北極星大氣網(wǎng)獲悉，為了改善關(guān)中地區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量，經(jīng)研究，陜西省生態(tài)環(huán)境廳擬制定《關(guān)中地區(qū)生活垃圾焚燒大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》強(qiáng)制性地方標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)面向社會(huì)進(jìn)行公示，反饋意見(jiàn)和建議截止時(shí)間為2023年6月13日。
附件：1.《關(guān)中地區(qū)生活垃圾焚燒大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》有關(guān)情況
2.《關(guān)中地區(qū)生活垃圾焚燒大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》立項(xiàng)申請(qǐng)表
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陜西省生態(tài)環(huán)境廳
2023年6月6日
附件1
關(guān)中地區(qū)生活垃圾焚燒大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)情況
一、制定強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的必要性、可行性
隨著城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，居民生活水平不斷提高，城鄉(xiāng)生活垃圾產(chǎn)生量增加，尤其是人口密度較大的關(guān)中地區(qū)垃圾圍城問(wèn)題日益凸顯。占地小、減量效果明顯、余熱資源可利用等顯著優(yōu)點(diǎn)的生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目，成為解決這一問(wèn)題的有效手段?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2021〕4號(hào)）提出：加快城鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)生活垃圾焚燒發(fā)電，減少生活垃圾填埋處理。截至2022年，陜西省已建成并投入使用了13家生活垃圾焚燒廠，擁有25臺(tái)焚燒爐，生活垃圾處理能力達(dá)到1.545萬(wàn)噸/日，其中關(guān)中地區(qū)有10家生活垃圾焚燒廠，擁有21臺(tái)焚燒爐，生活垃圾處理能力占全省的87.7%。這將對(duì)陜西省尤其是關(guān)中地區(qū)已近飽和的環(huán)境容量及環(huán)境空氣質(zhì)量的改善提出嚴(yán)峻的考驗(yàn)。
關(guān)中地區(qū)位于關(guān)中平原，由于其特殊地形地貌和氣象條件導(dǎo)致大氣污染物擴(kuò)散條件差，關(guān)中城市群空氣質(zhì)量在全國(guó)排名靠后，環(huán)境質(zhì)量改善形勢(shì)嚴(yán)峻，大氣復(fù)合污染較為嚴(yán)重。垃圾焚燒企業(yè)排放大量的顆粒物、二氧化硫、氮氧化物等污染物，且相應(yīng)一氧化碳、氨、氯化氫、重金屬和二噁英類(lèi)等污染物排放量均會(huì)相應(yīng)增加。目前我省生活垃圾焚燒項(xiàng)目執(zhí)行《生活垃圾焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB 18485-2014）及其修改單，該標(biāo)準(zhǔn)中顆粒物、二氧化硫、氮氧化物、汞及其化合物等指標(biāo)的排放限值寬松于陜西省《鍋爐大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（DB 61/1226-2018），這與我省尤其是關(guān)中地區(qū)的環(huán)境空氣質(zhì)量改善目標(biāo)和減排壓力不相適應(yīng)。此外，GB 18485-2014也未對(duì)脫硝過(guò)程中存在的氨逃逸設(shè)置控制要求，難以發(fā)揮污染物管控的作用。
根據(jù)全國(guó)排污許可證管理信息平臺(tái)上我省生活垃圾焚燒企業(yè)廢氣年排放量申報(bào)情況，西安市已建成生活垃圾焚燒企業(yè)全年排放顆粒物、二氧化硫和氮氧化物的總量分別為34.6噸、348.1噸和1513.5噸。因此，我省亟需開(kāi)展關(guān)中地區(qū)生活垃圾焚燒大氣污染物排放地方標(biāo)準(zhǔn)制定工作，制定嚴(yán)于國(guó)標(biāo)的地方標(biāo)準(zhǔn)，為環(huán)境容量已近飽和關(guān)中地區(qū)大氣污染控制工作提供有效抓手。
面對(duì)如此嚴(yán)峻形勢(shì)，中共陜西省委、陜西省人民政府印發(fā)了《陜西省大氣污染治理專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)方案（2023-2027年）》的通知（陜發(fā)〔2023〕4號(hào)），第10條“工業(yè)企業(yè)深度治理行動(dòng)”中明確提出“出臺(tái)垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)提標(biāo)改造”的要求。制定具有生活垃圾焚燒大氣污染物排放地方標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于新建企業(yè)，可引導(dǎo)企業(yè)提前制定建設(shè)方案，選用先進(jìn)技術(shù)。對(duì)于現(xiàn)有焚燒工藝、污染治理技術(shù)和運(yùn)行管理水平參差不齊的企業(yè)，可倒逼行業(yè)提升污染治理技術(shù)和運(yùn)行管理水平，在提高生活垃圾處理能力的同時(shí)，切實(shí)減少污染物的排放，從而全面引導(dǎo)行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
二、主要技術(shù)要求
（一）生活垃圾產(chǎn)排污環(huán)節(jié)。生活垃圾焚燒過(guò)程中產(chǎn)生的廢氣主要產(chǎn)生于焚燒（發(fā)電）、裝卸貯存以及滲濾液處理站等環(huán)節(jié)。其中焚燒爐產(chǎn)生的焚燒煙氣是有組織廢氣的主要來(lái)源，含有顆粒物、酸性氣體、重金屬、不完全燃燒產(chǎn)物以及有機(jī)類(lèi)污染物等；脫酸中和劑儲(chǔ)罐、水泥倉(cāng)、活性炭倉(cāng)、飛灰倉(cāng)、飛灰處理車(chē)間、飛灰固化物貯存車(chē)間、爐渣庫(kù)以及危廢暫存間的尾氣，經(jīng)處理后外排，也有可能存在無(wú)組織排放。生活垃圾在廠區(qū)內(nèi)運(yùn)輸、卸料、貯存、預(yù)處理過(guò)程中，雖然會(huì)采取密閉負(fù)壓技術(shù)，將產(chǎn)生的惡臭氣體用一次風(fēng)機(jī)抽向焚燒爐，但仍會(huì)有惡臭氣味以無(wú)組織的形式擴(kuò)散到外環(huán)境。脫硝劑儲(chǔ)罐、燃油儲(chǔ)罐等物料在裝卸和貯存過(guò)程中，存在無(wú)組織排放。此外，滲濾液處理站在滲濾液調(diào)節(jié)、生化處理等過(guò)程中，還存在臭氣無(wú)組織逸散。詳見(jiàn)表 1。
我國(guó)生活垃圾焚燒煙氣凈化系統(tǒng)的處理工藝主要包括：
（1）“SNCR 脫硝+半干法噴霧反應(yīng)器脫酸+活性炭噴射吸附二噁英+袋式除塵器除塵”工藝；
（2）“SNCR 脫硝+半干法脫酸+干法脫酸+活性炭吸附二噁英+袋式除塵器除塵”工藝；
（3）“半干法噴霧反應(yīng)器脫酸+活性炭噴射吸附二噁英+袋式除塵器除塵+SCR 脫硝”工藝；
（4）“SNCR 脫硝+半干法噴霧反應(yīng)器脫酸+干法脫酸+活性炭噴射吸附二噁英+袋式除塵器除塵+SCR 脫硝”工藝；
（5）“SNCR 脫硝＋半干法反應(yīng)塔脫酸＋干法脫酸＋活性炭噴射吸附二噁英＋袋式除塵器除塵+SCR 脫硝+濕法脫酸＋GGH（煙氣再加熱）”工藝。
（二）技術(shù)可達(dá)性分析
1.顆粒物執(zhí)行本標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)可達(dá)性
西安市現(xiàn)有生活垃圾焚燒企業(yè)廣泛使用袋式除塵器對(duì)顆粒物進(jìn)行處理，但排放水平存在一定的差異。按照本標(biāo)準(zhǔn)制定的顆粒物24小時(shí)均值排放限值8 mg/m3，當(dāng)前西安市焚燒爐96%能達(dá)到此標(biāo)準(zhǔn)；1小時(shí)均值排放限值10 mg/m3，西安市焚燒爐有97.3%以上的時(shí)段可實(shí)現(xiàn)1小時(shí)均值達(dá)標(biāo)排放。通過(guò)袋式除塵器理論除塵效率分析，顆粒物排放濃度可以達(dá)到本標(biāo)準(zhǔn)的限值要求。
因此，建議通過(guò)加強(qiáng)檢修維護(hù)、適當(dāng)提高袋式除塵器更換頻次，以及提升管理水平等手段來(lái)實(shí)現(xiàn)顆粒物的達(dá)標(biāo)排放。綜合以上分析，采用袋式除塵器可以達(dá)到本標(biāo)準(zhǔn)顆粒物排放限值要求。
2.二氧化硫、氯化氫執(zhí)行本標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)可達(dá)性
關(guān)中地區(qū)生活垃圾焚燒企業(yè)普遍使用半干法+干法的工藝對(duì)酸性氣體進(jìn)行處理。按照本標(biāo)準(zhǔn)制定的二氧化硫1小時(shí)均值排放限值40 mg/m3、24小時(shí)均值排放限值20 mg/m3，目前西安市垃圾焚燒廠83.7%可以達(dá)到1h標(biāo)準(zhǔn)，24.1%可以滿足24h限值。西安市現(xiàn)有企業(yè)HCl的1h達(dá)標(biāo)率為77.4%，24h達(dá)標(biāo)率為23.9%。此外，由于生活垃圾含硫量、含氯量和廢氣處理的脫酸劑種類(lèi)、脫酸設(shè)施運(yùn)行管理水平等方面的差異，即使采用了同種脫酸工藝，二氧化硫和氯化氫的排放水平仍然存在差距。
因此，建議未達(dá)標(biāo)企業(yè)首選通過(guò)提高布袋壓差、及時(shí)調(diào)整脫酸劑種類(lèi)及噴射量、調(diào)節(jié)反應(yīng)溫度、增加干法脫酸啟用頻次等措施來(lái)實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)。此外，還可考慮在半干法脫酸塔頂部或管道上設(shè)置堿噴淋裝置，提高脫酸效果。若企業(yè)裝備水平一般，或受其他因素影響，即使采用優(yōu)化的“半干法+干法”工藝仍無(wú)法滿足本標(biāo)準(zhǔn)限值時(shí)，建議通過(guò)增設(shè)濕法脫酸工藝，從而進(jìn)一步提高脫酸效率。根據(jù)半干法+干法+濕法工藝、半干法+濕法工藝的理論脫酸效率分析，二氧化硫和氯化氫排放濃度可以達(dá)到本標(biāo)準(zhǔn)的限值要求。
綜合以上分析，采用優(yōu)化的半干法+干法工藝、半干法+干法+濕法工藝，均可以達(dá)到本標(biāo)準(zhǔn)二氧化硫、氯化氫的排放限值要求。
3.氮氧化物執(zhí)行本標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)可達(dá)性
西安市現(xiàn)有生活垃圾焚燒廢氣處理脫硝工藝中采用SNCR工藝的焚燒爐占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，達(dá)到76.9%，采用SNCR+PNCR工藝的焚燒爐占比為23.1%。按照本標(biāo)準(zhǔn)制定的氮氧化物1小時(shí)均值排放限值100 mg/m3、24小時(shí)均值排放限值80 mg/m3，西安市垃圾焚燒廠53.5%可以達(dá)標(biāo)1h限值，36.2%可以達(dá)到24小時(shí)限值。
為達(dá)到本標(biāo)準(zhǔn)排放限值要求，部分企業(yè)需將SNCR技術(shù)提標(biāo)改造為SNCR+SCR或SNCR+PNCR工藝。SNCR+SCR技術(shù)在北京、河北、山東、深圳、上海、杭州等地的生活垃圾焚燒爐使用，運(yùn)行效果較好，脫硝效果達(dá)80%以上，通過(guò)調(diào)整處理工藝的反應(yīng)溫度、停留時(shí)間等參數(shù)，能夠穩(wěn)定達(dá)到本標(biāo)準(zhǔn)排放限值。SNCR+PNCR技術(shù)當(dāng)前在山東、河北、海南等地有實(shí)際應(yīng)用，具有投資運(yùn)維費(fèi)用較低、操作簡(jiǎn)單的特點(diǎn)，脫硝效率90%以上。SCR脫硝效率較高，達(dá)70-90%。
綜合以上分析，采用SNCR+SCR或SNCR+PNCR工藝，均可以達(dá)到本標(biāo)準(zhǔn)氮氧化物排放限值要求。
4.重金屬執(zhí)行本標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)可達(dá)性
西安市生活垃圾焚燒行業(yè)廣泛采用活性炭噴射+袋式除塵器去除重金屬。按照本標(biāo)準(zhǔn)制定的銻、砷、鉛、鉻、鈷、銅、錳、鎳及其化合物（以Sb+As+Pb+Cr+Co+Cu+Mn+Ni計(jì)）測(cè)定均值排放限值0.3 mg/m3，當(dāng)前西安市的焚燒爐均可以滿足本標(biāo)準(zhǔn)的排放限值要求，未來(lái)隨著顆粒物排放限值的收嚴(yán)，重金屬排放水平還會(huì)進(jìn)一步降低。
綜上所述，采用活性炭噴射+袋式除塵器工藝，可以達(dá)到本標(biāo)準(zhǔn)重金屬的排放限值要求。
5.二噁英類(lèi)執(zhí)行本標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)可達(dá)性
按照本次制定的二噁英限值，西安市現(xiàn)有生活垃圾焚燒廠87.5%可以達(dá)到二噁英限值。
三、國(guó)內(nèi)相關(guān)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和配套推薦性標(biāo)準(zhǔn)制定情況
《生活垃圾焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB 18485-2014）發(fā)布于2014年，并于同年7月1日起正式實(shí)施。2020年1月1日發(fā)布修改單，對(duì)GB 18485-2014 的前言、規(guī)范性引用文件、廢氣采樣、監(jiān)測(cè)頻次及測(cè)定方法等內(nèi)容進(jìn)行了修改，而未涉及排放限值。GB 18485-2014 實(shí)施 8 年來(lái)，隨著源頭控制技術(shù)以及高效除塵、脫硫脫硝等焚燒爐煙氣末端治理技術(shù)的蓬勃發(fā)展，標(biāo)準(zhǔn)限值已明顯寬松，無(wú)法更好地發(fā)揮控制污染物排放作用。
截至2021年年底，針對(duì)生活垃圾焚燒大氣污染物排放，國(guó)內(nèi)已有上海、深圳、海南、河北、福建、天津等省市制定并發(fā)布地方標(biāo)準(zhǔn)，而山東省正在開(kāi)展地方標(biāo)準(zhǔn)的編制工作。目前國(guó)內(nèi)已經(jīng)發(fā)布的垃圾焚燒標(biāo)準(zhǔn)均為強(qiáng)制性地方標(biāo)準(zhǔn)。
與國(guó)標(biāo)對(duì)比，本次制定的關(guān)中地區(qū)生活垃圾焚燒大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)增加了排放控制指標(biāo)。針對(duì)有組織廢氣，在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) GB18485-2014基礎(chǔ)上，增加了氨這一排放控制指標(biāo)。全面收嚴(yán)有組織廢氣污染物排放限值。本標(biāo)準(zhǔn)中各污染物的排放限值均嚴(yán)于國(guó)標(biāo) GB 18485-2014 和上海市 DB31/768-2013。與其他各省市地方標(biāo)準(zhǔn)相比，顆粒物排放限值與海南省 DB46/484-2019、河北DB13/5325-2021、天津市DB12/1101-2021以及深圳市DB31/768-2013的新建設(shè)施一致；二氧化硫排放限值與河北省 DB13/5325-2021 和天津市 DB12/1101-2021一致，比海南省DB46/484-2019略寬松；氮氧化物排放限值比海南省DB46/484-2019、河北省DB13/5325-2021、天津市 DB12/1101-2021以及福建省DB35/1976-2021嚴(yán)格，比深圳市DB31/768-2013寬松；氯化氫排放限值與海南省 DB46/484-2019 一致，嚴(yán)于河北省 DB13/5325-2021 和天津市 DB12/1101-2021 的要求，略寬松于深圳市 DB31/768-2013 對(duì)新建設(shè)施的要求；重金屬類(lèi)指標(biāo)，包括汞及其化合物，鎘、鉈及其化合物以及銻、砷、鉛、鉻、鈷、銅、錳、鎳及其化合物的排放限值均嚴(yán)于各地方標(biāo)準(zhǔn)；二噁英類(lèi)排放限值嚴(yán)于各地方標(biāo)準(zhǔn)；一氧化碳排放限值與深圳市 DB31/768-2013 對(duì)新建設(shè)施、海南省DB46/484-2019一致，嚴(yán)于河北省DB13/5325-2021和天津市DB12/1101-2021的要求；氨的排放限值與河北省DB13/5325-2021 和天津市 DB12/1101-2021一致。
四、國(guó)際相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)
（一）歐盟標(biāo)準(zhǔn)
1984年（84/360/EEC）歐盟理事會(huì)提議應(yīng)采用合適的技術(shù)方法和設(shè)備對(duì)生活垃圾焚燒廠的煙氣排放水平開(kāi)展控制。2000年制定《歐盟工業(yè)排放指令》（2000/76/EC），提出生活垃圾焚燒爐的相關(guān)要求，對(duì)遠(yuǎn)距離跨界大氣污染設(shè)定了二噁英排放限值，并要求重金屬和二噁英每年監(jiān)測(cè)2次。2010年歐盟又發(fā)布《歐盟工業(yè)排放指令》（2010/75/EC），對(duì)焚燒煙氣中的煙塵、CO、SO2、HCl、氮氧化物、二噁英以及重金屬排放限值制定了更為嚴(yán)格的控制要求，詳見(jiàn)表3。
表3《歐盟工業(yè)排放指令》（2010/75/EU）(11%含氧量） 單位：mg/Nm3
（二）美國(guó)標(biāo)準(zhǔn)
美國(guó)標(biāo)準(zhǔn)采用分級(jí)管理生活垃圾焚燒爐，250 t/d以上為大型焚燒爐、35~250 t/d為中型焚燒爐、35 t/d以下為小型焚燒爐。標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的控制排放限值的參數(shù)主要有：顆粒物、二噁英、酸性氣體(二氧化硫和氯化氫)、重金屬(鎘、鉛、汞)和氮氧化物。對(duì)于1995年以后建立的生活垃圾焚燒廠二噁英排放標(biāo)準(zhǔn)：大型和小型生活垃圾焚燒廠二噁英排放標(biāo)準(zhǔn)均為13ng/m3，約為0.2ng-TEQ/m3。
（三）日本標(biāo)準(zhǔn)
日本對(duì)于廢棄物焚燒爐的排放限值標(biāo)準(zhǔn)主要包括《大氣污染防治法施行規(guī)則》和《二噁英類(lèi)對(duì)策特別措施法施行規(guī)則》，主要污染物排放標(biāo)準(zhǔn)見(jiàn)表6。
（四）其他一些國(guó)家的生活垃圾焚燒大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)限值
五、本標(biāo)準(zhǔn)涉及的實(shí)施監(jiān)督管理部門(mén)及對(duì)違反標(biāo)準(zhǔn)行為進(jìn)行處理的有關(guān)法律、行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章依據(jù)
《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》第六十條規(guī)定：企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者超過(guò)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者超過(guò)重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)排放污染物的，縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)可以責(zé)令其采取限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治等措施；情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。
《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》第九十九條規(guī)定：違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級(jí)以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)責(zé)令改正或者限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，并處十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉：
（一）未依法取得排污許可證排放大氣污染物的；
（二）超過(guò)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者超過(guò)重點(diǎn)大氣污染物排放總量控制指標(biāo)排放大氣污染物的；
（三）通過(guò)逃避監(jiān)管的方式排放大氣污染物的。
《生活垃圾焚燒發(fā)電廠自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)應(yīng)用管理規(guī)定》第六條規(guī)定：一個(gè)自然日內(nèi)，垃圾焚燒廠任一焚燒爐排放煙氣中顆粒物、氮氧化物、二氧化硫、氯化氫、一氧化碳等污染物的自動(dòng)監(jiān)測(cè)日均值數(shù)據(jù)，有一項(xiàng)或者一項(xiàng)以上超過(guò)《生活垃圾焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB18485）或者地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的相應(yīng)污染物24小時(shí)均值限值或者日均值限值，可以認(rèn)定其污染物排放超標(biāo)。
自動(dòng)監(jiān)測(cè)日均值數(shù)據(jù)的計(jì)算，按照《污染物在線監(jiān)控（監(jiān)測(cè)）系統(tǒng)數(shù)據(jù)傳輸標(biāo)準(zhǔn)》（HJ212）執(zhí)行。
對(duì)二噁英類(lèi)等暫不具備自動(dòng)監(jiān)測(cè)條件的污染物，以生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)執(zhí)法監(jiān)測(cè)獲取的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)作為超標(biāo)判定依據(jù)。
第十條規(guī)定：根據(jù)本規(guī)定第六條認(rèn)定為污染物排放超標(biāo)的，依照《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》第九十九條第二項(xiàng)的規(guī)定處罰。對(duì)一個(gè)自然月內(nèi)累計(jì)超標(biāo)5天以上的，應(yīng)當(dāng)依法責(zé)令限制生產(chǎn)或者停產(chǎn)整治。
第十四條規(guī)定：垃圾焚燒廠任一焚燒爐出現(xiàn)污染物排放超標(biāo)，或者未按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定采取有利于減少持久性有機(jī)污染物排放的技術(shù)方法和工藝的情形，持續(xù)數(shù)日的，按照其違法的日數(shù)依法分別處罰；不同焚燒爐分別出現(xiàn)上述違法情形的，依法分別處罰。
第十五條規(guī)定：垃圾焚燒廠5日內(nèi)多次出現(xiàn)污染物超標(biāo)排放，或者未按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定采取有利于減少持久性有機(jī)污染物排放的技術(shù)方法和工藝的情形的，生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)執(zhí)法人員可以合并開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，分別收集每個(gè)違法行為的證據(jù)，分別制作行政處罰決定書(shū)或者列入同一行政處罰決定書(shū)。
第十七條規(guī)定：垃圾焚燒廠因污染物排放超標(biāo)等環(huán)境違法行為被依法處罰的，應(yīng)當(dāng)依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，核減或者暫停撥付其國(guó)家可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)貼資金。
六、標(biāo)準(zhǔn)涉及的主要內(nèi)容、適用范圍及執(zhí)行時(shí)間
《關(guān)中地區(qū)生活垃圾焚燒大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》主要規(guī)定了關(guān)中地區(qū)生活垃圾焚燒廠的大氣污染物排放濃度限值。
適用范圍：本標(biāo)準(zhǔn)適用于關(guān)中地區(qū)現(xiàn)有生活垃圾焚燒廠的大氣污染物控制和監(jiān)督管理，以及生活垃圾焚燒建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)、環(huán)境保護(hù)設(shè)施設(shè)計(jì)、排污許可管理、竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收及其投產(chǎn)后的大氣污染控制與監(jiān)督管理。
執(zhí)行時(shí)間：本標(biāo)準(zhǔn)要求對(duì)新建焚燒爐，自標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施之日起執(zhí)行排放濃度限值；現(xiàn)有焚燒爐自標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施之日一年后再予以執(zhí)行?，F(xiàn)有/新建劃分：以本標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施之日為界線，本標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施之前已建成投入使用或環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件已審批通過(guò)為現(xiàn)有焚燒爐；新建焚燒爐為本標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施之日后環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件通過(guò)審批的新建、改建和擴(kuò)建的生活垃圾焚燒爐。
表8為具體關(guān)中地區(qū)生活垃圾焚燒爐煙氣污染物排放限值，具體如下。
七、征求國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)的情況
《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》第十六條第二款規(guī)定：“省、自治區(qū)、直轄市人民政府對(duì)國(guó)家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中未作規(guī)定的項(xiàng)目，可以制定地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)國(guó)家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中已作規(guī)定的項(xiàng)目，可以制定嚴(yán)于國(guó)家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)報(bào)國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)備案?！狈蓻](méi)有規(guī)定省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)先征求國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)，因此，尚未征求國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)。
八、經(jīng)費(fèi)預(yù)算及進(jìn)度安排
（一）進(jìn)度安排
1.論證開(kāi)題報(bào)告：2023年5月～6月，召開(kāi)開(kāi)題報(bào)告論證會(huì)，邀請(qǐng)相關(guān)專(zhuān)家組成專(zhuān)家評(píng)審組，對(duì)開(kāi)題報(bào)告進(jìn)行論證。
2.收集國(guó)內(nèi)外相關(guān)資料：2023年5月～6月，對(duì)省內(nèi)外生活垃圾焚燒技術(shù)發(fā)展歷程、焚燒爐和污染控制技術(shù)現(xiàn)狀、焚燒技術(shù)應(yīng)用現(xiàn)狀進(jìn)行文獻(xiàn)調(diào)研，并研究分析省內(nèi)外生活垃圾焚燒技術(shù)的發(fā)展趨勢(shì)。
3.本省企業(yè)調(diào)研及監(jiān)測(cè)：2023年6月～8月，對(duì)陜西省內(nèi)現(xiàn)有生活垃圾焚燒電廠建設(shè)情況、污染控制情況以及相關(guān)政策資料進(jìn)行收集，匯總分析省內(nèi)已建成的生活垃圾焚燒電廠的建成時(shí)間、焚燒爐爐型、規(guī)模、分布區(qū)域等信息。對(duì)關(guān)中地區(qū)已建成運(yùn)行的生活垃圾焚燒電廠進(jìn)行實(shí)地調(diào)研和監(jiān)測(cè)，收集全省現(xiàn)有的垃圾焚燒廠在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)及相關(guān)監(jiān)測(cè)報(bào)告，并對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總和分析，掌握省內(nèi)典型爐型現(xiàn)有污染控制技術(shù)所能達(dá)到的排放水平。
4.外地省市調(diào)研：2023年9月，前往其他地市進(jìn)行調(diào)研，與當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境部門(mén)及生活垃圾焚燒控制相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)編制單位進(jìn)行座談，并選取幾家企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研。學(xué)習(xí)、借鑒省外生活垃圾焚燒地方標(biāo)準(zhǔn)制定過(guò)程中的經(jīng)驗(yàn)。
5.編制標(biāo)準(zhǔn)（草稿）及編制說(shuō)明：2023年9-10月，在以上工作的基礎(chǔ)上形成《關(guān)中地區(qū)生活垃圾焚燒大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)(草稿)》及編制說(shuō)明。
6.專(zhuān)家論證標(biāo)準(zhǔn)（草稿）及編制說(shuō)明：2023年11月，邀請(qǐng)相關(guān)專(zhuān)家組成專(zhuān)家評(píng)審組，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)（草稿）和標(biāo)準(zhǔn)（草稿）編制說(shuō)明進(jìn)行論證，形成標(biāo)準(zhǔn)（征求意見(jiàn)稿）和標(biāo)準(zhǔn)（征求意見(jiàn)稿）編制說(shuō)明。
7.開(kāi)展企業(yè)代表座談：2023年11-12月，組織關(guān)中地區(qū)已建和在建企業(yè)代表進(jìn)行集中座談，介紹《關(guān)中地區(qū)生活垃圾焚燒大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)(征求意見(jiàn)稿)》的主要內(nèi)容及控制限值制定情況，聽(tīng)取企業(yè)的意見(jiàn)和建議。
8.征求部門(mén)意見(jiàn)建議：2023年12月～2024年4月，征求相關(guān)主管部門(mén)和監(jiān)管部門(mén)的意見(jiàn)和建議。
9.修訂標(biāo)準(zhǔn)（征求意見(jiàn)稿）及編制說(shuō)明：2023年12月～2024年4月，根據(jù)論證會(huì)、座談會(huì)以及相關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)及建議修改完善標(biāo)準(zhǔn)（征求意見(jiàn)稿）及編制說(shuō)明。
10.標(biāo)準(zhǔn)（征求意見(jiàn)稿）及編制說(shuō)明審查：2024年5月～2024年7月，組織標(biāo)準(zhǔn)(征求意見(jiàn)稿)審查會(huì)，邀請(qǐng)相關(guān)部門(mén)及專(zhuān)家對(duì)《關(guān)中地區(qū)生活垃圾焚燒大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(征求意見(jiàn)稿)及編制說(shuō)明進(jìn)行審查。
11.形成標(biāo)準(zhǔn)（發(fā)布稿）及編制說(shuō)明：按照審查意見(jiàn)修改后形成《關(guān)中地區(qū)生活垃圾焚燒大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(發(fā)布稿)及編制說(shuō)明。
（二）經(jīng)費(fèi)預(yù)算
該項(xiàng)目總預(yù)算為55.19萬(wàn)元。具體如下：
九、需要申報(bào)的其他事項(xiàng)
無(wú)。
評(píng)論