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綠證如何實(shí)現(xiàn)全覆蓋?國家發(fā)展改革委、國家能源局答記者問來了!

中國電力網(wǎng)發(fā)布時(shí)間:2023-08-04 14:30:10
近日,國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、國家能源局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于做好可再生能源綠色電力證書全覆蓋工作促進(jìn)可再生能源電力消費(fèi)的通知》(以下簡稱《通知》)。《通知》對(duì)完善可再生能源綠色電力證書制度、促進(jìn)可再生能源電力消費(fèi)作出了哪些部署?記者專訪了國家發(fā)展改革委、國家能源局有關(guān)負(fù)責(zé)同志。

問:《通知》出臺(tái)的背景和意義是什么?

答:可再生能源綠色電力證書,即綠證,是對(duì)可再生能源發(fā)電項(xiàng)目所發(fā)綠色電力頒發(fā)的具有獨(dú)特標(biāo)識(shí)代碼的電子證書,是可再生能源電量環(huán)境屬性的唯一證明,也是認(rèn)定綠色電力生產(chǎn)、消費(fèi)的唯一憑證,1個(gè)綠證單位對(duì)應(yīng)1000度可再生能源電量。以綠證認(rèn)定可再生能源的綠色屬性,鼓勵(lì)用戶購買綠證體現(xiàn)綠電消費(fèi)是國際通行做法。

黨中央、國務(wù)院高度重視綠色發(fā)展。黨的二十大報(bào)告明確提出,推動(dòng)綠色發(fā)展,加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型?!吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》(中發(fā)〔2021〕36號(hào))提出,以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型為引領(lǐng),以能源綠色低碳發(fā)展為關(guān)鍵,加快形成綠色生產(chǎn)生活方式。國務(wù)院《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》(國發(fā)〔2021〕23號(hào))要求,加快實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)生活方式綠色變革,健全完善綠色低碳循環(huán)發(fā)展政策體系。國務(wù)院《關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系的指導(dǎo)意見》(國發(fā)〔2021〕4號(hào))和國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委、國家能源局《關(guān)于促進(jìn)新時(shí)代新能源高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案的通知》(國辦函〔2022〕39號(hào))中,對(duì)完善綠證制度、推廣綠證交易、引領(lǐng)全社會(huì)提升綠色電力消費(fèi)提出了明確要求。

國家發(fā)展改革委、國家能源局認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署,大力發(fā)展可再生能源,推動(dòng)建立綠證制度并不斷健全完善。2017年我國試行綠證核發(fā)和自愿認(rèn)購制度,國家對(duì)享受補(bǔ)貼的陸上風(fēng)電和集中式光伏發(fā)電項(xiàng)目上網(wǎng)電量核發(fā)綠證,明確用戶可通過購買綠證作為消費(fèi)綠電的憑證;2020年起實(shí)施可再生能源電力消納保障機(jī)制,明確各承擔(dān)消納責(zé)任的市場主體可通過購買綠證完成消納責(zé)任權(quán)重;2021年啟動(dòng)電力交易機(jī)構(gòu)開展綠電交易;2022年明確可再生能源消費(fèi)不納入能源消耗總量和強(qiáng)度控制,綠電消費(fèi)政策體系更加完善。綠證制度實(shí)施以來,初步推動(dòng)全社會(huì)形成了較好的綠色電力消費(fèi)意識(shí),但仍存在綠證核發(fā)交易尚未全覆蓋、綠證應(yīng)用領(lǐng)域有待拓展等問題。

為進(jìn)一步發(fā)揮綠證在構(gòu)建可再生能源電力綠色低碳環(huán)境價(jià)值體系、促進(jìn)可再生能源開發(fā)利用、引導(dǎo)全社會(huì)綠色消費(fèi)等方面的作用,2022年以來,國家能源局會(huì)同國家發(fā)展改革委、財(cái)政部,在深入開展調(diào)研、廣泛聽取各方面意見建議的基礎(chǔ)上,修訂形成了《通知》,進(jìn)一步明確了綠證的權(quán)威性、唯一性和通用性,實(shí)現(xiàn)對(duì)可再生能源電量綠證核發(fā)全覆蓋,對(duì)規(guī)范綠證核發(fā)、完善綠證交易、做好綠證應(yīng)用、鼓勵(lì)綠電消費(fèi)、強(qiáng)化綠證監(jiān)管等提出了具體要求。

《通知》的印發(fā)實(shí)施,將有力推動(dòng)綠證核發(fā)、交易全覆蓋,進(jìn)一步為擴(kuò)大綠電供給、促進(jìn)綠電消費(fèi)奠定基礎(chǔ);將有力提升綠證的權(quán)威性、唯一性,進(jìn)一步增強(qiáng)綠電消費(fèi)的公信力;將有效拓展綠證應(yīng)用,擴(kuò)展綠證消費(fèi)需求,進(jìn)一步激發(fā)綠電消費(fèi)市場活力,對(duì)于推動(dòng)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型、營造綠色消費(fèi)環(huán)境、加快形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式,助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面綠色低碳發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

問:《通知》在提升綠證的權(quán)威性、唯一性和通用性方面作了哪些安排?

答:提升綠證的權(quán)威性、唯一性和通用性,對(duì)于增強(qiáng)綠電消費(fèi)的公信力,更好培育綠證交易市場,構(gòu)建綠色電力消費(fèi)體系,推動(dòng)綠證與國際接軌至關(guān)重要。為此,《通知》明確了以下要求。

權(quán)威性方面,明確國家能源局負(fù)責(zé)綠證相關(guān)管理工作,通過統(tǒng)籌各方面形成合力,進(jìn)一步提升綠證的權(quán)威性,推動(dòng)綠證在引領(lǐng)綠色電力消費(fèi)、促進(jìn)可再生能源發(fā)展、實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)中發(fā)揮更大作用。

唯一性方面,明確綠證是我國可再生能源電量環(huán)境屬性的唯一證明,也是認(rèn)定可再生能源電力生產(chǎn)、消費(fèi)的唯一憑證。為確保綠證的唯一性,明確綠證對(duì)應(yīng)電量不得重復(fù)申領(lǐng)電力領(lǐng)域其他同屬性憑證。

通用性方面,明確綠證支撐綠色電力交易、認(rèn)定綠色電力消費(fèi)、核算可再生能源電力消費(fèi)量等基礎(chǔ)性作用,同時(shí)推動(dòng)綠證與國內(nèi)碳市場、國際綠色消費(fèi)和碳減排體系做好銜接。

問:《通知》在規(guī)范綠證核發(fā)方面作出了哪些具體規(guī)定?

答:為規(guī)范綠證核發(fā),《通知》對(duì)不同品類可再生能源核發(fā)綠證等作出具體規(guī)定。

一是拓展綠證核發(fā)范圍。將綠證核發(fā)范圍從陸上風(fēng)電和集中式光伏發(fā)電項(xiàng)目擴(kuò)展到所有已建檔立卡的可再生能源發(fā)電項(xiàng)目,實(shí)現(xiàn)綠證核發(fā)全覆蓋。

二是區(qū)別品類提出具體要求。對(duì)風(fēng)電、太陽能發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電、地?zé)崮馨l(fā)電等可再生能源發(fā)電項(xiàng)目核發(fā)可交易綠證,可交易綠證既可以用作可再生能源電力消費(fèi)憑證,也可通過參與綠證交易和綠電交易等方式在發(fā)電企業(yè)和用戶間有償轉(zhuǎn)讓。對(duì)常規(guī)存量水電項(xiàng)目,現(xiàn)階段暫不核發(fā)可交易綠證,相應(yīng)綠證隨電量交易直接無償劃轉(zhuǎn);對(duì)2023年1月1日(含)以后新投產(chǎn)的完全市場化常規(guī)水電項(xiàng)目,核發(fā)可交易綠證??山灰拙G證核發(fā)范圍后續(xù)可根據(jù)可再生能源電力生產(chǎn)消費(fèi)情況動(dòng)態(tài)調(diào)整。

三是明確核發(fā)信息來源。綠證核發(fā)原則上以電網(wǎng)企業(yè)、電力交易機(jī)構(gòu)提供的數(shù)據(jù)為基礎(chǔ),同時(shí)通過發(fā)電企業(yè)或項(xiàng)目業(yè)主提供的數(shù)據(jù)進(jìn)行校核。對(duì)自發(fā)自用等電網(wǎng)企業(yè)、電力交易機(jī)構(gòu)無法提供電量信息的情況,由相應(yīng)發(fā)電企業(yè)或項(xiàng)目業(yè)主提供綠證核發(fā)所需信息。

此外,考慮到現(xiàn)階段可再生能源非電利用準(zhǔn)確計(jì)量尚不具備條件,目前綠證核發(fā)全覆蓋僅針對(duì)可再生能源發(fā)電項(xiàng)目,待相關(guān)條件成熟后,適時(shí)將可再生能源非電利用納入綠證體系。

問:《通知》對(duì)于完善綠證交易,作出了哪些具體安排?

答:圍繞進(jìn)一步激活綠證交易市場、擴(kuò)大綠證交易規(guī)模,《通知》明確了綠證交易平臺(tái)、交易方式、交易收益等方面的具體要求。

一是拓展綠證交易平臺(tái)。將綠證交易平臺(tái)從此前的中國綠色電力證書交易平臺(tái),擴(kuò)展到北京電力交易中心和廣州電力交易中心,后續(xù)適時(shí)拓展至國家認(rèn)可的其他交易平臺(tái)。買賣雙方可自由選擇任一綠證交易平臺(tái)開展綠證交易。

二是明確綠證交易方式。綠證交易包括雙邊協(xié)商、掛牌和集中競價(jià)三種方式,其中,對(duì)雙邊協(xié)商交易,由買賣雙方自主協(xié)商綠證交易數(shù)量和價(jià)格,并簽訂一次性劃轉(zhuǎn)協(xié)議,通過綠證交易平臺(tái)完成綠證交割;對(duì)掛牌交易,賣方將綠證數(shù)量和價(jià)格相關(guān)信息在綠證交易平臺(tái)掛牌,買方通過摘牌的方式完成綠證交易;對(duì)集中競價(jià)交易,買賣雙方通過綠證交易平臺(tái)在截止時(shí)間前申報(bào)交易意向信息,以市場出清的方式確定綠證成交數(shù)量和價(jià)格。

三是明確綠證收益歸屬。一方面,對(duì)不再享受中央財(cái)政補(bǔ)貼的項(xiàng)目(包括平價(jià)(低價(jià))項(xiàng)目、自愿放棄中央財(cái)政補(bǔ)貼、中央財(cái)政補(bǔ)貼已到期項(xiàng)目以及2023年1月1日及以后新投產(chǎn)的完全市場化常規(guī)水電項(xiàng)目),綠證收益歸發(fā)電企業(yè)或項(xiàng)目業(yè)主所有,交易方式不限。另一方面,對(duì)享受中央財(cái)政補(bǔ)貼的項(xiàng)目,按照國家相關(guān)規(guī)定,屬于國家保障性收購的,綠證收益等額沖抵中央財(cái)政補(bǔ)貼或歸國家所有;屬于市場化交易的,綠證收益在中央財(cái)政補(bǔ)貼發(fā)放時(shí)等額扣減。同時(shí),對(duì)享受中央財(cái)政補(bǔ)貼的項(xiàng)目創(chuàng)造條件盡快采用集中競價(jià)的方式進(jìn)行交易。

此外,為防止綠證炒作,《通知》明確現(xiàn)階段綠證僅可交易一次,交易完成后各交易平臺(tái)需實(shí)時(shí)將相關(guān)信息同步至核發(fā)機(jī)構(gòu)。

問:根據(jù)《通知》,如何做好綠證應(yīng)用工作?

答:綠證既是可再生能源電力環(huán)境屬性價(jià)值體現(xiàn),又是精準(zhǔn)的可再生能源電力消費(fèi)量核算工具,也是國際通行的綠色電力消費(fèi)證明方式。為提升綠證的通用性,《通知》圍繞進(jìn)一步拓展綠證應(yīng)用場景,為綠證市場高質(zhì)量發(fā)展提供了有力支撐。

一是支撐綠色電力交易。綠電交易是以綠色電力產(chǎn)品為標(biāo)的物的電力中長期交易,用戶同步獲得綠色電力和綠證,是“證電合一”的特殊綠證交易形式,通過在交易合同中明確的綠證價(jià)格體現(xiàn)綠色環(huán)境價(jià)值。在電力交易機(jī)構(gòu)參加綠色電力交易的,相應(yīng)綠證由核發(fā)機(jī)構(gòu)批量推送至電力交易機(jī)構(gòu),同時(shí)在交易合同中分別明確綠證和物理電量的交易量、交易價(jià)格。

二是核算可再生能源消費(fèi)。發(fā)揮綠證可追溯、防篡改、精準(zhǔn)認(rèn)定可再生能源電力消費(fèi)等作用,落實(shí)可再生能源消費(fèi)不納入能耗“雙控”相關(guān)要求,《通知》明確由國家統(tǒng)計(jì)局會(huì)同國家能源局核定全國和各地區(qū)可再生能源電力消費(fèi)數(shù)據(jù)。

三是認(rèn)證綠色電力消費(fèi)。為更好發(fā)揮綠證在評(píng)價(jià)、認(rèn)證中的作用,推動(dòng)構(gòu)建科學(xué)、靈活的綠色電力消費(fèi)體系,《通知》明確將綠證作為電力用戶綠色電力消費(fèi)和綠電屬性標(biāo)識(shí)認(rèn)證的唯一憑證,要求推動(dòng)建立基于綠證的綠色電力消費(fèi)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)、制度和標(biāo)識(shí)體系,為合法合規(guī)開展綠色電力消費(fèi)認(rèn)證提供依據(jù)。同時(shí),參考國際通行做法,認(rèn)證機(jī)構(gòu)應(yīng)通過兩年內(nèi)生產(chǎn)的電量對(duì)應(yīng)綠證開展認(rèn)證;為避免使用同一綠證開展多次認(rèn)證,要求認(rèn)證機(jī)構(gòu)及時(shí)將認(rèn)證信息同步至核發(fā)機(jī)構(gòu)。

四是銜接碳市場。綠證與碳排放權(quán)交易都是以市場化手段推動(dòng)綠色發(fā)展的重大制度創(chuàng)新,做好兩者之間的銜接意義重大?!锻ㄖ访鞔_研究推進(jìn)綠證與全國碳排放權(quán)交易機(jī)制、溫室氣體自愿減排交易機(jī)制的銜接協(xié)調(diào),為后續(xù)推動(dòng)將綠證納入碳市場相關(guān)核算體系創(chuàng)造條件。

五是推動(dòng)綠證國際互認(rèn)。目前,國內(nèi)綠證已納入國際綠電消費(fèi)倡議(100%RenewableElectricity,簡稱RE100)的認(rèn)可范圍,在國際社會(huì)和跨國企業(yè)間的影響力不斷擴(kuò)大。為進(jìn)一步提升國內(nèi)綠證的國際影響力和認(rèn)可度,《通知》明確,我國可再生能源電量原則上只能申領(lǐng)國內(nèi)綠證,在不影響國家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的前提下,積極推動(dòng)國際組織的綠色消費(fèi)、碳減排體系與國內(nèi)綠證銜接。加強(qiáng)綠證核發(fā)、計(jì)量、交易等國際標(biāo)準(zhǔn)研究制定,提高綠證的國際認(rèn)可度和影響力。

問:如何擴(kuò)大綠色電力消費(fèi)需求?

答:激發(fā)綠色電力消費(fèi)潛力、擴(kuò)大綠色電力消費(fèi)需求,對(duì)推動(dòng)全社會(huì)提升綠色電力消費(fèi)水平意義重大。為此,《通知》專設(shè)章節(jié),對(duì)推動(dòng)綠色電力消費(fèi)提出明確要求。一是鼓勵(lì)跨國公司及其產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)、外向型企業(yè)、行業(yè)龍頭企業(yè)購買綠證、使用綠電,發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。二是推動(dòng)中央企業(yè)、地方國有企業(yè)、機(jī)關(guān)和事業(yè)單位發(fā)揮先行帶頭作用,穩(wěn)步提升綠電消費(fèi)比例。三是強(qiáng)化高耗能企業(yè)綠電消費(fèi)責(zé)任,按要求提升綠電消費(fèi)水平。四是支持重點(diǎn)企業(yè)、園區(qū)、城市等高比例消費(fèi)綠色電力。同時(shí),我們也將督促各地將可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重分解落實(shí)到用能單位,推動(dòng)以綠證核算用戶使用可再生能源電力消費(fèi)量,逐步建立“權(quán)重+綠證”約束機(jī)制,更好激發(fā)綠電消費(fèi)市場活力。

來源:國家發(fā)改委

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