2020年9月22日,習近平總書記在聯(lián)合國大會一般性辯論上向全世界宣布,“中國將提高國家自主貢獻力度,采取更加有力的政策和措施,二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值,努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和”。時隔一年,今年9月21日,習近平總書記在同樣場合再次強調,“中國將力爭2030年前實現(xiàn)碳達峰、2060年前實現(xiàn)碳中和,這需要付出艱苦努力,但我們會全力以赴”,充分表達了中國實現(xiàn)這一戰(zhàn)略目標的決心。近日,中共中央、國務院發(fā)布《關于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》,對努力推動實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標進行全面部署。
實現(xiàn)碳達峰碳中和目標意義重大
推動經(jīng)濟社會高質量發(fā)展的內在要求。高質量發(fā)展內涵豐富,涉及供給、需求、資源配置、經(jīng)濟循環(huán)等方方面面,而綠色、低碳、可持續(xù)是其中的重要內容,也是新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局的內在要求。碳達峰、碳中和有利于建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系,建立清潔、低碳、高效、安全的現(xiàn)代化能源生產和消費體系,加快形成綠色生產方式和生活方式,助推經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型。碳達峰、碳中和目標愿景的提出將中國的綠色發(fā)展之路提升到新的高度,將成為未來數(shù)十年中國經(jīng)濟社會高質量發(fā)展的主基調。
深入推進生態(tài)文明建設的必然選擇。“十四五”時期,中國生態(tài)文明建設進入了以降碳為重點戰(zhàn)略方向、推動減污降碳協(xié)同增效、實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質量改善由量變到質變的關鍵時期,碳達峰、碳中和是深入推進生態(tài)文明建設的必然選擇。中國將碳達峰、碳中和納入生態(tài)文明建設整體布局,有利于推動污染源頭治理,實現(xiàn)降碳與污染物減排、改善生態(tài)環(huán)境質量協(xié)同增效;有利于減緩氣候變化特別是由此造成的極端天氣帶來的不利影響,減少對人民生命財產和經(jīng)濟社會造成的損失;有利于促進生物多樣性保護,提升生態(tài)系統(tǒng)服務功能。實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟社會系統(tǒng)性變革,將推動中國走出一條生態(tài)和經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展、人與自然和諧共生的可持續(xù)發(fā)展之路。
全球應對氣候變化的共同責任。當前,全球應對氣候變化形勢緊迫,日益嚴峻的氣候危機是擺在全人類面前的又一場嚴峻大考,需要世界各國協(xié)同行動、攜手應對。2015年通過的《巴黎協(xié)定》指明了全球應對氣候變化的最新努力方向,是保護地球家園需要采取的最低限度行動,各國必須拿出務實舉措。中國作為世界上最大的發(fā)展中國家,向國際社會作出2030年前碳達峰、2060年前碳中和的莊嚴承諾,彰顯了負責任大國的使命擔當,將為全球能源與氣候治理合作注入強大動力,為世界創(chuàng)造巨大的綠色低碳發(fā)展機遇,是構建人類命運共同體的務實之舉。
實現(xiàn)碳達峰碳中和目標的主要路徑
構建清潔低碳安全高效的能源體系。一是多元化發(fā)展非化石能源。錨定2030年12億千瓦以上的目標,大力發(fā)展風電和太陽能發(fā)電;堅持生態(tài)優(yōu)先,科學布局開發(fā)建設水電站;在確保安全的條件下,積極有序推進核電建設;因地制宜推動生物質能、地熱能等其他可再生能源的開發(fā)利用。二是完善能源市場化機制。著眼建設全國統(tǒng)一的電力市場體系,加快構建和完善中長期、現(xiàn)貨和輔助服務統(tǒng)籌協(xié)調的電力市場體系,進一步擴大市場化交易規(guī)模,不斷釋放改革紅利。推動電力交易機構獨立規(guī)范運行和增量配電試點項目落地,推動電網(wǎng)企業(yè)剝離裝備制造等競爭性業(yè)務。三是完善能源產供儲銷體系。全力維護能源供需動態(tài)平衡,妥善應對處置能源領域突發(fā)事件,增強能源對經(jīng)濟社會發(fā)展的系統(tǒng)化保障能力。
加速產業(yè)結構調整優(yōu)化。一是推動傳統(tǒng)產業(yè)優(yōu)化升級。強化科技創(chuàng)新引領作用,加快推進經(jīng)濟發(fā)展新舊動能轉換。嚴格落實鋼鐵等行業(yè)產能置換政策,加大落后和過剩產能淘汰力度,持續(xù)推進處置“僵尸企業(yè)”,鼓勵企業(yè)兼并重組。加強“兩高”項目節(jié)能審查,把好新上項目的節(jié)能環(huán)保低碳源頭關。二是加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)。加快發(fā)展以新一代信息技術、高端裝備制造、新能源等為代表的戰(zhàn)略性新興產業(yè),加快培育和壯大經(jīng)濟發(fā)展新動能。推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能同實體經(jīng)濟深度融合,推動制造業(yè)加速向數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化發(fā)展。三是加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。推動先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)融合發(fā)展,培育兩業(yè)融合發(fā)展的新業(yè)態(tài)新模式。推動現(xiàn)代服務業(yè)和傳統(tǒng)服務業(yè)相互促進,加快服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和新動能培育。
推動重點領域節(jié)能降碳。一是突出重點領域。以冶金、建材、石化、化工、電力等行業(yè)為重點,扎實推進節(jié)能降碳工作。加大交通運輸結構優(yōu)化調整力度,推動“公轉鐵”、“公轉水”和多式聯(lián)運,推廣節(jié)能和新能源車輛。推動建筑領域綠色低碳發(fā)展,加快推進既有建筑節(jié)能改造,推進近零碳排放示范項目建設和碳中和試點示范建設。二是深入實施綠色化改造。充分挖掘存量空間,在節(jié)能降碳重點行業(yè)深入開展綠色化改造,優(yōu)先選擇化石能源替代、原料工藝優(yōu)化、產業(yè)結構升級等源頭治理措施,統(tǒng)籌開展大氣污染物和溫室氣體協(xié)同控制試點示范。在工業(yè)園區(qū)大力推行循環(huán)經(jīng)濟,鼓勵資源綜合利用,協(xié)同推進節(jié)能減污降碳。
激發(fā)綠色技術創(chuàng)新活力。一是加快關鍵核心技術研發(fā)創(chuàng)新。建立基于全球合作的低碳科技創(chuàng)新體系,推動高能效、資源循環(huán)利用、零碳能源、負排放等領域關鍵共性技術、前沿引領性技術、顛覆性創(chuàng)新技術的研發(fā)創(chuàng)新,部署一批具有前瞻性、系統(tǒng)性、戰(zhàn)略性的低排放技術研發(fā)和創(chuàng)新項目,突破關鍵材料、儀器設備、核心工藝、工業(yè)控制裝置等方面的綠色技術瓶頸,打造全球低碳科技創(chuàng)新中心。二是加速綠色低碳科技成果轉化應用。采取政府購買服務等方式,健全綠色技術創(chuàng)新公共服務體系,扶持初創(chuàng)企業(yè)和成果轉化。引導各類天使投資、創(chuàng)業(yè)投資基金、地方創(chuàng)投基金等支持綠色技術創(chuàng)新成果轉化。設置分類科學、合理多元的綠色技術評估評價體系,強化目標任務考核和現(xiàn)場驗收,重點考核技術的實際效果、成熟度與示范推廣價值。
完善綠色低碳政策和市場化機制。一是加大政策支持力度。加強政府性資金預算績效管理,提高資金使用效率。充分發(fā)揮政府性資金引導作用,帶動社會資本投資。深化資源稅改革,落實稅收優(yōu)惠政策,完善環(huán)境保護稅制,健全綠色低碳稅收優(yōu)惠制度。推進資源環(huán)境類價格改革,強化節(jié)能環(huán)保電價機制,完善差別化電價政策、峰谷電價形成機制、綠色行業(yè)用電支持政策。二是加大綠色金融支持力度。創(chuàng)新綠色融資產品和渠道,強化綠色金融標準體系,創(chuàng)新環(huán)境權益金融市場。三是發(fā)揮好市場化機制的促進作用。統(tǒng)籌碳排放權、用能權、節(jié)能量、綠證交易、綠色電力交易等相關市場化機制,加強政策機制間有機銜接。
鞏固提升生態(tài)碳匯能力。一是強化國土空間規(guī)劃和用途管控。劃定落實生態(tài)保護紅線、永久基本農田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界以及各類海域保護線;嚴格管控自然保護地范圍內非生態(tài)活動,穩(wěn)妥推進核心區(qū)內居民、耕地、礦權有序退出。二是鞏固提升綠色碳匯能力。以林業(yè)和草原為重點,推進大規(guī)模國土綠化,增加森林、草原、濕地等資源總量,增強生態(tài)系統(tǒng)功能,加強資源保護及災害防控,協(xié)同做大碳匯增量;制定林業(yè)和草原碳匯行動方案,深化集體林權制度改革,加快推進生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制建設,完善生態(tài)補償機制;開展?jié)竦刂卫砼c修復,注重湖泊、河口等淡水濕地資源的保護與恢復。三是大力開發(fā)藍色、棕色碳匯潛力。開展海平面監(jiān)測評估、藍色碳匯研究及試點工作,推動海洋生態(tài)修復。有效發(fā)揮土壤、凍土的固碳作用,挖掘棕色碳匯空間,提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯增量。
加強應對氣候變化國際合作。堅持在多邊框架下開展氣候變化國際合作,積極推動《巴黎協(xié)定》全面有效落實。積極推動中美之間氣候領域對話與合作,深化中歐綠色合作伙伴關系。加強綠色“一帶一路”建設,制定中國在“一帶一路”國家投資項目的應對氣候變化指引,限制高碳項目投資,幫助“一帶一路”國家經(jīng)濟綠色復蘇,實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標。利用簽署《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》契機,進一步加強與東盟國家在綠色發(fā)展和可持續(xù)貿易領域的全面合作。
營造綠色低碳生活新風尚。一是加強宣傳引導。利用網(wǎng)絡、電視、紙媒等宣傳載體,以及節(jié)能宣傳周、全國低碳日、世界環(huán)境日等時機,搭建多層次、全方位信息傳播渠道,做好公益廣告和主題宣傳,提升全社會綠色低碳意識,倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式。二是鼓勵綠色消費。建立統(tǒng)一的綠色產品標準、認證、標識體系,完善綠色產品推廣機制,擴大綠色產品供給,提高節(jié)能低碳產品市場占有率。開展節(jié)約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區(qū)等創(chuàng)建行動,建立有助于綠色生活的政策和管理制度,形成崇尚綠色生活的社會氛圍和消費習慣。
積極踐行綠色低碳轉型發(fā)展成效顯著
能源結構持續(xù)調整優(yōu)化。一是能源供給結構更趨合理。經(jīng)過多年發(fā)展,中國能源生產和供應能力顯著提高,能源供給結構持續(xù)優(yōu)化,原煤占比從2015年的72.2%下降到2019年的68.6%,天然氣占比從2015年的4.8%上升到2019年的5.7%,一次電力及其他能源占比從2015年的14.5%上升到2019年的18.8%。二是能源消費結構更趨低碳。積極推進節(jié)能降碳和大氣污染防治,不斷優(yōu)化能源消費結構,可再生能源持續(xù)快速發(fā)展,風電、光伏發(fā)電裝機容量和發(fā)電量均居世界首位,非化石能源消費占比從2015年的12.0%上升到2020年的15.9%;煤炭消費占比從2015年的63.8%下降到2020年的56.8%。
產業(yè)結構持續(xù)調整優(yōu)化。在工業(yè)領域,“十三五”期間,中國鋼鐵行業(yè)提前完成1.5億噸去產能目標,規(guī)模以上工業(yè)中高技術制造業(yè)、裝備制造業(yè)增加值占比明顯提高,第二產業(yè)增加值占比下降3.0個百分點,服務業(yè)增加值占比提升3.8個百分點。在建筑領域,綠色發(fā)展取得顯著成效。截至2018年底,全國城鎮(zhèn)建設綠色建筑面積累計超過25億平方米,綠色建筑占城鎮(zhèn)新建民用建筑比例超過40%。在交通領域,企業(yè)運轉更加高效,綠色公交普惠民生。2019年,監(jiān)測的城市公交企業(yè)百車公里單耗從2015年的48.9千克標準煤降低到38.1千克標準煤,下降了22.1%;全國擁有公共汽電車69.33萬輛,其中純電動車占比從2016年的15.6%提高到46.8%。
節(jié)能低碳新技術、新裝備普遍推廣。截至2019年底,鋼鐵行業(yè)大中型企業(yè)中,干熄焦技術普及率從2005年不足30%提高到92%以上;水泥行業(yè)低溫余熱回收發(fā)電技術從2005年開始起步提高到80%以上,第一代新型干法水泥技術推廣率達99%,目前已研發(fā)示范第二代新型干法水泥技術;電力行業(yè)300MW以上火電機組占火電裝機容量比重由2005年的47%上升到81%,鋼鐵行業(yè)1000立方米以上大型高爐比重由2005年的21%上升到50%,建材行業(yè)新型干法水泥熟料產量比重由2005年的39%上升到99%。有關部門和機構積極推廣節(jié)能低碳技術產品,發(fā)布了多批次、多領域重點節(jié)能低碳技術推廣目錄和典型應用案例。
碳排放權交易市場穩(wěn)健發(fā)展。碳排放權交易市場是利用市場機制控制和減少溫室氣體排放、推進綠色低碳發(fā)展的重要舉措,也是實現(xiàn)碳達峰碳中和目標的重要政策工具。中國碳市場從無到有、試點先行、區(qū)域起步、穩(wěn)健發(fā)展,經(jīng)過多年實踐探索,2021年7月,全國碳排放權交易市場正式啟動,納入發(fā)電行業(yè)重點排放單位超過2000家,涉及碳排放量超過40億噸二氧化碳,成為全球規(guī)模最大的碳市場,中國碳減排進程進入新的發(fā)展階段。
有助于節(jié)能降碳的制度體系不斷完善。持續(xù)完善節(jié)能降碳領域的財政、稅收、價格政策,建立健全用能權交易、合同能源管理等節(jié)能市場化機制;綠色金融從無到有、快速發(fā)展,成為綠色發(fā)展的重要助推器。截至2020年末,中國本外幣綠色貸款余額約12萬億元,存量規(guī)模居世界第一;綠色債券存量約8000億元,居世界第二。強化節(jié)能領域事中事后監(jiān)管,累計對2萬家以上高耗能企業(yè)實施節(jié)能監(jiān)察,主要高耗能行業(yè)基本實現(xiàn)全覆蓋;加快推進重點用能單位能源計量體系建設,提高能源管理精細化水平,促進互聯(lián)網(wǎng)與節(jié)能工作深度融合,提高節(jié)能宏觀調控能力;連續(xù)實施“百項能效標準推進工程”,強制性標準和推薦性標準整體協(xié)同推進,國家節(jié)能標準體系不斷完善。
深度參與全球氣候治理。與各方一道積極推進《巴黎協(xié)定》實施細則談判,推動建立公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系。積極參與雙邊、多邊國際能效合作,推動落實《G20能效引領計劃》。加強與《聯(lián)合國氣候變化框架公約》秘書處、聯(lián)合國教科文組織、聯(lián)合國糧食計劃署、聯(lián)合國糧農組織等在氣候變化南南合作領域的交流合作。在北京成立“一帶一路”綠色發(fā)展國際聯(lián)盟,促進“一帶一路”沿線國家加強生態(tài)環(huán)境保護,實現(xiàn)綠色可持續(xù)發(fā)展。進一步提升亞洲基礎設施投資銀行在應對氣候變化、促進綠色發(fā)展中的作用,通過資金動員、能力建設、促進技術轉讓等方式,幫助各成員國增強應對氣候變化的能力。
來源:《紅旗文稿》
(作者:史作廷 國家節(jié)能中心副主任;時希杰 國家節(jié)能中心綜合業(yè)務處處長)
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