《中國(guó)能源報(bào)》1月8日在頭版頭條刊發(fā)《300億度四川水電面臨“投產(chǎn)即遭棄”》的報(bào)道后,引起了電力行業(yè)的廣泛關(guān)注和討論,并得到了江西省能源主管部門的回應(yīng)。
目前各方爭(zhēng)論的焦點(diǎn)集中于雅礱江中游水電該去哪里、受端省份是否具備接納條件、外送通道建設(shè)的真實(shí)作用、電網(wǎng)和水電企業(yè)是否在倒逼江西接受川電、水電消納是否存在省際壁壘、煤電擠壓水電外送空間,以及水電消納關(guān)鍵問題的解決該由誰(shuí)“拍板”決定等。
在當(dāng)前供應(yīng)相對(duì)過剩的電力工業(yè)“新常態(tài)”下,雅中直流工程的擱置,不僅僅是幾個(gè)水電站送不出電的問題,更折射出電源建設(shè)與電力市場(chǎng)需求、電網(wǎng)通道規(guī)劃、跨區(qū)輸電、電源經(jīng)濟(jì)性之間的撕扯和糾結(jié)。
就雅礱江中游水電的“歸宿”,以及外電入贛的規(guī)劃問題,本報(bào)記者進(jìn)行了進(jìn)一步調(diào)查采訪。
雅礱江中游水電的外送爭(zhēng)議,猶如一層窗戶紙。
就雅中-江西±800千伏特高壓直流輸電工程(以下簡(jiǎn)稱“雅中直流”)是否該落點(diǎn)江西的爭(zhēng)議,江西省發(fā)改委日前明確向本報(bào)回復(fù):“只希望選擇適合江西用電負(fù)荷特性,提升江西用電安全可靠性的區(qū)外電力入贛消納?!?/p>
江西省發(fā)改委能源局人士同時(shí)向記者坦言:“江西已選擇云南白鶴灘水電,作為接受外來電力的首選?!?/p>
記者在采訪中了解到,在水電外送消納問題上,江西、云南、四川三省目前陷入了“三角戀”:雅中水電涉及的電網(wǎng)、送端四川省和電源企業(yè)已達(dá)成外送協(xié)議,但江西無(wú)意接受;云南白鶴灘水電涉及的送受端省和電源企業(yè)也已達(dá)成框架意向,但電網(wǎng)企業(yè)卻持不同意見。
這段“三角戀”的背后是一連串的疑問——在外輸通道未明確的前提下,雅礱江中游水電為何開建?江西為何拒絕雅中水電,且中意于白鶴灘水電?除了江西,雅礱江水電還能送往何處?在白鶴灘和雅礱江水電的外送問題上,還有哪些阻礙因素?解決西南水電消納問題的路徑選擇,“拍板”權(quán)在誰(shuí)?
網(wǎng)源建設(shè)嚴(yán)重脫節(jié)
記者從雅礱江流域水電開發(fā)有限公司(以下簡(jiǎn)稱“雅礱江水電公司”)獲悉,在雅礱江中游一庫(kù)七級(jí)開發(fā)中,楞古、孟底溝、楊房溝及卡拉四座水電站未來計(jì)劃通過雅中直流外輸水電。目前,雅礱江中游涉及的7座電站,只有楊房溝和兩河口開工建設(shè),考慮到后續(xù)項(xiàng)目受端未定,該公司不敢貿(mào)然開發(fā)其余電站。
記者查閱資料發(fā)現(xiàn),早在2014年9月,總裝機(jī)300萬(wàn)千瓦的“龍頭”水庫(kù)兩河口水電站已正式通過國(guó)家發(fā)改委核準(zhǔn)。彼時(shí),這座水電站的電力外送安排并未明確。
2015年6月,四川省政府核準(zhǔn)楊房溝水電站。該電站是國(guó)家“簡(jiǎn)政放權(quán)”后第一個(gè)由地方政府核準(zhǔn)的大型水電站項(xiàng)目,即在符合國(guó)家能源局審批權(quán)下放標(biāo)準(zhǔn)的前提下,電站僅需地方政府核準(zhǔn)即可開工建設(shè)。
楊房溝和兩河口為何在受端不明的情況下開工建設(shè)?
“早在‘九五’期間,國(guó)家就開始規(guī)劃研究雅礱江中游水電開發(fā)。那時(shí),國(guó)內(nèi)電力需求十分強(qiáng)勁,電力供需處于緊張狀態(tài),不少地方拉閘限電。為緩解南方、華北、華中等地的電力缺口,在考慮電源建設(shè)時(shí),并不擔(dān)心電賣不出去?!币晃徊辉妇呙臉I(yè)內(nèi)人士告訴記者。
該人士表示,雅中直流落點(diǎn)遲遲未定的重要原因恰在于此,“早期做電力規(guī)劃時(shí),并未預(yù)測(cè)到目前電力過剩的情況。電力供需形勢(shì)發(fā)生變化后,此前規(guī)劃的電源建設(shè)等并未同步調(diào)整,這就為水電工程投產(chǎn)后外送難埋下了伏筆?!?/p>
“主管部門每次做水電規(guī)劃時(shí)不做落點(diǎn),不決策的行為直接導(dǎo)致電源建設(shè)與外送通道建設(shè)嚴(yán)重脫節(jié)。”有知情人士對(duì)記者表示,“受端不明即核準(zhǔn)開工,由此引發(fā)的矛盾爭(zhēng)議到目前沒有人為此擔(dān)責(zé)?!?/p>
據(jù)了解,長(zhǎng)期以來,跨區(qū)域外送電力由電網(wǎng)企業(yè)主導(dǎo),并未體現(xiàn)買賣雙方意愿,特別是受端話語(yǔ)權(quán)長(zhǎng)期處于弱勢(shì)地位。但2015年公布的新電改配套文件《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于完善跨省跨區(qū)電能交易價(jià)格形成機(jī)制有關(guān)問題的通知》卻明確,“跨省跨區(qū)送電由送電、受電市場(chǎng)主體雙方建立在自愿平等基礎(chǔ)上,按照‘風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享’的原則協(xié)商或通過市場(chǎng)化交易方式確定送受電量、價(jià)格”。這意味著在向電力市場(chǎng)化轉(zhuǎn)軌的情況下,江西、云南和四川均可充分表達(dá)意愿。也正是因?yàn)閲?guó)家層面支持的“自由戀愛”,使得江西、云南和四川陷入“三角戀”。
江西發(fā)改委能源局人士對(duì)記者解釋,江西省是用能小省,人均裝機(jī)、人均用電僅為全國(guó)平均水平的一半左右,從電力消費(fèi)的總量上看,江西省“十三五”期間沒有消納特高壓外送電的能力。
盡管“十三五”消納電力有限,但江西省從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展考慮,并未停止“籌謀”外電入贛。
據(jù)了解,在開展規(guī)劃研究過程中,江西對(duì)區(qū)外電力能否入贛有三個(gè)考量:安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì),即外來電必須清潔可再生、規(guī)模合適、建設(shè)時(shí)序和送電特性適合江西電力的負(fù)荷特性。
川電云電誰(shuí)可入贛
江西省發(fā)改委在給本報(bào)的書面回復(fù)中稱:2013年國(guó)家開展白鶴灘電站輸電規(guī)劃工作,初步確立白鶴灘水電送華中地區(qū)消納。江西省發(fā)改委當(dāng)時(shí)按照國(guó)家要求,組織開展了區(qū)外電力專題研究工作。研究結(jié)論明確:在可能引入江西的區(qū)外電力中,白鶴灘直流的送電規(guī)模、時(shí)序、特性與江西的需求最為契合,應(yīng)作為江西接受區(qū)外電力的首選。
“當(dāng)初考慮跨區(qū)域輸電方案時(shí),國(guó)網(wǎng)曾先后向江西推薦過張北線、陜北線、甘肅線等特高壓。國(guó)網(wǎng)方面的變化無(wú)常讓江西很迷茫,不知道哪條線路更適合自己。” 江西省能源局人士告訴記者,“我們?cè)谘芯窟x擇白鶴灘直流入贛時(shí),也并未看到雅礱江送江西的方案?!?/p>
對(duì)于雅中水電,江西省的考慮是:雅中直流工程的定位并不明確,該工程是單純外送季節(jié)性水電,還是雅礱江中游風(fēng)光水“打捆外送”,并無(wú)定論。“另外,如果是在優(yōu)先滿足大涼山區(qū)域用電需求后再跨區(qū)送電入贛,這條線路的安全性和穩(wěn)定性很難保證。尤其考慮到江西和四川同一緯度,來水豐枯時(shí)間幾乎同步,四川水電與江西自身的電力并不具備調(diào)節(jié)互補(bǔ)性。若雅中直流是四級(jí)電站匯集后升壓輸電,很容易造成輸電不穩(wěn)定。相比之下,白鶴灘水電不存在上述問題,在安全性、穩(wěn)定性上有保證?!?/p>
對(duì)此,雅礱江和國(guó)網(wǎng)方面均認(rèn)為,不安全是江西拒絕川電入贛的借口。
雅礱江水電公司人士對(duì)記者表示:“梯級(jí)電站存在安全性問題是外行話。只要水電上網(wǎng),電自然匯合,不存在不穩(wěn)定性。正因?yàn)檠胖兄绷麟娫捶稚?,安全性反而更高,電源越集中風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)會(huì)更大。”
一位資深水電專家告訴記者,江西不要雅中直流并無(wú)不妥,雅礱江中游來水與金沙江來水相比,水資源波動(dòng)較大?!笆芏藢?duì)省外來電抱有疑慮實(shí)屬正常,例如金中直流工程(云南金沙江中游電站送電廣西±500千伏直流輸電工程)曾因送端省份缺電導(dǎo)致云南政府摒棄契約精神,協(xié)議外送廣西水電成為一紙空文?!?/p>
誰(shuí)的規(guī)劃算數(shù)
據(jù)記者了解,為推動(dòng)四川水電成功“嫁”入江西,四川省政府曾多次與江西省政府溝通,但結(jié)果并不理想。與此同時(shí),江西省近幾年卻在為“迎娶”白鶴灘水電四處奔走。
上述江西省能源局人士透露,江西省在向國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局匯報(bào)工作時(shí),多次懇請(qǐng)支持白鶴灘水電入贛消納,國(guó)家發(fā)改委也已正式復(fù)函江西省,表示原則支持白鶴灘水電站送電至江西。
公開信息顯示,2016年3月,江西省和云南省簽署《能源戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》,雙方明確將共同推進(jìn)白鶴灘水電站至江西特高壓直流輸電線路納入國(guó)家“十三五”能源發(fā)展規(guī)劃,力爭(zhēng)“十四五”初期與白鶴灘水電站同步建成;2016年6月,江西省與三峽集團(tuán)簽署《能源戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》,雙方明確將共同推進(jìn)白鶴灘至江西輸變電線路納入國(guó)家規(guī)劃;2017年,江西省明確將白鶴灘-江西輸電工程納入該省電力“十三五”規(guī)劃。
據(jù)了解,按照國(guó)家發(fā)改委確立的電改原則,輸電線路只要在送受雙方及電網(wǎng)層面協(xié)商一致,就可以直接到國(guó)家能源局領(lǐng)取“結(jié)婚證”。然而,一個(gè)不容忽視的問題是,在江西、云南和三峽簽署的框架協(xié)議中,唯獨(dú)缺少電網(wǎng)企業(yè),而國(guó)網(wǎng)對(duì)白鶴灘水電受端有自己的規(guī)劃考量,這意味著前述框架協(xié)議能否落地仍是個(gè)問號(hào)。
中國(guó)科學(xué)院院士、國(guó)家電網(wǎng)公司副總工程師陳維江日前在“2018年中國(guó)水電發(fā)展論壇”上公開表示,國(guó)網(wǎng)將加快可再生能源特高壓直流輸送通道建設(shè)。配合西南水電外送,擬建設(shè)雅中-南昌、金上-河北、白鶴灘-江蘇、白鶴灘-山東四個(gè)±800千伏直流輸電工程。
按照國(guó)網(wǎng)以上規(guī)劃,江西、云南聯(lián)姻“沒戲”。但在“電改”背景下,二者牽手也有可能。矛盾的關(guān)鍵在于,在電改背景下,哪個(gè)規(guī)劃說了算?
記者了解到,雅中外送通道最初做了三個(gè)方案:起初設(shè)計(jì)為交流特高壓,被否;之后設(shè)計(jì)為直流特高壓,落點(diǎn)湖南,也被否;最后,才選擇落在江西。
受訪的多位業(yè)內(nèi)人士均認(rèn)為,雅中水電并非只有送江西這一個(gè)方案。記者獲悉,受益于錦蘇直流,江蘇省曾多次表達(dá)接收雅中水電的意愿,但并未得到相關(guān)方面回應(yīng)。
有專家提出,江蘇才是雅中水電的最佳落點(diǎn)。因?yàn)榻K需要豐期電,雅中水電夏季發(fā)電多,冬季少,符合江蘇用電需求。加之江蘇用能體量大,有能力消納。
另有行業(yè)觀察人士提出質(zhì)疑,如果雅中直流有必要入贛,是否一定要建設(shè)±800千伏雅中特高壓?對(duì)一個(gè)用電小省而言,±500千伏、±600千伏直流均可考慮。采訪中,記者了解到,國(guó)家能源局曾經(jīng)提出雅中±500千伏直流方案,但國(guó)網(wǎng)并未做可行性研究。
規(guī)劃缺位與越位
未列入“十二五”、“十三五”國(guó)家能源規(guī)劃的雅中直流,究竟何去何從?
“雅中直流工程背后折射出的,要么是政府主管部門規(guī)劃缺位,要么是企業(yè)規(guī)劃越位?!鄙鲜鲋槿酥毖裕把胖兄绷鞴こ趟婕暗囊?guī)劃均為企業(yè)規(guī)劃,并不是國(guó)家規(guī)劃,有越殂代庖的嫌疑。電網(wǎng)公司到處銷售特高壓方案,電網(wǎng)能不能代替政府做規(guī)劃?在中國(guó),能源規(guī)劃的權(quán)力到底在政府還是在壟斷企業(yè)手中?”
“雅中直流的核心問題不是川電送不送江西,其背后牽扯的利益鏈條太長(zhǎng),最終演繹成紛繁復(fù)雜的難解之題?!币晃粡氖码娏ρ芯康恼耸繉?duì)記者表示,“呈現(xiàn)上述矛盾,是送電端、電網(wǎng)、受電方、政府層面等各方利益沖突的結(jié)果?!?/p>
受訪人士均認(rèn)為,國(guó)家能源局的主要職責(zé)之一,是擬訂有關(guān)改革方案,協(xié)調(diào)能源發(fā)展和改革中的重大問題。但是,在跨省區(qū)送電問題上,國(guó)家能源局沒有發(fā)揮出應(yīng)有的戰(zhàn)略決策作用。
“主要原因在于國(guó)家能源局在最初的機(jī)構(gòu)設(shè)置、內(nèi)部協(xié)調(diào)上存在問題。電源開發(fā)和電源外送通道分屬國(guó)家能源局的不同司局管理,電網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃在電力司,水電建設(shè)規(guī)劃在新能源司。大路朝天,各走一邊。這種弊端在大氣污染輸電通道、新能源基地建設(shè)外送中均有體現(xiàn),以鄰為壑,畫地為牢,司空見慣?!鄙鲜稣耸繉?duì)記者稱。
按照2015年公布的新電改要求,送受電雙方經(jīng)協(xié)商后確實(shí)無(wú)法達(dá)成一致意見的,可建議國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局協(xié)調(diào)。據(jù)記者了解,國(guó)家能源局高層人士2017年曾多次赴四川調(diào)研西南棄水問題,但最終各項(xiàng)問題仍處擱置狀態(tài)。
“政府層面協(xié)調(diào)太弱,而電網(wǎng)和水電開發(fā)企業(yè)卻在跨省區(qū)送電中發(fā)揮了巨大的公關(guān)能力?!鄙鲜稣耸空f。
針對(duì)協(xié)調(diào)統(tǒng)籌能力等問題,記者1月17日發(fā)函至國(guó)家能源局,但截至發(fā)稿時(shí),尚未得到國(guó)家能源局回應(yīng)。
“面對(duì)壟斷企業(yè)時(shí),國(guó)家能源局的制衡手段太少,很多時(shí)候力不從心。”一位能源管理體制研究人士將此關(guān)系比喻為:“要攻城拔寨,只有手槍匕首,沒有長(zhǎng)槍大炮,顯然不可能完成任務(wù)?!?/p>
值得注意的是,有受訪人士提出,在宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)生變化的情況下,為何我國(guó)能源規(guī)劃一定要做加法,而不思考做減法?“既然我國(guó)煤電產(chǎn)能過剩,需要控制煤電產(chǎn)能,為什么不停建煤電基地外送的直流工程?例如,陜北-湖北±800千伏特高壓工程就可以由雅中-武漢±800千伏特高壓工程替代?!?/p>
事實(shí)上,西南水電外送落點(diǎn)難的問題并非雅礱江水電公司獨(dú)有,烏東德、白鶴灘外送何方,國(guó)家層面迄今也無(wú)定論。