北極星固廢網(wǎng)獲悉，湘潭市人民政府發(fā)布《湘潭市城鎮(zhèn)生活垃圾處理收費管理實施辦法（2023年修訂）》，本辦法適用于市城區(qū)范圍內(nèi)城鎮(zhèn)生活垃圾處理收費行為及其監(jiān)督管理。
市直機關(guān)各單位，市屬和駐市各企事業(yè)單位、大中專院校，各人民團體：
經(jīng)報市人民政府同意，現(xiàn)將《湘潭市城鎮(zhèn)生活垃圾處理收費管理實施辦法（2023年修訂）》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，遵照執(zhí)行。
湘潭市發(fā)展和改革委員會 湘潭市稅務(wù)局
湘潭市財政局 湘潭市城市管理和綜合執(zhí)法局
2023年12月28日
湘潭市城鎮(zhèn)生活垃圾處理收費管理實施辦法
（2023年修訂）
第一章總則
第一條為完善城鎮(zhèn)生活垃圾處理收費制度，促進垃圾分類和減量化、資源化、無害化處理，改善生態(tài)環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《城市生活垃圾管理辦法》(中華人民共和國建設(shè)部令第157號)《湖南省實施<中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法>辦法》《國家發(fā)展改革委住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于推進非居民廚余垃圾處理計量收費的指導意見》（發(fā)改價格〔2021〕977號)、《湖南省發(fā)展和改革委員會湖南省財政廳湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)〈湖南省城鎮(zhèn)生活垃圾處理收費管理辦法（2022年修訂）〉的通知》(湘發(fā)改價費規(guī)〔2022〕945號)等文件規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。
第二條本辦法適用于市城區(qū)范圍內(nèi)城鎮(zhèn)生活垃圾處理收費行為及其監(jiān)督管理。
第三條本辦法所稱城鎮(zhèn)生活垃圾是指在日常生活中或為日常生活提供服務(wù)的活動中產(chǎn)生的固體廢物，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定視為生活垃圾的固體廢物，不包括工業(yè)固體廢物、危險廢物及建筑垃圾。
城鎮(zhèn)生活垃圾處理費是指將城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的垃圾站（包括物業(yè)小區(qū)內(nèi)垃圾站以及環(huán)境衛(wèi)生部門提供的臨時垃圾斗）的零散垃圾收集并運輸?shù)街付ǖ睦械?，實行無害化集中處理過程所產(chǎn)生的收集、運輸（含裝卸，下同）和處置費用。單位和個人委托環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)服務(wù)單位提供清掃、保潔以及清運生活垃圾到城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的垃圾站等服務(wù)的，除繳納生活垃圾處理費外，還應當支付保潔服務(wù)費。
城鎮(zhèn)生活垃圾處理費成本主要包括生活垃圾收集、運輸、處置過程中的運輸工具費、材料費、動力費、維修費、設(shè)施設(shè)備折舊費、人工工資及福利費、代收手續(xù)費等。物業(yè)管理區(qū)域保潔服務(wù)費應當計入物業(yè)服務(wù)成本，不得重復計入城鎮(zhèn)生活垃圾處理費成本。
第四條城鎮(zhèn)生活垃圾處理收費應堅持以下原則
（一）分類收費原則。城鎮(zhèn)生活垃圾處理費分為經(jīng)營服務(wù)性收費和行政事業(yè)性收費。城鎮(zhèn)生活垃圾處理費實行經(jīng)營服務(wù)性收費管理的，生活垃圾處理成本不足部分，由市城管執(zhí)法局會同財政部門制定相應辦法，報市人民政府批準同意后執(zhí)行；城鎮(zhèn)生活垃圾處理費實行行政事業(yè)性收費管理的，由市人民政府按照收支兩條線管理，據(jù)實列支。
按照經(jīng)營服務(wù)性收費管理的城鎮(zhèn)生活垃圾處理費由城管部門組織征收并負責相關(guān)工作。按照行政事業(yè)性收費管理的城鎮(zhèn)生活垃圾處理費由稅務(wù)部門組織征收并負責相關(guān)工作。
（二）“產(chǎn)生者付費”原則。在城鎮(zhèn)范圍內(nèi)所有產(chǎn)生垃圾的機關(guān)、企事業(yè)單位、社會團體、個體經(jīng)營者、城鎮(zhèn)居民（含暫住人口）以及各類營運交通工具等，均應按規(guī)定繳納城鎮(zhèn)生活垃圾處理費。城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的垃圾站（含物業(yè)小區(qū)內(nèi)垃圾站以及環(huán)衛(wèi)主管部門提供的臨時垃圾斗）的垃圾轉(zhuǎn)運至垃圾處理場的費用，已包含在城鎮(zhèn)生活垃圾處理費中，不得另行向居民、物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者其他垃圾產(chǎn)生單位收取。
（三）政府定價原則。市發(fā)改委會同同級財政部門、城管部門負責對制定、調(diào)整轄區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)生活垃圾處理費標準提出意見，報市人民政府批準后執(zhí)行。
（四）合理盈利原則。城鎮(zhèn)生活垃圾處理費收費標準按照補償生活垃圾收集、運輸、處置成本，并合理盈利的原則制定。同時，充分考慮用戶經(jīng)濟承受能力，逐步到位。
（五）差別化收費原則。城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)域內(nèi)各單位產(chǎn)生的垃圾，有清運能力的，可以經(jīng)環(huán)境衛(wèi)生部門許可后，按照規(guī)定自行清運，凡清運至中轉(zhuǎn)站的，應按30元/噸的標準免收收集過程中發(fā)生的費用；清運至垃圾處理場的，應按70元/噸的標準免收收集和運輸（中轉(zhuǎn)）過程中發(fā)生的費用；無清運能力的單位，將垃圾倒入環(huán)境衛(wèi)生部門的專用設(shè)施，委托環(huán)境衛(wèi)生部門代為清運的，應當全額繳納城鎮(zhèn)生活垃圾處理費。
混合垃圾處理收費標準應當高于分類垃圾處理收費標準30%收取。
（六）政策減免原則。對城區(qū)居民中由民政部門發(fā)放最低生活費的低保戶和市總工會核實的特困戶，每戶每月按8立方米和10立方米用水量分別免收生活垃圾處理費。
第二章 征收
第五條 定價程序。制定或調(diào)整城鎮(zhèn)生活垃圾處理費標準應當履行成本監(jiān)審、價格聽證、合法性審查、集體審議、擬定價格方案等程序。
第六條征收方式。城鎮(zhèn)生活垃圾處理收費按照簡便、有效、易操作的原則，采取定額收費與按量計費相結(jié)合的方式，實行分類收費，對不同的收費對象采取不同的計費辦法，不得重復收費。
第七條 征收主體
（一）自來水公司代征。對城鎮(zhèn)居民（含暫住人口）、學校、幼兒園、醫(yī)院、機關(guān)、事業(yè)單位、社會團體、部隊和生產(chǎn)經(jīng)營單位、商業(yè)網(wǎng)點、工業(yè)、洗浴中心、足浴、游泳館及洗車行業(yè)等產(chǎn)生的生活垃圾，以及黨政機關(guān)、事業(yè)單位等公共機構(gòu)和賓館、飯店等相關(guān)企業(yè)在食品加工、飲食服務(wù)、單位供餐等活動中產(chǎn)生的非居民廚余垃圾，按用水量納入水價，由市稅務(wù)局委托市自來水公司進行代征。
（二）市城管執(zhí)法局負責組織征收。自備水源用戶產(chǎn)生的城鎮(zhèn)生活垃圾和非居民廚余垃圾，收費由市城管執(zhí)法局委托各區(qū)城管環(huán)衛(wèi)部門負責代征。
（三）市城管執(zhí)法局會同市交通運輸局負責組織征收。對營運交通工具（包括客運和貨運車輛）產(chǎn)生的生活垃圾，按照核定的載重噸位或者車輛類型實行按月收費，由市城管執(zhí)法局會同市交通運輸局委托各區(qū)城管環(huán)衛(wèi)部門負責代征。
第八條 征收標準
（一）居民用水類
城鎮(zhèn)居民（含暫住人口）產(chǎn)生的生活垃圾按用水量0.4元/立方米的標準收費。
（二）非居民用水類
1.部隊、學校、幼兒園、醫(yī)院、養(yǎng)老機構(gòu)、托育機構(gòu)等公共機構(gòu)產(chǎn)生的生活垃圾按用水量0.2元/立方米的標準收費。
2.公園、工業(yè)企業(yè)產(chǎn)生的生活垃圾按用水量0.3元/立方米的標準收費。
3.除部隊、學校、幼兒園、醫(yī)院、養(yǎng)老機構(gòu)、托育機構(gòu)等公共機構(gòu)之外的黨政機關(guān)、事業(yè)單位、社會團體產(chǎn)生的生活垃圾按用水量0.5元/立方米的標準收費。
4.除工業(yè)企業(yè)之外的生產(chǎn)經(jīng)營單位、商業(yè)網(wǎng)點產(chǎn)生的生活垃圾按用水量0.64元/立方米的標準收費。
5.黨政機關(guān)、事業(yè)單位等公共機構(gòu)和賓館、飯店等相關(guān)企業(yè)在食品加工、飲食服務(wù)、單位供餐等活動中產(chǎn)生的非居民廚余垃圾，按用水量0.64元/立方米的標準收費。
（三）特種用水類
洗浴中心、足浴、游泳館及洗車行業(yè)等產(chǎn)生的生活垃圾按用水量0.31元/立方米的標準收費。
（四）自備水源類
自備水源用戶收費標準參照上述三類標準執(zhí)行。
（五）營運交通工具類
1.客運車輛
大型客車、中型客車：10元/輛·月。
小型客車、出租車：5元/輛·月。
2.貨運車輛
4.5噸以上：30元/輛·月。
4.5噸以下（含4.5噸）：10元/輛·月。
第九條 征收要求
（一）城鎮(zhèn)生活垃圾處理費征收方式應當按照提高收繳率、降低收費成本、方便繳費的原則確定，可以按照月、季度或者年度收取。征收部門可以委托供水企業(yè)、交通運輸?shù)认嚓P(guān)部門代收。代收手續(xù)費可以按照收取城鎮(zhèn)生活垃圾處理費的1%～3%安排，具體額度由城管部門、財政部門、稅務(wù)部門根據(jù)代收工作量等相關(guān)因素征求受委托單位意見后擬定，報市人民政府確定。稅務(wù)、財政、城管等部門要加強征繳信息比對、票證管理和互聯(lián)互通建設(shè)，保障費款及時足額入庫。
（二）稅務(wù)部門應與其委托的代征單位簽訂城鎮(zhèn)生活垃圾處理費代收委托書，明確委托的職責、收費范圍和收費標準。各受委托單位應嚴格履行代征職責，在其辦公場所醒目位置公布代征生活垃圾處理費的文件依據(jù)、收費項目、收費標準及委托書。隨水費代征的城鎮(zhèn)生產(chǎn)垃圾處理費隨增值稅發(fā)票附列代征項目、金額，到稅務(wù)機關(guān)申報繳納的開具稅收完稅證明或換開中央非稅收入統(tǒng)一票據(jù)，不得擴大范圍和提高標準收費，也不得隨意減免收費。
（三）保潔服務(wù)費不屬于城鎮(zhèn)生活垃圾處理費征收范圍，根據(jù)湘發(fā)改價費規(guī)〔2022〕945號文件規(guī)定，未實施物業(yè)服務(wù)的居民小區(qū)，在業(yè)主大會成立前，保潔服務(wù)費由被委托環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)單位按照不高于市發(fā)改委核定的標準向委托清掃保潔的居民或單位收??；在業(yè)主大會成立后，保潔服務(wù)費由被委托環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)服務(wù)單位與居民或單位協(xié)商確定收費標準，按合同約定提供清掃保潔服務(wù)和收費。城鎮(zhèn)街道、公共場地、臨街門店、商業(yè)網(wǎng)點等其他經(jīng)營單位的保潔服務(wù)費由被委托環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)單位與居民或單位協(xié)商確定收費標準。
第三章 工作機制
第十條城管部門逐步建立城鎮(zhèn)非居民廚余垃圾定額管理制度，發(fā)改、財政、城管等部門聯(lián)合制定超定額累進加價機制。同時，應當綜合考慮非居民單位垃圾歷史產(chǎn)生量、垃圾減量目標、營業(yè)規(guī)模及類型等因素，科學核定廚余垃圾定額，并動態(tài)調(diào)整，作為執(zhí)行超定額累進加價機制的依據(jù)。實際產(chǎn)生量低于定額標準的執(zhí)行較低價格，高于定額標準的實行加價，合理確定定額和分檔加價幅度，拉大價格級差，體現(xiàn)有獎有罰，充分發(fā)揮價格機制激勵約束作用，促進垃圾源頭減量。
第十一條城管部門、財政部門應當合理規(guī)劃垃圾處理設(shè)施，充分發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用，改善投融資環(huán)境，拓寬投融資渠道，建立健全市場準入制度，積極探索符合市場經(jīng)濟規(guī)律的經(jīng)營方式，鼓勵社會資金投入垃圾處理設(shè)施的建設(shè)和運營，建立符合市場經(jīng)濟要求的垃圾處理運行機制。鼓勵城鎮(zhèn)生活垃圾處理費向經(jīng)營服務(wù)性收費轉(zhuǎn)變。
城鎮(zhèn)生活垃圾處理應實行企業(yè)化經(jīng)營和管理，引入市場競爭機制，通過公開招投標的方式，擇優(yōu)選擇有能力的企業(yè)承擔生活垃圾處理工作。
城管部門應與生活垃圾處理企業(yè)簽訂垃圾處理合同，明確垃圾收集、運輸、處理各環(huán)節(jié)的責任、義務(wù)和支付處理費用標準等，切實降低處理成本，保證垃圾處理符合環(huán)保要求。在提供合同規(guī)定的服務(wù)后方可出具生活垃圾處理費撥付意見書，相關(guān)部門根據(jù)意見書按有關(guān)規(guī)定審核后及時足額向垃圾處理企業(yè)撥付費用。
第四章 監(jiān)督管理
第十二條 城管部門應當加強對清掃保潔和垃圾轉(zhuǎn)運處理的監(jiān)督管理，并會同生態(tài)環(huán)境部門建立對垃圾處理設(shè)施及其周圍環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)督檢查制度，對處理標準和服務(wù)質(zhì)量不達標的單位，責令其限期整改并依法予以懲處；對存在污染隱患的垃圾處理場（廠），責令其限期整改，整改仍不達標的，依法暫停其經(jīng)營權(quán)。
第十三條城鎮(zhèn)生活垃圾處理費專項用于生活垃圾的收集、運輸和處置，任何單位和個人不得截留、擠占和挪用。城管部門、稅務(wù)、財政部門應當提高垃圾處理費征收和使用的透明度，每年向社會公布垃圾處理費收支情況，接受社會監(jiān)督。
第十四條建立部門間收費信息共享和協(xié)作機制，支持保障城鎮(zhèn)生活垃圾處理費征收管理工作全面有效實施。發(fā)改、財政、稅務(wù)、住建、審計、市場監(jiān)管等部門應當根據(jù)各自職能職責加強對城鎮(zhèn)生活垃圾處理費征收、管理、使用以及城鎮(zhèn)生活垃圾處理公開招投標等的監(jiān)督檢查。
第十五條未按規(guī)定及時足額繳納城市生活垃圾處理費的單位和個人，由城管部門按《城市生活垃圾管理辦法》規(guī)定予以處罰。
第五章 附則
第十六條 湘潭市城鎮(zhèn)生活垃圾處理收費具體征管細則由城管部門牽頭，會同稅務(wù)、財政、住建、發(fā)改、交通運輸?shù)炔块T制定。
第十七條湘潭縣、湘鄉(xiāng)市、韶山市城鎮(zhèn)生活垃圾處理收費政策可參照本《實施辦法》執(zhí)行或另行制定具體政策。
第十八條 本辦法自2024年2月1日起執(zhí)行，有效期5年。原《湘潭市發(fā)展和改革委員會 湘潭市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局 湘潭市財政局 湘潭市城市管理和綜合執(zhí)法局關(guān)于印發(fā)<湘潭市城鎮(zhèn)生活垃圾處理收費管理實施辦法>的通知》（潭發(fā)改價服〔2019〕164號）即行廢止。
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