我國實現碳達峰和碳中和的目標已經向世界宣布，對外它彰顯了一個負責任大國應對氣候變化的積極態(tài)度，對內它將引領我國實現低碳轉型，從工業(yè)文明轉向生態(tài)文明。然而，實現“雙碳”目標是一項復雜的系統工程，需要我們用系統觀念去認識它，運用系統方法對如何實現目標做系統分析。另外，要清楚城市是實現“雙碳”目標的主戰(zhàn)場，并努力為實現“碳中和”終極目標而奮斗。
一、 層次說：用系統觀念去認識實現“雙碳”目標
在日本的JIS標準中，“系統”被定義為“許多組成要素保持有機的秩序，向同一目標行動的集合體”。系統的特性有集合性、相關性、層次性、整體性、目的性和環(huán)境適應性等。這里先從層次性的視角來認識實現“雙碳”目標這一話題。
經濟學里有宏觀經濟學和微觀經濟學，實際上介于兩者之間還有個中觀經濟學，其涉及區(qū)域經濟學、產業(yè)經濟學和城市經濟學等。針對實現“雙碳”目標，具體來說，可建立一個“宏觀—中觀—微觀”的碳達峰、碳中和工作多層次推進框架。從宏觀層面來講，可結合國土空間規(guī)劃，把減碳和零碳任務以硬性指標納入規(guī)劃體系，明確國土空間用途管制的低碳責任;從中觀層面來講，要完成區(qū)域碳排放現狀調查及影響/風險分析，并在此基礎上結合產業(yè)調整方向預測區(qū)域碳排放趨勢，設定不同階段技術路線的側重點，制定符合區(qū)域自身發(fā)展情景的碳達峰碳中和技術路線圖。各省、市、區(qū)政府應牽頭成立統籌辦公室，完善行業(yè)之間的協調機制，促使高耗能行業(yè)的退出和升級;從微觀層面來講，企業(yè)要清晰梳理溫室氣體排放情況，制定碳達峰碳中和技術路線圖，并制定逐年減排目標，最終使企業(yè)減少溫室氣體排放。要完善企業(yè)環(huán)保認證制度和激勵制度。制定企業(yè)環(huán)保認證制度時，應特別強調碳排放相關指標。此外，還可以運用減稅、價格調控等激勵政策推動企業(yè)進一步提高自主低碳績效，打造一批“減碳”標兵和“零碳”先鋒。
二、 整體說：運用系統方法去分析如何實現“雙碳”目標
系統方法首推系統分析。先做整體分析，才能進行后續(xù)的系統綜合或系統集成。具體地說，有了碳減排目標，碳減排的路徑到底應該怎么走?這就需要梳理一下中國碳排放的大戶到底是誰。從相關數據看，中國碳排放占比最高的是電力部門，因為中國的電力部門煤炭發(fā)電還是主體，碳排放大概占了51%。其次是工業(yè)部門，占了大概接近28%，這里主要是鋼鐵、建材、石化等高碳部門。再就是交通運輸行業(yè)，占比約9.9%。第四個應該就是城市建筑居住，大概是5%左右。所以，解決碳達峰和碳中和問題，能源生產和消費結構的低碳化轉型、工業(yè)部門的降碳和脫碳、交通運輸領域的電動化和氫動化、推行城市綠色低碳建筑和整個社會經濟的深度節(jié)能，可能會成為最根本的出路。
這樣看來，實現碳達峰、碳中和目標將涉及傳統行業(yè)轉型、區(qū)域經濟發(fā)展、個人消費觀改變等多方面問題。全面推進碳達峰和碳中和目標的實現，系統方法大有用武之地。目前，我國在生態(tài)環(huán)境協同治理已有不少的成功實踐。面對碳達峰與碳中和工作，各地區(qū)需明確各部門各行業(yè)的減排重心與責任分擔，充分調動各部門各行業(yè)參與低碳行動的積極性、能動性和協同性。
三、 集合說：城市是實現“雙碳”目標的主戰(zhàn)場
城市作為人類社會經濟活動的中心，容納了各種生產、生活及創(chuàng)造性活動，進行著各種物質與能量交換，城市節(jié)能減排對全球氣候與環(huán)境的影響意義重大。建設低碳城市是實現城市可持續(xù)發(fā)展的必由之路，對此，不少城市提出了建設低碳城市的發(fā)展目標。最近，又紛紛提出實現碳達峰碳中和目標的口號和決心。應該說，人們對于低碳城市概念內涵的理解和認識是個不斷加深的過程，低碳城市概念內涵也是不斷完善的過程。綜合國內外學者的論點和當前低碳城市的實踐，我們認為，低碳城市是一種發(fā)展新理念、新模式，是一個涉及經濟、社會、環(huán)境、政策、技術的綜合性問題。在建設低碳城市時，既要考慮到經濟高速發(fā)展，又要考慮到生活質量不斷提高，但無論如何，其目的在于通過各種途徑最大限度減少城市的溫室氣體排放。
低碳城市建設主要應從以下七個方面著手：低碳建筑、低碳交通、低碳產業(yè)、低碳消費、低碳能源、低碳政策以及低碳技術。其中低碳建筑、低碳交通、低碳產業(yè)、低碳消費是低碳城市主要的外在表現形式。低碳能源是核心，是實現城市低碳發(fā)展的根本，直接決定了低碳城市的發(fā)展水平。低碳政策、低碳技術分別從機制和技術角度提供低碳城市發(fā)展的社會、金融、法律環(huán)境及技術解決途徑。
四、目標說：終極目標是“碳中和”
碳達峰是在經濟高質量發(fā)展同時的達峰，是瞄準碳中和的達峰。在開展實現“雙碳”目標實際工作中，不僅要搞清楚碳達峰和碳中和的基本概念，而且要搞清楚碳達峰和碳中和兩者之間的關系，要明確兩者是有機統一的關系，是處于不同發(fā)展階段的任務。最近看到，有的城市提出建設“零碳”城市或“碳中和”達標城市，目標是可以設定或樹立的，關鍵先要檢查和審視一下目前是不是達峰了?
根據IPCC 2018年《全球升溫1. 5℃》的特別報告，其中將碳中和定義為：當一定時期內通過人為二氧化碳移除使得全球人為二氧化碳排放量達到平衡時，可實現凈零二氧化碳排放。目前我國的碳中和相關認證尚處于起步階段，可見，無論如何，實現碳中和的步驟主要有三步，即：碳排放核算、碳減排、抵消。PAS 2060規(guī)定碳中和承諾中必須包括溫室氣體減排的承諾，因此，將鼓勵組織采取更多的措施來應對氣候變化和改善碳管理。該標準實際上可適用于任何實體，包括：地區(qū)政府、社區(qū)、組織企業(yè)、家庭及個人;以及任何實體所選定的標的物，包括產品、組織、小區(qū)、旅行、建筑等。所以，應該全社會行動起來，形成“低碳共同體”，為碳中和做出各自的貢獻。
(作者杜棟教授系河海大學系統工程與管理創(chuàng)新研究中心主任，區(qū)域和城市(群)高質量發(fā)展智庫首席專家，中國系統工程學會決策科學專業(yè)委員會主任委員。)
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