國務(wù)院要求將碳排放指標納入國家規(guī)劃

　　導語：積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和工作進程，推動經(jīng)濟社會發(fā)展綠色化、低碳化，是新時代高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)人與自然和諧共生的一項長期戰(zhàn)略任務(wù)。2023年深改委通過《關(guān)于推動能耗雙控逐步轉(zhuǎn)向碳排放雙控的意見》，黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革 推進中國式現(xiàn)代化的決定》提出，要建立能耗雙控向碳排放雙控全面轉(zhuǎn)型新機制。2024年8月2日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《加快構(gòu)建碳排放雙控制度體系工作方案》(以下簡稱《方案》)?！斗桨浮芬髮⑻寂欧胖笜思跋嚓P(guān)要求納入國家規(guī)劃，建立健全地方碳考核、行業(yè)碳管控、企業(yè)碳管理、項目碳評價、產(chǎn)品碳足跡等政策制度和管理機制，并與全國碳排放權(quán)交易市場有效銜接，構(gòu)建系統(tǒng)完備的碳排放雙控制度體系，為實現(xiàn)碳達峰碳中和目標提供有力保障。

　　什么是能耗雙控和碳排放雙控?兩者有什么聯(lián)系和區(qū)別?

　　能耗雙控，是指對能源消費總量和強度進行雙重控制。目的是通過限制能源消費總量，同時提高能源使用效率，達到降低單位GDP能耗的目的。其核心目標是促進能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化，減少對化石能源的依賴，提升可再生能源利用比例，從而降低溫室氣體排放，推動經(jīng)濟社會向綠色低碳轉(zhuǎn)型。管理范圍主要集中在能源消費活動上，包括工業(yè)、交通、建筑等重點領(lǐng)域，由于能耗雙控是將清潔能源和化石燃料一起控制，所以在一定程度上會限制了清潔能源的發(fā)展。在政策導向上是通過限制能源消費總量和強度來實現(xiàn)節(jié)能減排，已經(jīng)在“十三五”期間實施，并在“十四五”期間繼續(xù)強化。

　　碳排放雙控，是指對碳排放總量和強度的雙重控制。目的是通過設(shè)定碳排放上限，同時降低單位GDP的碳排放量，實現(xiàn)碳排放的峰值和下降，以應(yīng)對全球氣候變化。這一政策的實施，是實現(xiàn)我國碳達峰、碳中和目標的關(guān)鍵路徑，有助于構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系。

　　管理范圍相對于能耗雙控更廣，不僅包括能源消費過程中產(chǎn)生的碳排放，還包括非能源活動產(chǎn)生的碳排放。清潔能源因為在使用過程中不產(chǎn)生或產(chǎn)生很少的碳排放，在碳排放雙控制度中得到“豁免”，這有助于促進清潔能源的發(fā)展和使用。在政策導向上是通過建立碳排放總量和強度的控制體系，鼓勵低碳技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用，推動經(jīng)濟社會的全面綠色轉(zhuǎn)型。碳排放雙控是在“十四五”期間開始逐步轉(zhuǎn)向的新策略，預(yù)計在“十五五”期間全面實施，以確保實現(xiàn)碳達峰目標。

　　綜上所述，碳排放雙控不是撇棄能耗雙控，而是在能耗雙控基礎(chǔ)上更加精細化和全面化，更有助于推動中國的低碳轉(zhuǎn)型和應(yīng)對氣候行動。隨著向碳排放雙控的全面轉(zhuǎn)型，政策制定者、企業(yè)和社會各界都需要調(diào)整策略，以適應(yīng)新的控制目標和管理機制。

　　從能耗雙控到碳排放雙控的演變

　　在應(yīng)對全球氣候變化的背景下，能耗雙控與碳排放雙控是我國在應(yīng)對氣候變化，推動能源轉(zhuǎn)型和實現(xiàn)綠色低碳發(fā)展的過程中實施的兩種不同的控制策略。我國自2006年碳排放總量超過美國成為全球碳排放第一大戶后，碳排放總量一度占到全球總量的30% 左右，相當于美國、歐盟、日本之和，成為世界關(guān)注的焦點，而我國石油、化工、水泥、建筑等高耗能行業(yè)又是主要的碳排放大戶，能源約束、能耗雙控是減少碳排放的急剎車，是時代所迫，不得已而為之。

　　但隨著溫室氣體的迅猛提升，地球溫度將達到2攝氏度的臨界點，這就要求不僅要減少化石能源燃燒，還要盡快抑制非能源燃燒產(chǎn)生的溫室氣體排放，能耗雙控升級為碳排放雙控已成為歷史必然，只有抓住了“碳排放”這個牛鼻子，才能同時解決“氣候治理”和“能源短缺”這兩個問題。

　　我國主動選擇實施雙碳戰(zhàn)略，迎難而上，不只是因為壓力與責任，更是技術(shù)革新和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的動力與機會。近幾年來我國已經(jīng)在可再生能源領(lǐng)域蓄積了優(yōu)勢地位，順應(yīng)全球能源轉(zhuǎn)型的時代要求，會給我們創(chuàng)造彎道超車的發(fā)展機遇。但是如何壓減化石能源燃燒，如何快速發(fā)展風光生物質(zhì)等可再生能源，如何提高能效，以及如何增加碳匯碳捕集等等，都亟需產(chǎn)業(yè)革命和技術(shù)升級。

　　構(gòu)建碳排放雙控制度體系的工作目標是什么?

　　構(gòu)建碳排放雙控制度體系是一項系統(tǒng)工程和長期任務(wù)，需根據(jù)不同階段任務(wù)要求，統(tǒng)籌有序推進各項重點工作?！斗桨浮贩秩齻€階段作出工作部署。

　　第一階段是當前至2025年，重點是夯基壘臺，著力完善地方、行業(yè)、企業(yè)、產(chǎn)品碳排放統(tǒng)計核算體系，提升“雙碳”相關(guān)計量、統(tǒng)計和監(jiān)測能力，為“十五五”時期在全國范圍實施碳排放雙控奠定基礎(chǔ)。

　　第二階段是“十五五”時期，在全國范圍內(nèi)實施碳排放雙控制度，以強度控制為主、總量控制為輔。建立碳達峰碳中和綜合評價考核制度，健全重點用能和碳排放單位管理制度，開展項目碳排放評價，建立健全產(chǎn)品碳足跡管理體系和碳標識認證制度，確保如期實現(xiàn)碳達峰目標。

　　第三階段是碳達峰后，調(diào)整優(yōu)化碳排放雙控制度，以總量控制為主、強度控制為輔。建立碳中和目標評價考核制度，進一步強化對各地區(qū)及重點領(lǐng)域、行業(yè)、企業(yè)的碳排放管控要求，推動碳排放總量穩(wěn)中有降。

　　碳排放雙控制度體系將帶來哪些發(fā)展機遇?

　　從能耗雙控向碳排放雙控全面轉(zhuǎn)型，不僅是我國應(yīng)對氣候變化、履行國際承諾的重要舉措，也是推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標的關(guān)鍵路徑。未來，隨著政策的不斷深化和完善，碳排放雙控將更加精準高效，引領(lǐng)我國向綠色低碳社會邁進，同時也會帶來以下發(fā)展機遇。

　　一、可再生能源將會得到大力發(fā)展。風能、太陽能、水能等可再生能源將會得到大力發(fā)展，在能源消費中的比重不斷提高，煤炭、石油等化石能源的消費會逐步減少。能源結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，能效標準也會提高。同時相關(guān)部門將會制定和實施更嚴格的能效標準，鼓勵企業(yè)采用高效節(jié)能技術(shù)，提升能源使用效率。對高能耗行業(yè)實施能效領(lǐng)跑者計劃，推動行業(yè)整體能效提升。

　　二、碳交易市場將會更加活躍。建立健全全國統(tǒng)一的碳交易市場，通過碳排放配額分配、碳交易等機制，引導企業(yè)主動減排，降低碳排放成本。碳交易市場將作為實現(xiàn)碳排放雙控目標的有效工具。

　　三、綠色金融體系加快發(fā)展。綠色金融作為金融發(fā)展的五篇大文章之一，將為低碳項目提供融資渠道和資金支持，降低綠色項目的融資成本。通過綠色信貸、綠色債券、碳融資等綠色金融產(chǎn)品，促進綠色低碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　四、促進科技創(chuàng)新與專業(yè)人才培養(yǎng)。碳排放雙控體系會倒逼低碳技術(shù)不斷創(chuàng)新，要求進一步加大相關(guān)技術(shù)的研發(fā)投入，推動清潔能源、儲能、智能電網(wǎng)等關(guān)鍵技術(shù)的突破。同時，需要更多的相關(guān)領(lǐng)域人才培養(yǎng)，為綠色低碳轉(zhuǎn)型提供人才保障和智力支撐。

　　結(jié)語：“雙碳”戰(zhàn)略倡導綠色、環(huán)保、低碳的生活方式，加快降低碳排放步伐，有利于引導綠色技術(shù)創(chuàng)新，提高產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟的全球競爭力。《方案》著眼于長遠，立足于當前，既從國家、地方和行業(yè)等宏觀層面入手，又從企業(yè)、項目和產(chǎn)品等微觀層面切入，為構(gòu)建碳排放雙控制度體系指明了工作方向。但是，轉(zhuǎn)型往往伴隨著陣痛，從能耗雙控轉(zhuǎn)向碳排放雙控，是一個涉及面廣、關(guān)聯(lián)性強的系統(tǒng)工程，對于地方政府和企業(yè)都需要一定的適應(yīng)期和磨合期。因此，一定要循序漸進，切忌急躁冒進?，F(xiàn)階段仍需建立完善的碳排放雙控制度，科學把握能耗雙控逐步轉(zhuǎn)向碳排放雙控的節(jié)奏。

　　來源： 中國科技投資雜志 作者：宋金泰