激勵政策出臺背景
2022年，紹興市生活垃圾焚燒飛灰產(chǎn)生量近10萬噸，占全市危險廢物產(chǎn)生量的20%左右，雖均按要求實(shí)施專場專區(qū)衛(wèi)生填埋，但從長遠(yuǎn)來看，飛灰填埋依然存在滲濾液長期排放、占用土地資源，甚至存在污染地下水的風(fēng)險。
2022年10月，浙江省生態(tài)環(huán)境廳印發(fā)《浙江省危險廢物“趨零填埋”三年攻堅(jiān)行動方案》（浙環(huán)函〔2022〕243號），明確到2025年全省各地應(yīng)將危險廢物填埋占比控制到5%以內(nèi)。
面對如此艱巨的工作任務(wù)，在市政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視下，市生態(tài)環(huán)境局會同市發(fā)改、經(jīng)信、財(cái)政等7部門，出臺全省首個生活垃圾焚燒飛灰扶持激勵政策，為推進(jìn)飛灰資源化利用項(xiàng)目落地、加快實(shí)現(xiàn)危險廢物“趨零填埋”打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
激勵政策相關(guān)解讀
01、適用范圍
（一）投資項(xiàng)目須符合國家產(chǎn)業(yè)政策、能耗和環(huán)保要求，產(chǎn)業(yè)布局、投資強(qiáng)度、畝均稅收等須符合我市相關(guān)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。
（二）投資項(xiàng)目采用的技術(shù)和工藝須經(jīng)專家論證，具備國內(nèi)先進(jìn)水平且成熟安全可靠。
02、扶持激勵政策
按照“優(yōu)質(zhì)高效、先進(jìn)適用、安全穩(wěn)定、清潔美麗”原則，綜合評價項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境效益，由屬地政府制定并落實(shí)具體扶持激勵政策，保障飛灰資源化利用項(xiàng)目盡快落地并穩(wěn)定運(yùn)行。
（一）項(xiàng)目落地獎勵
根據(jù)《紹興市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)加快推進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展若干政策等八個政策的通知》（紹政辦發(fā)〔2022〕11號），對列入市“循環(huán)經(jīng)濟(jì)850工程建設(shè)計(jì)劃”并驗(yàn)收通過的示范項(xiàng)目，按實(shí)際設(shè)備投資額的8%予以獎勵，最高不超過100萬元。當(dāng)年獲得國家級、省級、市級認(rèn)定綠色企業(yè)（工廠、產(chǎn)品、園區(qū)、供應(yīng)鏈、綠色設(shè)計(jì)示范等）的，分別獎勵50萬元、30萬元、10萬元。當(dāng)年獲得省級節(jié)水型企業(yè)稱號的，獎勵10萬元。當(dāng)年通過能源管理體系認(rèn)證的企業(yè)，獎勵5萬元。當(dāng)年經(jīng)驗(yàn)收合格的省清潔生產(chǎn)企業(yè)，獎勵5萬元（以上政策按修訂后的年度政策執(zhí)行）。
（二）用地供應(yīng)保障
相關(guān)項(xiàng)目列入省級生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域重大項(xiàng)目清單或市級以上重點(diǎn)項(xiàng)目計(jì)劃的，可優(yōu)先保障項(xiàng)目用地。鼓勵生活垃圾焚燒企業(yè)與掌握相關(guān)技術(shù)的企業(yè)、科研院所合作，盤活現(xiàn)有飛灰填埋場用地，實(shí)施轉(zhuǎn)型升級改造建設(shè)項(xiàng)目。
（三）排污指標(biāo)保障
相關(guān)項(xiàng)目列入省級生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域重大項(xiàng)目清單或市級以上重點(diǎn)項(xiàng)目計(jì)劃的，屬地政府可利用儲備排污指標(biāo)保障項(xiàng)目所需新增相關(guān)指標(biāo)。
（四）能耗指標(biāo)保障
相關(guān)項(xiàng)目主要產(chǎn)品能效達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平，可跨年度提前使用“十四五”能耗指標(biāo)。對單位工業(yè)增加值能耗低于0.52噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元的優(yōu)質(zhì)能效項(xiàng)目，可開通節(jié)能審查綠色通道。
（五）財(cái)政價格補(bǔ)貼
屬地要委托第三方審計(jì)單位審計(jì)明確本轄區(qū)垃圾焚燒所產(chǎn)生飛灰的實(shí)際處置成本，制定相應(yīng)的價格補(bǔ)貼政策，對飛灰利用和處置之間的成本價差進(jìn)行補(bǔ)貼。具體補(bǔ)貼方式由各區(qū)、縣（市）自行研定。
（六）金融政策扶持
屬地要加大相關(guān)項(xiàng)目金融政策支持，鼓勵項(xiàng)目申報(bào)中長期、設(shè)備更新改造等項(xiàng)目貸款，積極爭取上級政策支持；金融機(jī)構(gòu)要加大相關(guān)項(xiàng)目信貸力度；各地財(cái)政可予以一定的貼息支持。
（七）投資基金扶持
屬地要統(tǒng)籌相關(guān)產(chǎn)業(yè)投資基金，助推飛灰資源化利用項(xiàng)目建設(shè)，但不作為控股股東。
（八）國企股權(quán)扶持
國有企業(yè)在充分市場盡調(diào)并按程序報(bào)批同意的前提下，可對相關(guān)項(xiàng)目進(jìn)行股權(quán)投資。
03、附則
（一）本指導(dǎo)意見所指飛灰為納入《國家危險廢物名錄》，按照危險廢物管理的焚燒飛灰。
（二）各地應(yīng)根據(jù)本指導(dǎo)意見，結(jié)合自身實(shí)際，在2023年3月底前出臺扶持激勵政策和實(shí)施細(xì)則，在2023年6月底前出臺財(cái)政價格補(bǔ)貼方案，并及時報(bào)市生態(tài)環(huán)境局備案。
（三）本指導(dǎo)意見內(nèi)容與省、市其他政策如有重復(fù)，按照“就高、不重復(fù)”原則進(jìn)行獎勵。如遇國家、省相關(guān)政策出現(xiàn)重大調(diào)整，以調(diào)整后的新政策為準(zhǔn)。
（四）本指導(dǎo)意見自發(fā)布之日起施行。其中，（一）至（四）項(xiàng)政策有效期截至2024年12月；（五）至（八）項(xiàng)政策有效期截至2025年12月。
下一步，我市將持續(xù)圍繞全域“無廢城市”建設(shè)要求，以“趨零填埋”為抓手，推動各區(qū)、縣（市）加快提升危險廢物資源化利用水平，切實(shí)防范環(huán)境安全隱患，為積極推進(jìn)“兩山”創(chuàng)建，譜寫“人與自然和諧共生的現(xiàn)代化”市域?qū)嵺`新篇章，貢獻(xiàn)紹興力量。
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