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轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)加價問題淺議

中國發(fā)展網(wǎng)發(fā)布時間:2020-04-26 13:54:15  作者:于學(xué)利

  近年來,國家持續(xù)通過多種措施降費減負,以此降低工商業(yè)制度成本,進一步優(yōu)化營商環(huán)境,促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。作為降費措施的重要部分,國務(wù)院政府工作報告于2018年、2019年連續(xù)兩年做出承諾,每年降低一般工商業(yè)平均電價10%。山東省發(fā)改委(物價局)按照要求自2018年以來連續(xù)出臺6個降低一般工商業(yè)電價的文件,目前平均電價對比2018年初已降低1毛多。各級價格主管部門和供電公司都較好的貫徹執(zhí)行了降價規(guī)定。據(jù)山東省沂水縣供電公司統(tǒng)計數(shù)據(jù),僅此一項就為全縣減輕年均工商業(yè)用電電費負擔(dān)1000余萬元,有力促進了工商業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。

  但在降價過程中,由于部分工商業(yè)用電戶為“非直抄用戶”,也就是說供電公司未直接抄表到戶,而是由物業(yè)公司或產(chǎn)權(quán)單位代收代繳電費,產(chǎn)生了轉(zhuǎn)供電單位和轉(zhuǎn)供電電價。大部分轉(zhuǎn)供電電價未同步降價,導(dǎo)致非直抄用戶未享受到國家降價紅利,使國家降低工商業(yè)電價的效果打了折扣。

  針對轉(zhuǎn)供電單位截留電價降價紅利問題,各級價格主管部門自2018年下半年開始,連續(xù)3年就轉(zhuǎn)供電電價問題開展了清理規(guī)范,轉(zhuǎn)供電電價有關(guān)政策愈加明確,清理效果逐年強化。但由于轉(zhuǎn)供電問題復(fù)雜,涉及轉(zhuǎn)供電單位數(shù)量大,仍有部分轉(zhuǎn)供電單位未按規(guī)定幅度降價。如何打通降低工商業(yè)電價的“最后一公里”,確保國家降價成果惠及全部用電終端,成為一個亟待解決的問題。

  一、轉(zhuǎn)供電電價問題頻發(fā)的原因

  (一)轉(zhuǎn)供電的存在是轉(zhuǎn)供電電價問題產(chǎn)生的根本原因

  轉(zhuǎn)供電問題有著復(fù)雜的歷史原因,一直伴隨著我國的電力工業(yè)和經(jīng)濟社會發(fā)展而存在。目前存在的轉(zhuǎn)供電主要是由于供配電設(shè)施建設(shè)界面的劃分,建設(shè)紅線以內(nèi)的企業(yè)建設(shè)了自身的供配電設(shè)施,形成了商場、園區(qū)、綜合體、寫字樓、住宅小區(qū)沿街商鋪樓等轉(zhuǎn)供電主體。該部分供配電設(shè)施由建設(shè)單位自行投資建設(shè)并擁有產(chǎn)權(quán),其運營管理由建設(shè)單位或物業(yè)公司等負責(zé)。接入供電網(wǎng)絡(luò)后,供電公司供電和收取電費只負責(zé)到相關(guān)區(qū)域界限處的變配電設(shè)施和總表,變配電設(shè)施和總表之后的電力設(shè)施維護和電費收取由轉(zhuǎn)供電單位負責(zé)。

  《電力供應(yīng)與使用條例》第二十條規(guī)定“ 在公用供電設(shè)施未到達的地區(qū),供電企業(yè)可以委托有供電能力的單位就近供電”。《供電營業(yè)規(guī)則》第十四條規(guī)定“用戶不得自行轉(zhuǎn)供電。在公用供電設(shè)施尚未到達的地區(qū),供電企業(yè)征得該地區(qū)有供電能力的直供用戶同意,可采用委托方式向其附近的用戶轉(zhuǎn)供電力。供電企業(yè)與委托轉(zhuǎn)供戶應(yīng)就轉(zhuǎn)供范圍、轉(zhuǎn)供容量、轉(zhuǎn)供期限、轉(zhuǎn)供費用、轉(zhuǎn)供用電指標、計量方式、電費計算、轉(zhuǎn)供電設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)權(quán)劃分、運行維護、調(diào)度通信、違約責(zé)任等事項簽訂協(xié)議。”

  從上述法規(guī)規(guī)章的規(guī)定可以看出,轉(zhuǎn)供電的產(chǎn)生于法有據(jù),但需要供電公司和轉(zhuǎn)供電單位之間簽訂委托協(xié)議。但在實際當(dāng)中,鮮有簽訂委托協(xié)議,加之市場經(jīng)濟的快速發(fā)展、電力企業(yè)的改制以及電力供應(yīng)的特殊性等原因,擅自轉(zhuǎn)供電情況已是司空見慣了。

  按照有關(guān)規(guī)定,建設(shè)單位擁有產(chǎn)權(quán)的相關(guān)供電設(shè)施和配電線路可以移交供電公司管理和經(jīng)營。但由于部分建設(shè)單位不想移交、或達不到移交標準、或雙方之間就移交費用等問題沒有達成一致等多方面原因,導(dǎo)致轉(zhuǎn)供電大范圍長時間實際存在。

  (二)轉(zhuǎn)供電單位不執(zhí)行轉(zhuǎn)供電電價規(guī)定是主要原因

  《電力法》第四十四條規(guī)定,禁止任何單位和個人在電費中加收其他費用。國家和省發(fā)改委(物價局)針對轉(zhuǎn)供電電價問題下發(fā)的文件也明確要求,轉(zhuǎn)供電單位無論采取“后收費”還是“預(yù)購電”方式的,向各非直抄用戶收取的電費總和,以不超過其向電網(wǎng)企業(yè)繳納的總電費為限,并由所有終端用戶按各分表電量公平分攤,據(jù)實結(jié)算。公用設(shè)施設(shè)備用電應(yīng)列入物業(yè)費當(dāng)中,不應(yīng)隨電費一并收取。

  但在走訪調(diào)研中發(fā)現(xiàn),大部分轉(zhuǎn)供電單位有令不行,有禁不止。有的思想上不重視,不以為然,總是以配電設(shè)備的投入及折舊費用、供配電設(shè)施的運行維護維修費用、人工費用、公用設(shè)備的能耗費用、設(shè)備損耗、線路損耗、服務(wù)費等理由強調(diào)其加價收費的合理性。有的行動上遲緩,持觀望態(tài)度和僥幸心理,別的轉(zhuǎn)供電單位怎么樣他就怎么樣,能拖一天是一天。經(jīng)過走訪調(diào)研我縣部分轉(zhuǎn)供電單位,到戶電價平均約為0.9-1.0元,相對于目前一般工商業(yè)平均電價整體明顯偏高。

  (三)終端用戶在用電和電費方面的被動弱勢地位導(dǎo)致轉(zhuǎn)供電單位違規(guī)加價有恃無恐

  終端用戶一旦進入轉(zhuǎn)供電主體的供電范圍,就處于弱勢地位,很難把控電價的高低,對電價基本無議價能力,大部分都是被動接受。即使是一些用電量較大的餐飲等終端用戶,因考慮到經(jīng)營的穩(wěn)定連續(xù)性,很少有就電價問題與轉(zhuǎn)供電單位對立的,這也從客觀上助推了轉(zhuǎn)供電單位加價收費的囂張氣焰。因此在這種準壟斷下,轉(zhuǎn)供電主體必然會肆意向終端用戶收取所有自行認為應(yīng)該攤銷的成本和損耗。更有的轉(zhuǎn)供電主體還加收若干管理費,把轉(zhuǎn)供電變成了一種斂財行為。

  (四)政府部門監(jiān)管缺失導(dǎo)致轉(zhuǎn)供電違規(guī)加價問題未得到有效控制

  政府部門監(jiān)管缺失既有電力主管部門的監(jiān)管缺位的原因,也有價格執(zhí)法部門監(jiān)管不到位的原因。針對轉(zhuǎn)供電單位未與電網(wǎng)企業(yè)簽訂轉(zhuǎn)供電委托協(xié)議,擅自轉(zhuǎn)供電的事實長期監(jiān)管缺位,也未進行規(guī)范化的引導(dǎo),導(dǎo)致轉(zhuǎn)供電市場發(fā)展失去了相應(yīng)約束,包括違規(guī)加收電價等亂象隨之而來。價格執(zhí)法部門近年來逐步加強了對轉(zhuǎn)供電電價的檢查力度,但因轉(zhuǎn)供電數(shù)量較大、成因復(fù)雜,導(dǎo)致執(zhí)法效果不夠理想,未從整體上改變轉(zhuǎn)供電違規(guī)加價問題。

  二、清理規(guī)范轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)加價的意見建議

  解決轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)加價問題要綜合施策,既要符合電力和價格有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定,又要正視轉(zhuǎn)供電現(xiàn)狀,依法保護社會投資者的權(quán)益。既要治標又要治本。既要發(fā)揮政府引導(dǎo)監(jiān)管作用,更要發(fā)揮市場主體作用。

  當(dāng)務(wù)之急是價格主管部門和執(zhí)法部門加強管理,嚴格執(zhí)法,寬嚴相濟。價格主管部門要聯(lián)合執(zhí)法部門和有關(guān)單位,按照國家和山東省發(fā)改委轉(zhuǎn)供電電價政策規(guī)定,通過新聞媒體、入戶走訪等形式進一步加強宣傳,暢通咨詢舉報渠道,尤其是針對最新出臺的《關(guān)于完善轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)電價政策的通知》(魯發(fā)改價格〔2019〕906號),加強政策解釋,引導(dǎo)轉(zhuǎn)供電單位自覺執(zhí)行轉(zhuǎn)供電電價。對拒不執(zhí)行的典型違法單位嚴格依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)予以處罰,并通過新聞媒體、征信系統(tǒng)等形式公布,起到震懾警示作用。同時也要針對電價政策執(zhí)行中遇到的實際問題及時向上級部門總結(jié)反饋,確保政策合法合理,得到有效執(zhí)行。

  電網(wǎng)公司要主動擔(dān)責(zé),提高服務(wù)意識,加強一戶一表改造。電網(wǎng)公司要主動擔(dān)起國有企業(yè)的社會責(zé)任,提高為用電主體需求服務(wù)的意識,盡快摸清全縣內(nèi)具備一戶一表改造條件的電力用戶數(shù),主動服務(wù),加大改造力度,盡快實現(xiàn)直接供電,并按照目錄銷售電價直接結(jié)算。對于意愿強烈、產(chǎn)權(quán)關(guān)系清晰的轉(zhuǎn)供電主體,要優(yōu)先安排,抓緊落實改造。電網(wǎng)企業(yè)因一戶一表改造增加的成本費用可按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。對新建物業(yè)底商出臺一戶一表供電標準,實現(xiàn)電網(wǎng)企業(yè)“供電到戶、計量到戶、服務(wù)到戶”,從源頭治理轉(zhuǎn)供電加價行為。

  政府加強引導(dǎo)監(jiān)督,規(guī)范轉(zhuǎn)供電委托和轉(zhuǎn)供電設(shè)施移交。政府有關(guān)部門要根據(jù)《供電營業(yè)規(guī)則》關(guān)于轉(zhuǎn)供電委托的有關(guān)規(guī)定,監(jiān)督轉(zhuǎn)供電主體加強配電設(shè)施維護保障供電安全和供電質(zhì)量,督促供電企業(yè)與轉(zhuǎn)供電主體應(yīng)就轉(zhuǎn)供范圍、容量、費用、用電指標、計量方式、電費計算、轉(zhuǎn)供電設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)權(quán)劃分、運行維護等事項簽訂協(xié)議,確保轉(zhuǎn)供電行為合法化。同時完善移交規(guī)定,對有移交意愿的轉(zhuǎn)供電配電設(shè)施要積極接收,逐步減少轉(zhuǎn)供電存量。對于不愿移交或未達到電網(wǎng)移交標準的轉(zhuǎn)供電主體的配電設(shè)施可以委托給有資質(zhì)的綜合能源公司管理運行,通過技術(shù)改造,經(jīng)濟運行,綜合利用等手段降低用能成本和人員負擔(dān)。(山東省沂水縣發(fā)展改革局 于學(xué)利)

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