5月20日，國家能源局正式印發(fā)《關(guān)于2021年風(fēng)電、光伏發(fā)電開發(fā)建設(shè)有關(guān)事項的通知》（國能發(fā)新能【2021】25號），至此，2021年光伏、風(fēng)電發(fā)展規(guī)則正式敲定。
根據(jù)文件，各?。▍^(qū)、市）完成年度非水電最低消納責(zé)任權(quán)重所必需的新增并網(wǎng)項目，由電網(wǎng)企業(yè)實行保障性并網(wǎng)，2021年保障性并網(wǎng)規(guī)模不低于9000萬千瓦。
2020年底前已核準(zhǔn)且在核準(zhǔn)有效期內(nèi)的風(fēng)電項目、2019年和2020年平價風(fēng)電光伏項目、以及競價光伏項目直接納入各?。▍^(qū)、市）保障性并網(wǎng)項目范圍。各類存量項目應(yīng)在規(guī)定時限內(nèi)建成投產(chǎn)，對于超出核準(zhǔn)（備案）有效期而長期不建的項目，各省級能源主管部門應(yīng)及時組織清理，對確實不具備建設(shè)條件的，應(yīng)及時予以廢止。
文件還明確了，2021年戶用分布式光伏補貼總盤子5億元，但具體電價需要以國家發(fā)改委價格司文件為主。根據(jù)此前價格司的征求稿，戶用光伏補貼電價為3分/千瓦時，折合2021年戶用光伏裝機規(guī)模將超過16GW。不過，需要注意的是，鑒于今年供應(yīng)鏈水平持續(xù)走高，戶用光伏裝機影響尚未得知。
此外，文件還提到了新能源合理利用率的目標(biāo)，這意味著從國家層面適當(dāng)放開棄電率要求，來增加新能源的消納規(guī)模，但同時還要控制在一定水平內(nèi)。
針對此次文件，國家能源局還從通知出臺的背景、三個長效機制、競爭配置規(guī)則的設(shè)定、保障性規(guī)模如何確定、2021年保障性規(guī)模如何落實以及如何做好2022年的光伏風(fēng)電儲備、新形勢下如何做好電網(wǎng)消納進行了詳細解讀（見文末）。
文件如下：
國家能源局關(guān)于2021年風(fēng)電、光伏發(fā)電開發(fā)建設(shè)有關(guān)事項的通知
國能發(fā)新能〔2021〕25號
各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）能源局，有關(guān)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)展改革委，各派出機構(gòu)，國家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)、內(nèi)蒙古電力公司、電規(guī)總院、水電總院，各有關(guān)企業(yè)，各有關(guān)行業(yè)協(xié)會（學(xué)會、商會）：
2021年是“十四五”開局之年，風(fēng)電、光伏發(fā)電進入新發(fā)展階段。為持續(xù)推動風(fēng)電、光伏發(fā)電高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)就2021年風(fēng)電、光伏發(fā)電開發(fā)建設(shè)有關(guān)事項通知如下：
一、總體要求
深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記關(guān)于能源安全新戰(zhàn)略的重要論述，落實碳達峰、碳中和目標(biāo)，以及2030年非化石能源占一次能源消費比重達到25%左右、風(fēng)電太陽能發(fā)電總裝機容量達到12億千瓦以上等任務(wù)，堅持目標(biāo)導(dǎo)向，完善發(fā)展機制，釋放消納空間，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，發(fā)揮地方主導(dǎo)作用，調(diào)動投資主體積極性，推動風(fēng)電、光伏發(fā)電高質(zhì)量躍升發(fā)展。2021年，全國風(fēng)電、光伏發(fā)電發(fā)電量占全社會用電量的比重達到11%左右，后續(xù)逐年提高，確保2025年非化石能源消費占一次能源消費的比重達到20%左右。
二、強化可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重引導(dǎo)機制
按照目標(biāo)導(dǎo)向和責(zé)任共擔(dān)原則，根據(jù)“十四五”規(guī)劃目標(biāo)，制定發(fā)布各省級行政區(qū)域可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重和新能源合理利用率目標(biāo)，引導(dǎo)各省級能源主管部門依據(jù)本區(qū)域非水電可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重和新能源合理利用率目標(biāo)，積極推動本?。▍^(qū)、市）風(fēng)電、光伏發(fā)電項目建設(shè)和跨省區(qū)電力交易，確定本?。▍^(qū)、市）完成非水電可再生能源電力最低消納責(zé)任權(quán)重所必需的年度新增風(fēng)電、光伏發(fā)電項目并網(wǎng)規(guī)模和新增核準(zhǔn)（備案）規(guī)模，認真組織并統(tǒng)籌銜接做好項目開發(fā)建設(shè)和儲備工作。
三、建立并網(wǎng)多元保障機制
建立保障性并網(wǎng)、市場化并網(wǎng)等并網(wǎng)多元保障機制。
各?。▍^(qū)、市）完成年度非水電最低消納責(zé)任權(quán)重所必需的新增并網(wǎng)項目，由電網(wǎng)企業(yè)實行保障性并網(wǎng)，2021年保障性并網(wǎng)規(guī)模不低于9000萬千瓦。保障性并網(wǎng)規(guī)?？墒‰H置換，通過跨省區(qū)電力交易落實非水電消納責(zé)任權(quán)重的，經(jīng)送、受省份協(xié)商并會同電網(wǎng)企業(yè)簽訂長期協(xié)議后，根據(jù)輸送（交易）新能源電量相應(yīng)調(diào)減受端省保障性并網(wǎng)規(guī)模并調(diào)增至送端省。保障性并網(wǎng)項目由各省級能源主管部門通過競爭性配置統(tǒng)一組織。
對于保障性并網(wǎng)范圍以外仍有意愿并網(wǎng)的項目，可通過自建、合建共享或購買服務(wù)等市場化方式落實并網(wǎng)條件后，由電網(wǎng)企業(yè)予以并網(wǎng)。并網(wǎng)條件主要包括配套新增的抽水蓄能、儲熱型光熱發(fā)電、火電調(diào)峰、新型儲能、可調(diào)節(jié)負荷等靈活調(diào)節(jié)能力。
四、加快推進存量項目建設(shè)
2020年底前已核準(zhǔn)且在核準(zhǔn)有效期內(nèi)的風(fēng)電項目、2019年和2020年平價風(fēng)電光伏項目、以及競價光伏項目直接納入各?。▍^(qū)、市）保障性并網(wǎng)項目范圍。各類存量項目應(yīng)在規(guī)定時限內(nèi)建成投產(chǎn)，對于超出核準(zhǔn)（備案）有效期而長期不建的項目，各省級能源主管部門應(yīng)及時組織清理，對確實不具備建設(shè)條件的，應(yīng)及時予以廢止。
各省2021年保障性并網(wǎng)規(guī)模主要用于安排存量項目。存量項目不能滿足今年非水電最低消納責(zé)任權(quán)重要求、保障性并網(wǎng)仍有空間的?。▍^(qū)、市），省級能源主管部門應(yīng)按剩余保障性并網(wǎng)規(guī)模抓緊組織開展競爭性配置，確定2021年并網(wǎng)的新增項目，加快核準(zhǔn)（備案），積極推進建設(shè)，確保盡早建成投產(chǎn)。
五、穩(wěn)步推進戶用光伏發(fā)電建設(shè)
2021年戶用光伏發(fā)電項目國家財政補貼預(yù)算額度為5億元，度電補貼額度按照國務(wù)院價格主管部門發(fā)布的2021年相關(guān)政策執(zhí)行，項目管理和申報程序按照《國家能源局關(guān)于2019年風(fēng)電、光伏發(fā)電項目建設(shè)有關(guān)事項的通知》（國能發(fā)新能〔2019〕49號）有關(guān)要求執(zhí)行。在確保安全前提下，鼓勵有條件的戶用光伏項目配備儲能。戶用光伏發(fā)電項目由電網(wǎng)企業(yè)保障并網(wǎng)消納。
六、抓緊推進項目儲備和建設(shè)
各省級能源主管部門應(yīng)根據(jù)《可再生能源發(fā)展“十四五”規(guī)劃》明確的方向和任務(wù)，依據(jù)本省（區(qū)、市）2022年非水電最低消納責(zé)任權(quán)重，確定2022年度保障性并網(wǎng)規(guī)模，抓緊組織開展保障性并網(wǎng)項目競爭性配置，組織核準(zhǔn)（備案）一批新增風(fēng)電、光伏發(fā)電項目，做好項目儲備，推動項目及時開工建設(shè)，實現(xiàn)接續(xù)發(fā)展。
七、保障措施
各省級能源主管部門要及時公布保障性并網(wǎng)規(guī)模，落實保障性并網(wǎng)和市場化并網(wǎng)項目，及時編制年度開發(fā)建設(shè)方案并抓緊組織實施。要優(yōu)化營商環(huán)境，規(guī)范開發(fā)建設(shè)秩序，不得將配套產(chǎn)業(yè)作為項目開發(fā)建設(shè)的門檻。要督促地方落實項目建設(shè)條件，推動出臺土地、財稅和金融等支持政策，減輕新能源開發(fā)建設(shè)不合理負擔(dān)，調(diào)動各類市場主體投資積極性。要加大與自然資源、林業(yè)草原、生態(tài)環(huán)境、住房建設(shè)等部門的協(xié)調(diào)，為風(fēng)電、光伏發(fā)電項目開發(fā)建設(shè)創(chuàng)造有利條件。
電網(wǎng)企業(yè)要簡化接網(wǎng)流程、方便接網(wǎng)手續(xù)辦理，推廣新能源云平臺，實現(xiàn)全國全覆蓋，服務(wù)新能源為主體的新型電力系統(tǒng)。要加強接網(wǎng)工程建設(shè)，確保納入年度開發(fā)建設(shè)方案的保障性并網(wǎng)和市場化并網(wǎng)項目“能并盡并”，不得附加額外條件。要會同全國新能源消納監(jiān)測預(yù)警中心及時公布各省級區(qū)域并網(wǎng)消納情況及預(yù)測分析，引導(dǎo)理性投資、有序建設(shè)。
發(fā)電企業(yè)對納入年度開發(fā)建設(shè)方案的項目，要按照核準(zhǔn)（備案）文件要求，及時組織開展項目建設(shè)。要加強工程質(zhì)量管控，確保建設(shè)安全和生產(chǎn)安全。要及時在國家可再生能源發(fā)電項目信息管理平臺填報并按月更新項目信息。
國家可再生能源信息管理中心要按月統(tǒng)計項目信息并報國家能源局，抄送各省級能源主管部門和相關(guān)派出機構(gòu)。
國家能源局將加強可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重落實情況監(jiān)測評估，引導(dǎo)和促進風(fēng)電、光伏發(fā)電開發(fā)建設(shè)。各派出機構(gòu)要加強對轄區(qū)內(nèi)風(fēng)電、光伏發(fā)電規(guī)劃落實、項目競爭性配置、電網(wǎng)送出工程建設(shè)、項目并網(wǎng)消納等事項的監(jiān)管，按要求組織開展清潔能源消納情況綜合監(jiān)管，保障風(fēng)電、光伏發(fā)電開發(fā)建設(shè)運行規(guī)范有序。
國家能源局
2021年5月11日
政策解讀
《國家能源局關(guān)于2021年風(fēng)電、光伏發(fā)電開發(fā)建設(shè)有關(guān)事項的通知》答記者問
國家能源局近日發(fā)布了《關(guān)于2021年風(fēng)電、光伏發(fā)電開發(fā)建設(shè)有關(guān)事項的通知》（以下簡稱《通知》），國家能源局新能源司有關(guān)負責(zé)同志接受采訪，回答記者提問。
問：《通知》出臺的背景是什么？
答：2021年是“十四五”開局之年，也是風(fēng)電、光伏發(fā)電平價上網(wǎng)的第一年。習(xí)近平總書記明確提出二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值、努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和，到2030年非化石能源占一次能源消費的比重達到25%左右，風(fēng)電、太陽能發(fā)電總裝機容量達到12億千瓦以上等目標(biāo)，為我國能源革命和綠色低碳轉(zhuǎn)型設(shè)立了新的航標(biāo)，為風(fēng)電、光伏發(fā)電發(fā)展明確了新的任務(wù)。我國風(fēng)電、光伏發(fā)電發(fā)展的邊界條件發(fā)生深刻變化，發(fā)展邏輯、發(fā)展理念和發(fā)展思路也需相應(yīng)調(diào)整，有必要按照目標(biāo)導(dǎo)向，出臺新的年度政策，完善發(fā)展機制，釋放消納空間，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，給行業(yè)和企業(yè)更加明確的預(yù)期，切實增強市場主體信心，促進風(fēng)電、光伏發(fā)電實現(xiàn)大規(guī)模、高比例、高質(zhì)量躍升發(fā)展。
為此，今年以來國家能源局多次組織地方能源主管部門、投資開發(fā)企業(yè)、制造企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、研究機構(gòu)等相關(guān)單位召開座談會，并通過書面征求意見、掛網(wǎng)公開征求意見等方式，廣泛征求和充分吸收采納各方面意見建議，研究完善政策思路，最終形成了《通知》文件。
問：面對新形勢新任務(wù)，《通知》建立了哪些長效機制？
答：《通知》既立足當(dāng)前，就2021年風(fēng)電、光伏發(fā)電項目開發(fā)建設(shè)提出目標(biāo)要求，也著眼長遠，建立了3方面的長效機制：
一是建立消納責(zé)任權(quán)重引導(dǎo)機制。國家不再下達各?。▍^(qū)、市）的年度建設(shè)規(guī)模和指標(biāo)，而是堅持目標(biāo)導(dǎo)向，測算下達各省年度可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重，引導(dǎo)各地據(jù)此安排風(fēng)電、光伏發(fā)電項目建設(shè)，推進跨省跨區(qū)風(fēng)光電交易。
二是建立并網(wǎng)多元保障機制。為做好大規(guī)模風(fēng)電、光伏發(fā)電項目并網(wǎng)消納工作，今后風(fēng)電、光伏發(fā)電項目將分為兩類。一是各?。▍^(qū)、市）完成年度非水電最低消納責(zé)任權(quán)重所必需的新增并網(wǎng)項目為保障性并網(wǎng)項目，由電網(wǎng)企業(yè)實行保障性并網(wǎng)。二是保障性并網(wǎng)范圍以外仍有意愿并網(wǎng)的項目為市場化并網(wǎng)項目，可通過自建、合建共享或購買服務(wù)等市場化方式落實并網(wǎng)條件后，由電網(wǎng)企業(yè)予以并網(wǎng)，促進電力系統(tǒng)整體靈活性的提升。保障性并網(wǎng)和市場化并網(wǎng)只是并網(wǎng)條件有差異，兩類項目在并網(wǎng)后執(zhí)行同等的消納政策。
三是建立保障性并網(wǎng)競爭性配置機制。根據(jù)消納責(zé)任權(quán)重測算確定的保障性并網(wǎng)規(guī)模有限，哪些項目能夠納入保障性并網(wǎng)范圍，需要各省結(jié)合本地區(qū)實際，由各省級能源主管部門通過競爭性配置統(tǒng)一組織。項目上網(wǎng)電價按照國家價格主管部門有關(guān)政策執(zhí)行。
問：各省保障性并網(wǎng)規(guī)模如何確定？
答：《通知》明確，各省級能源主管部門可依據(jù)本區(qū)域年度非水電最低消納責(zé)任權(quán)重和全社會用電量，測算本地區(qū)年度非水電可再生能源電力消納量，進而測算確定本地區(qū)年度必須新增的保障性并網(wǎng)裝機規(guī)模，這是完成非水電最低消納責(zé)任權(quán)重所必需的底線目標(biāo)。
對于通過跨省跨區(qū)電力交易落實非水電消納責(zé)任權(quán)重的，保障性并網(wǎng)規(guī)?？墒‰H置換，經(jīng)送、受省份協(xié)商并會同電網(wǎng)企業(yè)簽訂長期協(xié)議后，可根據(jù)輸送（交易）新能源電量相應(yīng)調(diào)減受端省保障性并網(wǎng)規(guī)模，并調(diào)增至送端省。
問：2021年保障性并網(wǎng)規(guī)模如何落實？
答：2021年擬并網(wǎng)的風(fēng)電、光伏發(fā)電項目主要是存量項目，包括2020年底前已核準(zhǔn)且在核準(zhǔn)有效期內(nèi)的風(fēng)電項目、2019年和2020年平價風(fēng)電光伏項目和競價光伏項目，規(guī)模約9000萬千瓦，這些項目均為已核準(zhǔn)（備案）、符合政策的項目。《通知》明確，2021年保障性并網(wǎng)規(guī)模主要用于安排存量項目；存量項目無需參加競爭性配置，直接納入各?。▍^(qū)、市）保障性并網(wǎng)項目范圍。
對于存量項目并網(wǎng)后仍不能滿足今年非水電最低消納責(zé)任權(quán)重要求、保障性并網(wǎng)仍有空間的?。▍^(qū)、市），省級能源主管部門應(yīng)按剩余保障性并網(wǎng)規(guī)模抓緊組織開展競爭性配置，加快推進項目建設(shè)，確保年內(nèi)并網(wǎng)投產(chǎn)。
年內(nèi)未能并網(wǎng)的存量項目，由各省級能源主管部門統(tǒng)籌，直接納入后續(xù)年度保障性并網(wǎng)范圍。
問：今年戶用光伏發(fā)電如何安排？
答：為促進戶用光伏發(fā)電發(fā)展，今年戶用光伏發(fā)電仍有補貼，財政補貼預(yù)算額度為5億元，具體補貼強度按價格部門相關(guān)政策執(zhí)行。戶用光伏發(fā)電建設(shè)管理繼續(xù)按《國家能源局關(guān)于2019年風(fēng)電、光伏發(fā)電項目建設(shè)有關(guān)事項的通知》（國能發(fā)新能〔2019〕49號）有關(guān)要求執(zhí)行。戶用光伏發(fā)電項目由電網(wǎng)企業(yè)保障并網(wǎng)消納。
問：如何做好2022年風(fēng)電、光伏發(fā)電項目儲備？
答：考慮到項目建設(shè)周期，為保障2022年風(fēng)電、光伏發(fā)電項目如期并網(wǎng)，確保完成2022年可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重，今年須儲備2022年擬并網(wǎng)的項目。
為此，《通知》要求，今年各地除重點推進存量項目并網(wǎng)、穩(wěn)步推進戶用光伏發(fā)電建設(shè)外，還要做好明年投產(chǎn)并網(wǎng)項目的儲備和建設(shè)工作。近期，國家將發(fā)布2021年和2022年各省級行政區(qū)域可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重，各地要按照2022年非水電可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重確定2022年度保障性并網(wǎng)規(guī)模，結(jié)合實施可再生能源發(fā)展“十四五”規(guī)劃，抓緊組織開展保障性并網(wǎng)項目競爭性配置，組織核準(zhǔn)（備案）一批新增風(fēng)電、光伏發(fā)電項目，做好項目儲備，推動項目及時開工建設(shè)，實現(xiàn)接續(xù)發(fā)展。
問：新形勢下如何做好風(fēng)電、光伏發(fā)電并網(wǎng)消納工作？
答：《通知》對電網(wǎng)企業(yè)做好并網(wǎng)消納工作提出了明確要求。一要確保納入各省年度建設(shè)方案的保障性并網(wǎng)項目和市場化并網(wǎng)項目實現(xiàn)“能并盡并”；二要推廣新能源云平臺，簡化接網(wǎng)流程，方便接網(wǎng)手續(xù)辦理，加強接網(wǎng)工程建設(shè)；三要會同全國新能源消納監(jiān)測預(yù)警中心，及時公布各省級行政區(qū)域并網(wǎng)消納情況及預(yù)測分析，引導(dǎo)市場主體自主決策、理性投資、有序建設(shè)，保障風(fēng)電、光伏發(fā)電利用率處于合理水平。
國家能源局及各派出機構(gòu)今年將組織開展清潔能源消納情況綜合監(jiān)管等，促進風(fēng)電、光伏發(fā)電高水平消納利用。
問：為優(yōu)化風(fēng)電、光伏發(fā)電發(fā)展環(huán)境，將采取哪些措施？
答：為落實碳達峰、碳中和目標(biāo)，促進風(fēng)電、光伏發(fā)電大規(guī)模、高比例、高質(zhì)量躍升發(fā)展，優(yōu)化發(fā)展建設(shè)環(huán)境至關(guān)重要。
《通知》要求，地方能源主管部門要優(yōu)化營商環(huán)境，規(guī)范開發(fā)建設(shè)秩序，不得將配套產(chǎn)業(yè)作為項目開發(fā)建設(shè)的門檻；要加大與自然資源、林業(yè)草原、生態(tài)環(huán)境、住房建設(shè)等部門的協(xié)調(diào)，督促落實項目建設(shè)條件，推動出臺土地、財稅、金融等支持政策，減輕新能源開發(fā)建設(shè)的不合理負擔(dān)。電網(wǎng)企業(yè)對納入年度開發(fā)建設(shè)方案的保障性并網(wǎng)項目和市場化并網(wǎng)項目不得附加額外條件。
國家能源局將加強政策協(xié)同，形成政策合力，為風(fēng)電、光伏發(fā)電發(fā)展?fàn)I造良好政策環(huán)境，促進風(fēng)電、光伏發(fā)電持續(xù)健康發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。
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