分布式光伏整縣推進：“燎原”之勢與模式困局

分布式光伏整縣推進正以燎原之勢迅速在全國各省鋪開，從6月初陜西、江西、福建等省份率先發(fā)出試點政策，到6月23日國家能源局《關(guān)于報送整縣（市、區(qū)）屋頂分布式光伏開發(fā)試點方案的通知》一錘定音，不到一個月的時間，已有18個省市地區(qū)啟動分布式光伏整縣推進試點。

這場轟轟烈烈的大躍進行動，正試圖改變分布式光伏市場的開發(fā)與投資建設(shè)格局，一部分企業(yè)在觀望各地方政府的反應(yīng)以及實際落地效果；更多的市場參與者在思考，如何在這次由上而下的變革中把握機會，尋找更優(yōu)質(zhì)的發(fā)展方向。

但正如從業(yè)者所預(yù)測的，分布式光伏整縣推進的商業(yè)模式仍在探索中，尤其是戶用光伏的統(tǒng)一規(guī)劃正考驗著地方政府與主導(dǎo)企業(yè)。

雖然各地試點文件密集下發(fā)，但分布式光伏整縣推進仍需要各縣級政府的協(xié)調(diào)配合而在這一點上，各地政府的態(tài)度千差萬別。此前有媒體陸續(xù)曝出有縣級政府發(fā)文暫停本地分布式光伏的備案與電網(wǎng)接入受理，待統(tǒng)一規(guī)劃后再行實施。光伏們了解到，這一情況確實存在。

“政府已經(jīng)把這個事當(dāng)成了政治任務(wù)，由縣委書記親自督導(dǎo)，務(wù)必要盡快拿出方案推進”，一位山東分布式光伏一線資深人士孫貌（化名）告訴光伏們。

除了試點之外，分布式整縣推進的模式正以迅雷不及掩耳之勢擴展至更多的地區(qū)。根據(jù)國家能源局文件，此次試點啟動僅僅是針對既定條件的地區(qū)，比如屋頂資源豐富、電力消納條件較好以及四大類型屋頂?shù)目晒┌惭b比例等。

但事實并未完全這一軌跡發(fā)展，“沒有申請試點的縣市區(qū)，也正計劃按照這一模式來推進分布式光伏的發(fā)展”，孫貌介紹道，山東多個地區(qū)暫停了分布式光伏項目備案及并網(wǎng)申請，計劃通過統(tǒng)一規(guī)劃的形式來推動該地區(qū)分布式光伏的發(fā)展，“國家能源局政策里規(guī)定的各類型的可安裝比例目標(biāo)并不難達到，黨政機關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院相對簡單，即使是工商園區(qū)去，實現(xiàn)30%的安裝比例也不難，以山東某縣為例，該地區(qū)僅政府持有的工業(yè)園區(qū)、國有企業(yè)屋頂比例就可以達到30%”。

近日江蘇某地分布式光伏資深開發(fā)人士李煜（化名）收到一則消息，電網(wǎng)將從7月1日暫停接入受理?！罢叱鰜碇?，五大發(fā)電集團來了四家”，李煜告訴光伏們，還有地方政府的城投公司參與其中，政府明確表態(tài)禁止國有資產(chǎn)屋頂資源外流，“當(dāng)?shù)卮笠稽c的企業(yè)基本都有政府參股”。在李煜看來，僅靠單打獨斗進行分布式光伏項目的開發(fā)越來越難。

但并非所有地區(qū)都愿意參與，以某中部省份為例，“縣級政府對于推進這一政策并沒有什么動力，分布式光伏尤其是戶用涉及民生，目前各地區(qū)也僅僅是限于統(tǒng)計規(guī)模，并沒有實質(zhì)性的方案落地。市場或者地方主管部門顯然并未對分布式光伏的整縣推進做好準備，實際操作中問題太多”，某一熟悉該省分布式光伏領(lǐng)域的行業(yè)人士介紹道。

面對這場席卷全國的行動，有行業(yè)人士擔(dān)心，這場行動并不會從本質(zhì)上改變分布式光伏的痛點與難點，所以難成氣候。但超過行業(yè)預(yù)期的一方面是——這場改變并不是體現(xiàn)在具體的項目策略上，更多的來自于地方政府提高了對于分布式光伏的積極性與認可程度，這可能會改變分布式光伏的推進模式。

盡管如此，但關(guān)于分布式光伏整縣推進的爭議仍在持續(xù)。一方面是對央國企參與分布式光伏市場的落地執(zhí)行能力，另一方面來自于原本市場化競爭充分的分布式從業(yè)者對強制、壟斷規(guī)則的抵觸。

在孫貌看來，“整縣推進已成趨勢，是我們作為從業(yè)人員無法改變的，現(xiàn)在大家需要考慮的是，如何在這一時代大勢中找準自己的位置，維護業(yè)務(wù)份額”。這一觀點也得到了另一位山東分布式光伏資深從業(yè)人士王禹（化名）的認可。

毋庸置疑的是，分布式光伏市場模式的變化將是一場優(yōu)勝劣汰的加速賽，“即便是央國企主導(dǎo)，但實際落地操作的可能還是民營企業(yè)為主，比如安裝、施工以及后期運維等環(huán)節(jié)，央國企是沒辦法兼顧的，在這樣的形勢下，市場首先淘汰出局的是一些沒有安裝資質(zhì)、沒有經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)的‘散裝’隊伍”，孫貌補充道，這并不完全是壞事，安裝質(zhì)量提升，集中化的運維管理，都是一個多方受益的事情。

“除了小型安裝企業(yè)，單一的貿(mào)易商、中間商在這一波變化中也很難再有生存空間了”，孫貌解釋道，以家電行業(yè)為例，中間商的生存空間越來越少，最后都是以廠家直銷為主，分布式光伏也是如此。

相對而言，有淘汰也會有機會，一些已經(jīng)在分布式光伏市場嶄露頭角的頭部企業(yè)，包括系統(tǒng)集成商或者專業(yè)的EPC企業(yè)，也可以在這一波改革中獲得勇立潮頭的新契機。引用一位行業(yè)資深人士的評論，“機會都是留給有準備的人，光伏行業(yè)起起伏伏多年，最不缺的就是機會”。

除了央國企在積極圈占市場資源外，以天合藍天/富家、正泰安能、林洋能源、中來/華為、愛康科技以及較大規(guī)模的戶用系統(tǒng)集成商創(chuàng)維光伏等陸續(xù)與央國企達成合作協(xié)議，計劃合作推廣整縣推進這一模式。

但是，整縣推進仍面臨商業(yè)模式不清晰等問題，其中戶用無疑是最難執(zhí)行的一個領(lǐng)域。“央企可能會偏向于以租賃屋頂?shù)男问浇y(tǒng)一推進戶用，不過到目前為止，戶用的推進模式尚未明確”，孫貌介紹道，此前一版試點方案被推翻，主要是因為方案中沒有關(guān)于收益的計算以及各方利益的分配，這一點政府部門很看重。

王禹認為，戶用之所以難做，最關(guān)鍵的問題有兩個——投資主體以及電站歸屬權(quán)?！皯粲霉夥粌H是項目分散的問題，更多的是因為涉及到民生，利益分配原則以及老百姓能否從中受益是政府的關(guān)注點之一；從央國企的角度來看，他們也不想通過戶用賺錢，不能與民奪利，這其中的權(quán)衡就很重要”。

另一方面，之所以引進央國企參與，“更多的還是資金問題”，據(jù)孫貌介紹，雖然一些地區(qū)有意通過地方城投公司平臺推動整縣開發(fā)，但資金是一個很大的問題，“一些地方國有企業(yè)也并沒有太多流動資金，還需要引進合適的資金方”。

戶用光伏的特點決定了整縣推進仍面臨重重障礙，此前中國光伏行業(yè)協(xié)會曾提醒道，戶用光伏這種較為分散、屋頂業(yè)主訴求多元的項目，相關(guān)的業(yè)務(wù)模式已經(jīng)成熟，銷售渠道也已基本鋪開，地方政府不應(yīng)該用所謂計劃式的行政命令將戶用光伏強行的納入到單一開發(fā)主體中，這不利于促進分布式光伏的發(fā)展，也會打擊當(dāng)?shù)毓夥鼜臉I(yè)者的就業(yè)，甚至?xí)l(fā)群眾的反感。

因事涉民生，這也是縣級政府不愿意主動推廣的根本原因，“雖然省里推的很積極，但目前工作還停留在統(tǒng)計安裝數(shù)量跟規(guī)模階段，試點方案尚不清晰”，一位熟悉陜西分布式光伏市場的人士介紹道。

據(jù)光伏們調(diào)研了解，目前大部分地區(qū)仍停留在資源統(tǒng)計排查的階段，還未明確具體的試點方案以及清晰的商業(yè)模式。另一方面，對于整縣推進帶來的壓力與挑戰(zhàn)，有行業(yè)人士認為，文件并不具有強制性，只是試點示范，定調(diào)子提高公共建筑光伏一體化的比例，同時倒逼電網(wǎng)改革升級。民企也不用懼怕央企國企通過此舉實現(xiàn)壟斷，相反，央企會比以前更好合作，更愿意模式創(chuàng)新。優(yōu)勢互補推進工商業(yè)屋頂項目落地才是真諦。

孫貌也表示，雖然地方政府出于多種原因考慮，仍會優(yōu)先選擇國央企，但民營企業(yè)并不是沒有機會，“一方面，頭部企業(yè)可以通過合作的方式參與其中，另一方面，有實力的頭部民營企業(yè)也還是有機會可以拿下整縣開發(fā)主導(dǎo)權(quán)的，如果能夠?qū)崿F(xiàn)，也會改寫整縣推進的規(guī)則”。

在上述人士看來，整縣推進的重點還是落地能力，而不是先圈后看，“大頭兒是集中連片工商業(yè)分布式，公共事業(yè)屋頂作為有效示范補充，戶用則需擇優(yōu)選擇區(qū)域推廣。電力央企與民企有機合作將成為典型成功范例，重資產(chǎn)與輕資產(chǎn)各司其職。”

事實上，市場越壟斷，整縣推進面臨的問題越多。“整縣推進要看當(dāng)?shù)匦枨?，也沒說強制性，當(dāng)?shù)卣皇菂f(xié)助、協(xié)調(diào)，還是要看企業(yè)自身愿不愿意做”，順應(yīng)市場的節(jié)奏，反而可以保持市場活力，讓項目推進的更為順利。有行業(yè)人士提醒道，建議行業(yè)別因為政策打亂了自己的節(jié)奏，簽項目之前最好問下當(dāng)?shù)匕l(fā)改委和供電局是否可以正常辦理手續(xù)。

這次行業(yè)風(fēng)向的變化，正考驗著各家的綜合實力。此處引用一位行業(yè)資深人士的評論，“30·60雙碳的大潮下，鄉(xiāng)村振興的背景下，新能源平價競價的局面下，空前的新能源全民參與，創(chuàng)新的商業(yè)模式、探索中的各種新政，搭配上全方位立體化的各種‘樂高式’組合，會看到群魔亂舞也會看到十八般武藝各顯神通！30·60的倡議和承諾不是突從天降的，能在今天這個局勢中生存且脫穎而出的一定是長期儲備戰(zhàn)斗力的’黃金圣斗士’！央國企固然含著金鑰匙，但民營企業(yè)在每一場革命和進步中也都從未缺席”。