(qū)， 徐州新沂、
淄博淄川、鞍山等經(jīng)開區(qū)按規(guī)定創(chuàng)建國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū) 。 國(guó)家有關(guān)部門 在區(qū)域發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策措施制定、重大項(xiàng)目安排、體制機(jī)制創(chuàng) 新等方面， 對(duì)示范區(qū)城市給予積極支持，完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo) 目 錄， 支持示范區(qū)城市優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 示范區(qū)所在省( 區(qū) 、市) 在分 配相關(guān)領(lǐng)域資金、培育建設(shè)創(chuàng)新平臺(tái)和高新技術(shù)企業(yè) 、建設(shè)新型工
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業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地和先進(jìn)制造業(yè)集群、開展老工業(yè)基地振興重大政 策先行先試等工作中， 要對(duì)示范區(qū)城市給予優(yōu)先支持。
(十四)完善評(píng)估激勵(lì)和投融資支持政策。強(qiáng)化獎(jiǎng)懲激勵(lì)作用，
繼續(xù)做好示范區(qū)建設(shè)年度評(píng)估， 繼續(xù)對(duì)真抓實(shí)干成效明顯的城市推 薦國(guó)務(wù)院督查激勵(lì)， 支持督查激勵(lì)城市和評(píng)估優(yōu)秀城市項(xiàng)目建設(shè)。 支持鶴壁等省級(jí)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)建設(shè)， 鼓勵(lì)參與年度評(píng)估， 促 進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。充分利用國(guó)際金融組織貸款支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范 區(qū)建設(shè)， 積極支持示范區(qū)城市符合條件的企業(yè)上市。落實(shí)縣城新型 城鎮(zhèn)化建設(shè)專項(xiàng)企業(yè)債券發(fā)行指引， 進(jìn)一步加大企業(yè)債券對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn) 型升級(jí)示范區(qū)內(nèi)重點(diǎn)園區(qū) 、縣城產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范園區(qū)公共配套設(shè) 施建設(shè)項(xiàng) 目的支持力度。國(guó)家開發(fā)銀行結(jié)合職能定位進(jìn)一步加大對(duì) 示范區(qū)的投融資支持力度， 通過(guò)科技創(chuàng)新和基礎(chǔ)研究專項(xiàng)貸款、制 造業(yè)專項(xiàng)貸款等對(duì)示范區(qū)城市優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈和先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展給予 傾斜支持， 對(duì)示范區(qū)城市建設(shè)省域副中心城市和全國(guó)性綜合交通樞 紐的基礎(chǔ)設(shè)施、城市更新改造和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目給予優(yōu)先支持。
(十五)健全長(zhǎng)效工作機(jī)制。繼續(xù)定期召開示范區(qū)建設(shè)政策培 訓(xùn)和現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)交流活動(dòng)， 總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)做法。結(jié)合督查激勵(lì)評(píng) 估和示范區(qū)年度評(píng)估， 建立部門會(huì)商制度， 協(xié)調(diào)落實(shí)支持示范區(qū)建 設(shè)的政策措施。 強(qiáng)化監(jiān)督指導(dǎo)， 堅(jiān)持從嚴(yán)管理， “十四五”時(shí)期原 則上不再增加示范區(qū)城市， 對(duì)于年度評(píng)估連續(xù)兩年為較差的城市或 在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等領(lǐng)域出現(xiàn)重大問(wèn)題并被通報(bào)批評(píng)的城市， 取消示 范區(qū)資格， 不再享受相應(yīng)政策。 示范區(qū)所在省( 區(qū) 、市) 要建立健
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全示范區(qū)建設(shè)管理推進(jìn)機(jī)制， 加強(qiáng)對(duì)示范區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)和支持， 出 臺(tái) “十四五”時(shí)期支持示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的配套政策， 鼓勵(lì)建立示 范區(qū)城市與省直部門聯(lián)席會(huì)議制度或定期會(huì)商機(jī)制。示范區(qū)城市要 認(rèn)真落實(shí)本實(shí)施方案， 健全工作機(jī)制， 分解工作任務(wù)， 落實(shí)工作責(zé) 任， 明確 “十四五”時(shí)期高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)定位和重點(diǎn)任務(wù)， 推動(dòng) 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)工作不斷取得新的更大的進(jìn)展。
評(píng)論