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江蘇:PPP項目要避免簡單“一停了之”“一退了之” 防止新增隱債

中國電力網(wǎng)發(fā)布時間:2022-12-09 12:22:50

12月1日,江蘇省財政廳轉(zhuǎn)發(fā)財政部關(guān)于進一步推動政府和社會資本合作(PPP)規(guī)范發(fā)展、陽光運行的通知,并提出貫徹意見,對因各種原因退出PPP實施的項目,要會同有關(guān)方面平穩(wěn)妥善處置,維護各方合法權(quán)益,避免簡單“一停了之”“一退了之”,造成“半拉子”工程,防止新增隱性債務(wù)、對經(jīng)濟社會造成負面影響。

轉(zhuǎn)發(fā)財政部關(guān)于進一步推動政府和社會資本合作(PPP)規(guī)范發(fā)展、陽光運行的通知

蘇財金〔2022〕143號

各設(shè)區(qū)市、縣(市)財政局:

現(xiàn)將財政部印發(fā)的《關(guān)于進一步推動政府和社會資本合作(PPP)規(guī)范發(fā)展、陽光運行的通知》(財金〔2022〕119號)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,并提出以下貫徹意見,請一并遵照執(zhí)行。

一、進一步加強PPP項目入庫管理

各市縣財政部門要會同有關(guān)方面對PPP項目入庫嚴格把關(guān),優(yōu)先實施有現(xiàn)金流、具備運營條件和使用者付費的新建項目;對不屬于基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域等不滿足入庫條件的項目,以及捆綁無實質(zhì)性關(guān)聯(lián)項目內(nèi)容規(guī)避入庫限制條件的項目,不得申請入庫。要充分做好項目前期工作,對申請入庫的項目,應(yīng)確保項目所需全部建設(shè)用地符合相關(guān)土地規(guī)劃,并取得可行性研究報告批復(fù)或其他合規(guī)的立項批復(fù)。

二、進一步加強PPP項目實施中管理

各市縣財政部門要持續(xù)規(guī)范PPP項目綜合信息管理,切實擔(dān)起PPP項目綜合信息管理的牽頭、組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、核查、督促等職責(zé),按照《財政部關(guān)于修訂發(fā)布<政府和社會資本合作(PPP)綜合信息平臺信息公開管理辦法>的通知》(財金〔2021〕110號)等制度和規(guī)定,確保所有PPP項目及時、完整、準確地在全國PPP綜合信息平臺披露相關(guān)信息并實時更新,填報的信息必須與項目實際階段相匹配,保證信息公開的時效與質(zhì)量。通過信息平臺填報的各類信息及上傳資料的真實性、完整性、準確性、及時性由項目本級各參與方按職責(zé)分工負責(zé)。

各市縣財政部門要持續(xù)夯實財政承受能力動態(tài)管理,按照有關(guān)法律法規(guī)及政策要求,將PPP項目財政支出納入預(yù)算管理,嚴格落實財政支出責(zé)任和財承峰值的動態(tài)監(jiān)測。加強工作的前瞻性和預(yù)見性,對PPP項目在采購、執(zhí)行等階段因各種因素,可能導(dǎo)致財政支出責(zé)任與入庫階段測算結(jié)果發(fā)生變化的情形,要做好提前規(guī)劃和項目統(tǒng)籌,避免超出財政承受能力10%的紅線約束,防范財政風(fēng)險。對因各種原因退出PPP實施的項目,要會同有關(guān)方面平穩(wěn)妥善處置,維護各方合法權(quán)益,避免簡單“一停了之”“一退了之”,造成“半拉子”工程,防止新增隱性債務(wù)、對經(jīng)濟社會造成負面影響。

三、進一步加強第三方服務(wù)機構(gòu)和專家履職管理

第三方服務(wù)機構(gòu)和專家要發(fā)揮在推進PPP科學(xué)決策、規(guī)范發(fā)展等方面的專業(yè)作用,遵守職業(yè)操守,依法合規(guī)提供PPP項目咨詢服務(wù),做到專業(yè)勝任、勤勉盡責(zé)、客觀獨立、廉潔公正、持續(xù)服務(wù)。對于包裝不規(guī)范PPP項目增加隱性債務(wù)風(fēng)險、違反相關(guān)政策規(guī)定出具咨詢意見、收費標準偏離市場合理水平、對PPP項目實施造成消極影響和嚴重后果的第三方機構(gòu)和專家,要按照規(guī)定嚴肅追究責(zé)任。

第三方機構(gòu)及專家就其提供的服務(wù)成果、簽署的評審意見等向使用單位負責(zé)。應(yīng)保持服務(wù)的連續(xù)性,在階段性工作履行完畢后,仍應(yīng)對項目持續(xù)提供后續(xù)專業(yè)服務(wù)。第三方機構(gòu)提供的服務(wù)成果應(yīng)加蓋公章,并有2名以上從事本項目的有資質(zhì)人員(應(yīng)含項目負責(zé)人)簽字確認。服務(wù)成果中簽字人員,以及參與方案設(shè)計、評估論證、研究評審等工作的專家,如為財政部或者江蘇省PPP專家?guī)斐蓡T的,應(yīng)予以注明。

四、進一步加強主動作為和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

各市縣財政部門要堅持系統(tǒng)規(guī)范理念,加強對本地區(qū)PPP項目的全面謀劃、科學(xué)布局,推動規(guī)范發(fā)展、陽光運行。要將項目規(guī)范運作放在首位,會同有關(guān)部門扎實做好項目前期識別、論證和入庫等環(huán)節(jié)的溝通協(xié)調(diào)與信息共享,夯實項目實施基礎(chǔ)。強化對項目采購、運營、退出等全生命周期的跟蹤監(jiān)督,記好財政支出責(zé)任臺賬,做好財政承受能力動態(tài)管理、財政監(jiān)督、績效管理等工作。要加強日常記錄和工作總結(jié),在PPP工作推進中形成的經(jīng)驗做法和發(fā)現(xiàn)的重大問題,及時向省PPP辦公室報告。

鼓勵各地因地制宜主動作為,創(chuàng)新工作機制,加大政策扶持力度,有效發(fā)揮PPP模式在盤活存量資產(chǎn)、擴大有效投資等方面的作用,為加快構(gòu)建新發(fā)展格局、著力推動高質(zhì)量發(fā)展貢獻力量。

附件:財政部關(guān)于進一步推動政府和社會資本合作(PPP)規(guī)范發(fā)展、陽光運行的通知

江蘇省財政廳

2022年12月1日


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