國家發(fā)改委回應(yīng)能源保供、碳達(dá)峰碳中和落地等熱點(diǎn)問題
中國電力網(wǎng)發(fā)布時(shí)間:2021-11-16 21:08:20
11月16日上午,國家發(fā)展改革委舉行11月份新聞發(fā)布會。國家發(fā)展改革委政研室副主任、委新聞發(fā)言人孟瑋出席發(fā)布會,介紹發(fā)用電和投資項(xiàng)目審批、近期出臺的政策文件等有關(guān)情況,并就煤炭保供穩(wěn)價(jià)、天然氣保供、碳達(dá)峰碳中和政策落地方案、虛擬貨幣“挖礦”治理等問題答記者問。以下為能源相關(guān)內(nèi)容摘錄:
關(guān)于發(fā)用電和投資項(xiàng)目審批情況:
從發(fā)電看,1—10月,全國規(guī)模以上工業(yè)發(fā)電67176億千瓦時(shí),同比增長10.0%,比2019年同期增長11.5%,兩年平均增長5.6%。10月份,全國發(fā)電量6393億千瓦時(shí),同比增長3.0%。其中,火電、核電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電同比分別增長5.2%、16.9%、23.5%、0.4%,水電同比下降11.9%。
從用電看,1—10月,全國全社會用電量同比增長12.2%。其中,一產(chǎn)、二產(chǎn)、三產(chǎn)和居民生活用電量分別增長18.4%、11.3%、20%和7.4%。分地區(qū)看,全國22個(gè)?。▍^(qū)、市)用電增速超過10%,其中西藏、湖北、江西、青海、浙江、福建、四川、廣東、陜西9個(gè)?。▍^(qū))增速超過15%。10月份,全社會用電量同比增長6.1%。
投資項(xiàng)目審批方面,1—10月,我委共審批核準(zhǔn)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目70個(gè),總投資4954億元,其中審批52個(gè)項(xiàng)目,核準(zhǔn)18個(gè)項(xiàng)目。10月份,我委共審批固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目4個(gè),總投資150億元,主要集中在交通、能源行業(yè)。
關(guān)于近期出臺的有關(guān)政策文件:
為充分發(fā)揮清潔生產(chǎn)在減污降碳協(xié)同增效的重要作用,加快形成綠色生產(chǎn)方式,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型,助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和,近日,國家發(fā)展改革委等10部門聯(lián)合印發(fā)實(shí)施《“十四五”全國清潔生產(chǎn)推行方案》?!斗桨浮诽岢鲎ズ糜嘘P(guān)行業(yè)清潔生產(chǎn)、加強(qiáng)清潔生產(chǎn)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)培育、深化清潔生產(chǎn)推行模式創(chuàng)新等5個(gè)方面重點(diǎn)任務(wù);部署了工業(yè)產(chǎn)品生態(tài)(綠色)設(shè)計(jì)示范企業(yè)、重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)改造、農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)提升、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)培育、清潔生產(chǎn)審核創(chuàng)新試點(diǎn)等5大重點(diǎn)工程。
近期,國家發(fā)改委提出一系列針對煤炭的保供穩(wěn)價(jià)措施,目前成效如何?面對冷冬威脅,是否有能力確保今冬明春的供應(yīng)穩(wěn)妥?下一步對煤炭保供穩(wěn)價(jià)還將有哪些新舉措?
謝謝,這也是一個(gè)大家都非常關(guān)心的問題。大家也都注意到,9月以來,國內(nèi)煤炭價(jià)格持續(xù)上漲,屢創(chuàng)歷史新高。為確保煤炭安全穩(wěn)定供應(yīng),確保人民群眾溫暖過冬,發(fā)展改革委迅速落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署,會同有關(guān)方面扎實(shí)做好增產(chǎn)增供,緩解市場供需矛盾,并及時(shí)開展煤炭價(jià)格調(diào)控、煤炭企業(yè)生產(chǎn)成本調(diào)查和價(jià)格督導(dǎo),促進(jìn)煤炭市場回歸理性,促進(jìn)煤炭價(jià)格回歸合理區(qū)間。隨著相關(guān)措施逐步落實(shí),成效日益顯現(xiàn)。可以從產(chǎn)量、存煤、價(jià)格三個(gè)方面來看。
一是煤炭產(chǎn)量較快增加。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù),10月份全國煤炭產(chǎn)量3.6億噸,同比增長4%。從調(diào)度情況看,11月以來煤炭產(chǎn)量仍在穩(wěn)步增長。二是電廠存煤持續(xù)提升。10月份以來,統(tǒng)調(diào)電廠供煤持續(xù)大于耗煤,存煤加快回升,11月14日,電廠存煤1.29億噸,月底有望超過1.4億噸,目前可用22天,較9月底增加9天。其中,東北三省統(tǒng)調(diào)電廠存煤超過1400萬噸,比9月底提升1倍以上,可用天數(shù)達(dá)到31天。三是煤炭期現(xiàn)貨價(jià)格大幅回落。10月19日以來,鄭商所動力煤期貨主力合約連續(xù)多日下跌,11月15日收于809.6元/噸,較10月19日高點(diǎn)1982元下跌59%;秦皇島港5500大卡動力煤現(xiàn)貨平倉價(jià)降至1095元/噸左右,降幅超過1000元/噸,晉陜蒙主產(chǎn)區(qū)煤礦坑口價(jià)降至900元/噸以下。
在今年第一輪寒潮來臨之前,我們就提前采取針對性舉措,予以有效應(yīng)對,寒潮期間煤炭供應(yīng)平穩(wěn),寒潮后煤炭產(chǎn)量迅速回升。隨著全國煤炭產(chǎn)量和市場供應(yīng)量持續(xù)增加,電廠供煤、存煤和港口煤炭場存水平還將進(jìn)一步提升,今冬明春煤炭安全穩(wěn)定供應(yīng)能夠得到可靠保障。
下一步,按照黨中央、國務(wù)院決策部署,發(fā)展改革委將進(jìn)一步發(fā)揮煤電油氣運(yùn)保障工作部際協(xié)調(diào)機(jī)制作用,在前期工作基礎(chǔ)上,加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),推動保供穩(wěn)價(jià)各項(xiàng)工作落實(shí)落地,全力確保經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)運(yùn)行,確保能源安全保供,確保人民群眾溫暖過冬。一是在確保安全的前提下,督促核增產(chǎn)能煤礦按照核增后的生產(chǎn)能力組織生產(chǎn),督促復(fù)產(chǎn)煤礦穩(wěn)產(chǎn)達(dá)產(chǎn)。二是加強(qiáng)煤炭中長期合同履約監(jiān)管,進(jìn)一步提升履約水平。三是加強(qiáng)運(yùn)輸協(xié)調(diào),確保煤炭運(yùn)到需要的地方。我們將會同有關(guān)部門加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),推動保供穩(wěn)價(jià)各項(xiàng)工作落到實(shí)處,全力以赴確保經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)運(yùn)行、確保能源安全保供、確保人民群眾溫暖過冬。
近日,最強(qiáng)寒潮天氣影響我國大部分地區(qū),多地提前供暖。請問國內(nèi)天然氣保供的情況如何?
謝謝你的提問,天然氣問題也是入冬以來大家非常關(guān)心的一個(gè)問題,正如記者朋友剛才提到的,受前期全國大范圍寒潮天氣影響,一些北方地區(qū)提前供暖,11月7日以來全國天然氣日供應(yīng)量達(dá)到10億立方米以上,比去年同期增加約1億立方米。面對本次寒潮天氣,國家發(fā)展改革委、國家能源局組織中石油、中石化、中海油、國家管網(wǎng)公司,把做好應(yīng)對工作作為對今冬明春天然氣保供能力的一次測試,綜合采取有序動用管存氣、啟動地下儲氣庫開采、定向增供燃?xì)獍l(fā)電等措施,保障了天然氣供應(yīng)的平穩(wěn)有序。
目前北方地區(qū)已開始進(jìn)入供暖季。受當(dāng)前全球天然氣供需形勢緊張、氣價(jià)暴漲影響,今年供暖季全國天然氣供需總體緊平衡,高峰時(shí)段部分區(qū)域供需矛盾可能較為突出。按照黨中央、國務(wù)院部署要求,我們將充分發(fā)揮同各地、各有關(guān)部門和企業(yè)建立的天然氣保供日調(diào)度機(jī)制作用,扎實(shí)做好各項(xiàng)保供工作,具體包括以下幾個(gè)方面。
一是確保合同嚴(yán)肅執(zhí)行。重點(diǎn)是督促供需雙方嚴(yán)格按合同保障供用氣,對民生用氣全部納入合同,確保足額供應(yīng)。
二是組織全力增產(chǎn)增供。重點(diǎn)是推動企業(yè)大力提升勘探開發(fā)力度,促進(jìn)國內(nèi)氣田安全滿負(fù)荷生產(chǎn),全力增加國內(nèi)資源供應(yīng)。
三是加強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)保障。加強(qiáng)對北方取暖地區(qū)的供氣保障,高峰期通過組織“南氣北上”、加大儲氣動用等多措并舉,增加北方地區(qū)資源供應(yīng),對供應(yīng)偏緊地區(qū)加強(qiáng)調(diào)度保障。
四是穩(wěn)定民生用氣價(jià)格。督促各地和相關(guān)企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行天然氣價(jià)格政策,保持民生用氣價(jià)格基本穩(wěn)定。
五是做好精準(zhǔn)有序“壓非保民”準(zhǔn)備。組織各地和相關(guān)企業(yè)扎實(shí)開展“壓非保民”預(yù)案演練,制定可實(shí)操的壓減工作方案,確保一案在手、隨時(shí)可用,堅(jiān)決做到“壓非保民”“限氣不關(guān)閥”。
碳達(dá)峰碳中和頂層設(shè)計(jì)文件已經(jīng)發(fā)布,請問國家發(fā)改委將如何推動相關(guān)政策的落實(shí)落地?后續(xù)“1+N”政策體系還將出臺哪些領(lǐng)域和行業(yè)的實(shí)施方案?
謝謝你的提問。實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)性變革,也是一場硬仗。日前,中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》,國務(wù)院印發(fā)《2030年前碳達(dá)峰行動方案》,共同構(gòu)成貫穿碳達(dá)峰碳中和兩個(gè)階段的頂層設(shè)計(jì),為各地區(qū)、各行業(yè)推動碳達(dá)峰碳中和工作指明了方向。
國家發(fā)展改革委承擔(dān)碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職責(zé),將會同有關(guān)部門按照《意見》和《方案》部署要求,抓住“十四五”開局起步關(guān)鍵期,重點(diǎn)做好以下幾方面工作:
一是推動落實(shí)頂層設(shè)計(jì)。按照《意見》和《方案》部門分工,組織有關(guān)部門抓緊制定出臺分領(lǐng)域分行業(yè)實(shí)施方案和支撐保障措施,壓實(shí)部門責(zé)任,壓茬推進(jìn)各項(xiàng)工作。加快構(gòu)建目標(biāo)明確、分工合理、措施有力、銜接有序的碳達(dá)峰碳中和政策體系。
二是扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)工作。大力推動重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳,聚焦能源消耗占比較高、改造條件相對成熟、示范帶動作用明顯的重點(diǎn)行業(yè),加大改造升級力度,提升能源效率、降低碳排放強(qiáng)度。持續(xù)做好虛擬貨幣“挖礦”全鏈條治理工作,建立長效機(jī)制,嚴(yán)防“死灰復(fù)燃”。開展堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展專項(xiàng)檢查“回頭看”,鞏固前期工作成果,堅(jiān)決制止“兩高”項(xiàng)目盲目上馬。
三是強(qiáng)化工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。壓實(shí)地方責(zé)任,組織地方從實(shí)際出發(fā)制定落實(shí)舉措,加強(qiáng)對各地區(qū)碳達(dá)峰行動方案的審核把關(guān)。定期調(diào)度和督促各成員單位工作任務(wù)進(jìn)展情況,研究建立動態(tài)調(diào)整機(jī)制和考核評價(jià)制度,持續(xù)跟進(jìn)評估政策實(shí)施成效。
四是深入研究重大政策。完善能耗雙控政策,強(qiáng)化能耗強(qiáng)度約束性指標(biāo)管控。深化碳排放統(tǒng)計(jì)核算方法研究,加快構(gòu)建科學(xué)合理、簡明適用、統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系。完善碳市場法規(guī)制度,強(qiáng)化對企業(yè)、第三方機(jī)構(gòu)的日常監(jiān)管。繼續(xù)深化科技體制改革,構(gòu)建有利于碳達(dá)峰碳中和的科技創(chuàng)新體制機(jī)制。
關(guān)于“1+N”后續(xù)政策體系。按照碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組部署,有關(guān)部門正在研究制定能源、工業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等領(lǐng)域和鋼鐵、石化化工、有色金屬、建材、電力、石油天然氣等重點(diǎn)行業(yè)實(shí)施方案,以及科技支撐、財(cái)政金融、碳匯能力、統(tǒng)計(jì)核算和督查考核等支撐政策。目前,工業(yè)、交通運(yùn)輸、城鄉(xiāng)建設(shè)等領(lǐng)域?qū)嵤┓桨负汀犊萍贾翁歼_(dá)峰碳中和行動方案》已編制完成,正在按程序報(bào)請審議,審議通過后將按程序印發(fā)實(shí)施。下一步,領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將會同各成員單位扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作,推動碳達(dá)峰碳中和工作行穩(wěn)致遠(yuǎn),不斷取得新成效。
我們注意到,前期國家發(fā)改委公開征求《市場準(zhǔn)入負(fù)面清單(2021年版)》意見時(shí),將虛擬貨幣“挖礦”活動列入淘汰類。近日,又組織召開虛擬貨幣“挖礦”治理專題視頻會議。請問國家發(fā)改委對部署虛擬貨幣“挖礦”治理有何考慮?下一步將有何具體措施?
謝謝你的提問。首先需要明確的是,虛擬貨幣是一種特定的虛擬商品,不由貨幣當(dāng)局發(fā)行,不具有法償性與強(qiáng)制性,不是真正的貨幣,不應(yīng)且不能作為貨幣在市場上流通使用。今年9月,人民銀行會同有關(guān)部門印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步防范和處置虛擬貨幣交易炒作風(fēng)險(xiǎn)的通知》,明確虛擬貨幣不具有法定貨幣等同的法律地位,其相關(guān)業(yè)務(wù)活動屬于非法金融活動,參與虛擬貨幣投資交易活動存在法律風(fēng)險(xiǎn)。
由于虛擬貨幣相關(guān)業(yè)務(wù)活動屬于非法金融活動,所以您的問題中涉及到的虛擬貨幣“挖礦”行為存在極其嚴(yán)重的危害。虛擬貨幣“挖礦”能源消耗和碳排放量大,對產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技進(jìn)步不具有積極的帶動作用,加之虛擬貨幣生產(chǎn)、交易環(huán)節(jié)衍生的風(fēng)險(xiǎn)越發(fā)突出,其盲目無序發(fā)展對推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展和節(jié)能減排帶來嚴(yán)重不利影響。整治虛擬貨幣“挖礦”活動對促進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、推動節(jié)能減排、如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)具有重要意義。
為堅(jiān)決貫徹落實(shí)好虛擬貨幣“挖礦”整治工作的有關(guān)部署要求,國家發(fā)展改革委會同中央宣傳部、中央網(wǎng)信辦、工業(yè)和信息化部等有關(guān)部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于整治虛擬貨幣“挖礦”活動的通知》,明確將虛擬貨幣“挖礦”活動增補(bǔ)列入《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(2019年本)》“淘汰類”目錄,要求采取有效措施,全面整治虛擬貨幣“挖礦”活動。
11月10日,國家發(fā)展改革委組織召開虛擬貨幣“挖礦”治理專題視頻會議,通報(bào)虛擬貨幣“挖礦”監(jiān)測和整治情況,部署了下一階段工作,要求各省區(qū)市切實(shí)負(fù)起屬地責(zé)任,建制度、抓監(jiān)測,對本地區(qū)虛擬貨幣“挖礦”活動進(jìn)行清理整治,嚴(yán)查嚴(yán)處國有單位機(jī)房涉及的“挖礦”活動。
下一步,我們將以產(chǎn)業(yè)式集中式“挖礦”、國有單位涉及“挖礦”和比特幣“挖礦”為重點(diǎn)開展全面整治。對執(zhí)行居民電價(jià)的單位,若發(fā)現(xiàn)參與虛擬貨幣“挖礦”活動,將研究對其加征懲罰性電價(jià),形成持續(xù)整治虛擬貨幣“挖礦”活動的高壓態(tài)勢。
來源:國家發(fā)展改革委
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