澄江縣生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目“7.17”高處墜落事故調(diào)查報(bào)告

北極星環(huán)保網(wǎng)獲悉，澄江市人民政府發(fā)布《澄江縣生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目“7.17”高處墜落事故調(diào)查報(bào)告》。2022年7月17日下午15時(shí)50分左右，澄江縣發(fā)生一起安全事故，事故造成1人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失115.8萬(wàn)元。

事故調(diào)查報(bào)告全文如下：

一、事故基本情況

2022年7月17日下午15時(shí)50分左右，澄江縣生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目發(fā)生一起安全事故，事故造成1人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失115.8萬(wàn)元。

事故發(fā)生后，依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院第493號(hào)令）等規(guī)定，為徹底查清“7.17”事故的原因，經(jīng)澄江市政府研究，發(fā)文成立澄江縣生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目“7.17”高處墜落生產(chǎn)安全事故調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)事故調(diào)查組），事故調(diào)查組由澄江市住建局、市應(yīng)急管理局、市工信局、澄江工業(yè)園區(qū)管委會(huì)、市公安局、市總工會(huì)、市人社局、九村鎮(zhèn)人民政府、市紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)人員組成。事故調(diào)查組堅(jiān)持“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是”和事故調(diào)查“四不放過(guò)”等原則，先后開(kāi)展事故現(xiàn)場(chǎng)勘察，調(diào)取相關(guān)單位證據(jù)材料，對(duì)相關(guān)人員調(diào)查取證等工作。通過(guò)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)勘察和對(duì)調(diào)查取證材料的綜合分析，事故調(diào)查組查明了事故發(fā)生的經(jīng)過(guò)、原因、人員傷亡情況和直接經(jīng)濟(jì)損失情況，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，對(duì)責(zé)任單位和責(zé)任人員提出了處理建議，提出了事故防范和整改措施建議。

二、事故相關(guān)單位、人員情況

（一）事故相關(guān)單位情況

1.建設(shè)單位：澄江偉明環(huán)?？萍加邢薰荆?cè)地址：云南省玉溪市澄江縣工業(yè)園區(qū)東溪哨片區(qū)，法定代表人：朱善銀，類(lèi)型：有限責(zé)任公司（非自然人投資或控股的法人獨(dú)資），2019年10月24日成立，注冊(cè)資本：肆仟叁佰伍拾陸萬(wàn)元整，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：91530422MA6P5HUJ03，經(jīng)營(yíng)范圍：固體廢物治理；污水處理及再生利用；城市垃圾處理服務(wù)；水污染治理；城市污泥綜合利用；餐廚廢棄物資源化利用；環(huán)保技術(shù)推廣服務(wù)。（依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目，經(jīng)相關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)后方可開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)）。

2.施工總承包單位：重慶巨能建設(shè)（集團(tuán)）有限公司，注冊(cè)地址：重慶市渝北區(qū)服裝城大道2號(hào)，法定代表人：陳中毅，類(lèi)型：有限責(zé)任公司（法人獨(dú)資），2000年8月28日成立，注冊(cè)資本：壹拾陸億壹仟肆佰萬(wàn)元整，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：9150000450414243L，經(jīng)營(yíng)范圍：許可項(xiàng)目：爆破作業(yè)設(shè)計(jì)施工、安全監(jiān)理（三級(jí)）（按許可證核定期限從事經(jīng)營(yíng)），（依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目，經(jīng)相關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)后方可開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，具體經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目以相關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)文件或許可證件為準(zhǔn)） 一般項(xiàng)目：建筑工程施工總承包壹級(jí)、礦山工程施工總承包壹級(jí)、市政公用工程施工總承包壹級(jí)、隧道工程專(zhuān)業(yè)承包貳級(jí)、橋梁工程專(zhuān)業(yè)承包貳級(jí)、公路工程施工總承包貳級(jí)、消防設(shè)施工程專(zhuān)業(yè)承包貳級(jí)、建筑裝飾裝修工程專(zhuān)業(yè)承包貳級(jí)、公路路基工程專(zhuān)業(yè)承包叁級(jí)、公路路面工程專(zhuān)業(yè)承包叁級(jí)、防水防腐保溫工程專(zhuān)業(yè)承包叁級(jí)、鐵路工程施工總承包叁級(jí)、鋼結(jié)構(gòu)工程專(zhuān)業(yè)承包壹級(jí)、水利水電工程施工總承包叁級(jí)、環(huán)保工程專(zhuān)業(yè)承包叁級(jí)、機(jī)電工程施工總承包叁級(jí)、地基基礎(chǔ)工程專(zhuān)業(yè)承包叁級(jí)、地質(zhì)災(zāi)害防治工程施工、設(shè)計(jì)甲級(jí)、承包與其實(shí)力、規(guī)模、業(yè)績(jī)相適應(yīng)的國(guó)外工程項(xiàng)目、貨物進(jìn)出口、城市園林綠化工程施工（除依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目外，憑營(yíng)業(yè)執(zhí)照依法自主開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)）。資質(zhì)等級(jí)：建筑工程施工總承包壹級(jí)；礦山工程施工總承包壹級(jí)；市政公用工程施工總承包壹級(jí)；鋼結(jié)構(gòu)工程專(zhuān)業(yè)承包壹級(jí)。安全生產(chǎn)許可證編號(hào)：（渝）JZ安許證字［2005］000040-03。有效期：2019年8月29日至2022年8月29日。

3.勞務(wù)分包單位：重慶李中建筑勞務(wù)有限公司，注冊(cè)地址：重慶市北碚區(qū)碚峽路57、59、61、63號(hào)第4層附217號(hào)（僅作辦公室），法定代表人：程福鋼，類(lèi)型：有限責(zé)任公司，2020年6月8日成立，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：91500109MA60YJ6Y13，經(jīng)營(yíng)范圍：許可項(xiàng)目：各類(lèi)工程建設(shè)活動(dòng)，建筑勞務(wù)分包（依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目，經(jīng)相關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)后方可開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，具體經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目以相關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)文件或許可證件為準(zhǔn)） 一般項(xiàng)目：勞務(wù)服務(wù)（不含勞務(wù)派遣），市政設(shè)施管理，城市公園管理，城市綠化管理，建筑工程機(jī)械與設(shè)備租賃，機(jī)械設(shè)備租賃，園林綠化工程施工，水泥制品銷(xiāo)售，建筑材料銷(xiāo)售，建筑裝飾材料銷(xiāo)售，五金產(chǎn)品零售，電線、電纜經(jīng)營(yíng)，塑料制品銷(xiāo)售（除依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目外，憑營(yíng)業(yè)執(zhí)照依法自主開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)）。

4.監(jiān)理單位中科三正建設(shè)集團(tuán)有限公司，注冊(cè)地址：成都金牛高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)金周路595號(hào)2棟16樓03號(hào)，法定代表人：羅正東，類(lèi)型：有限責(zé)任公司（自然人控資或控股），2002年7月8日成立，注冊(cè)資本：壹億零壹萬(wàn)元整，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：91510703740028797G，經(jīng)營(yíng)范圍：市政公用工程監(jiān)理；房屋建筑工程監(jiān)理；水利水電工程監(jiān)理；公路工程監(jiān)理；電力工程監(jiān)理；建筑工程施工；公路工程施工；水利水電工程施工；電力工程施工；市政公用工程施工；地基基礎(chǔ)工程；消防設(shè)施工程；鋼結(jié)構(gòu)工程；建筑裝修工程；建筑幕墻工程；城市及道路照明工程；公路路面工程；公路路基工程；公路交通工程；水利金屬結(jié)構(gòu)制作與安裝工程；水利水電機(jī)電安裝工程；河湖整治工程；輸變電工程；環(huán)保工程；園林綠化工程；土石方工程；古建筑工程；防水防腐保溫工程；建筑機(jī)電安裝工程；土地整理；建筑勞務(wù)分包；工程造價(jià)咨詢(xún)；工程勘察設(shè)計(jì)；房屋建筑工程；市政基礎(chǔ)設(shè)施及公路水運(yùn)工程檢測(cè)；銷(xiāo)售；農(nóng)產(chǎn)品、建材、塑料制品、五金產(chǎn)品、化工產(chǎn)品（不含危險(xiǎn)品）、辦公用品。（依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目，經(jīng)相關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)后方可開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)）。資質(zhì)等級(jí)：房屋建筑工程監(jiān)理甲級(jí)；水利水電工程監(jiān)理甲級(jí)；電力工程監(jiān)理甲級(jí)；市政公用工程監(jiān)理甲級(jí)；機(jī)電安裝工程監(jiān)理甲級(jí)。

（二）事故相關(guān)人員情況顧建成，男，40歲，重慶李中建筑勞務(wù)有限公司工人。程福鋼，男，50歲，重慶李中建筑勞務(wù)有限公司法定代表人。曾品忠，男，59歲，重慶巨能建設(shè)（集團(tuán)）有限公司人員，擔(dān)任澄江縣生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目項(xiàng)目經(jīng)理。陳攀，男，47歲，中科三正建設(shè)集團(tuán)有限公司人員，擔(dān)任澄江縣生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目項(xiàng)目總監(jiān)。胡承偉，男，37歲，重慶巨能建設(shè)（集團(tuán)）有限公司人員，擔(dān)任澄江縣生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目安全員。

三、工程基本情況及事故現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)情況

（一）工程基本情況。澄江縣生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目，2022年6月14日取得建筑工程施工許可證，（施工許可證號(hào)：530422202206140101）建設(shè)單位：澄江偉明環(huán)?？萍加邢薰?；施工總承包單位：重慶巨能建設(shè)（集團(tuán)）有限公司；監(jiān)理單位：中科三正建設(shè)集團(tuán)有限公司；水電勞務(wù)分包單位：重慶李中建筑勞務(wù)有限公司。該項(xiàng)目建筑規(guī)模9177平方米，施工合同價(jià)4500萬(wàn)元。事故發(fā)生時(shí)該項(xiàng)目主體已經(jīng)全部完工，正在進(jìn)行收尾施工。

（二）工程承包情況。2020年4月9日澄江偉明環(huán)?？萍加邢薰九c中科三正建設(shè)集團(tuán)有限公司簽訂建設(shè)工程監(jiān)理合同；由中科三正建設(shè)集團(tuán)有限公司負(fù)責(zé)澄江縣生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目監(jiān)理工作。2020年9月29日澄江偉明環(huán)?？萍加邢薰九c重慶巨能建設(shè)（集團(tuán)）有限公司簽訂建設(shè)工程施工合同；重慶巨能建設(shè)（集團(tuán)）有限公司作為澄江縣生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目施工總承包單位；2022年3月9日重慶巨能建設(shè)（集團(tuán)）有限公司與下屬子公司重慶天府建筑安裝工程有限公司簽訂消防水電專(zhuān)業(yè)分包合同，雙方約定澄江縣生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目消防水電專(zhuān)業(yè)工程由重慶天府建筑安裝工程有限公司進(jìn)行專(zhuān)業(yè)分包，施工現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量、安全及其他管理工作由重慶巨能建設(shè)（集團(tuán)）有限公司全權(quán)負(fù)責(zé)，重慶天府建筑安裝工程有限公司不在安排人員到項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)。2022年4月22日由重慶天府建筑安裝工程有限公司與重慶李中建筑勞務(wù)有限公司簽訂澄江縣生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目（水電安裝）勞務(wù)分包合同，由重慶李中建筑勞務(wù)有限公司負(fù)責(zé)該項(xiàng)目水電安裝勞務(wù)施工。

（三）事故現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)情況。該起事故發(fā)生于垃圾池M軸7.5米層樓梯間（垃圾卸料平臺(tái)至鍋爐間過(guò)道），樓梯間正在實(shí)施照明燈穿線施工（備注：事故現(xiàn)場(chǎng)移動(dòng)式操作平臺(tái)未發(fā)生移動(dòng)）。

四、事故發(fā)生過(guò)程、應(yīng)急救援處置情況及評(píng)估

（一）事故發(fā)生過(guò)程及應(yīng)急救援處置情況

2022年7月17日15點(diǎn)50分左右重慶李中建筑勞務(wù)有限公司工人顧建成、羅立把移動(dòng)式操作平臺(tái)放置在施工現(xiàn)場(chǎng)，羅立離開(kāi)施工現(xiàn)場(chǎng)去拿穿線施工所需要的工具，顧建成在現(xiàn)場(chǎng)準(zhǔn)備其他施工材料，重慶巨能建設(shè)（集團(tuán)）有限公司安全員胡承偉現(xiàn)場(chǎng)巡檢時(shí)發(fā)現(xiàn)顧建成正在進(jìn)行施工前準(zhǔn)備，施工現(xiàn)場(chǎng)不滿(mǎn)足至少兩名工人同時(shí)在崗才能進(jìn)行施工的要求，同時(shí)胡承偉還發(fā)現(xiàn)顧建成僅佩戴了安全帽，但是未系安全帶，胡承偉向顧建成詢(xún)問(wèn)另外一名施工人員位置后要求顧建成立即系掛安全帶，顧建成表示另外一名施工人員去拿穿線施工所需要的工具了，并承諾馬上系掛安全帶；隨后胡承偉便到項(xiàng)目其他地方巡檢。羅立拿好工具后返回施工現(xiàn)場(chǎng)，在返回途中聽(tīng)見(jiàn)響聲，羅立便立即趕回現(xiàn)場(chǎng)，等羅立到現(xiàn)場(chǎng)時(shí)發(fā)現(xiàn)顧建成已經(jīng)躺在地上，周?chē)鷽](méi)有其他人，顧建成僅佩戴了安全帽未系安全帶。然后羅立迅速叫來(lái)同班組人員高濤、顧鵬程、高艷龍；高濤立即撥打了120急救電話，羅立幾人一起把顧建成抬到一樓空地上，并按120指示對(duì)顧建成進(jìn)行心肺復(fù)蘇搶救；等120到達(dá)事故現(xiàn)場(chǎng)后，經(jīng)120急救中心人員現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)顧建成已無(wú)生命體征。

五、事故造成的人員傷亡情況及善后處理情況

此次事故共造成1人死亡，死者情況如下：顧建成，男，40歲，彝族，重慶李中建筑勞務(wù)有限公司工人，目前，善后事宜已妥善解決，經(jīng)協(xié)商，達(dá)成了賠償協(xié)議。此次事故共計(jì)賠償款115.8萬(wàn)元，重慶李中建筑勞務(wù)有限公司已于2022年8月21日通過(guò)公司轉(zhuǎn)賬（分兩筆70萬(wàn)、45.8萬(wàn)）共計(jì)115.8萬(wàn)元至死者家屬指定賬戶(hù)。死者遺體已于2022年8月21日在澄江市殯儀館火化后交家屬自行處置，家屬情緒穩(wěn)定。

六、事故原因及性質(zhì)

（一）事故直接原因施工作業(yè)人員顧建成安全意識(shí)淡薄，未按高處作業(yè)施工要求系安全繩，在不滿(mǎn)足施工要求的情況下擅自爬上移動(dòng)式操作平臺(tái)，從3.4米高的位置墜落，這是造成此次事故的直接原因。

（二）事故間接原因重慶李中建筑勞務(wù)有限公司安全管理主體責(zé)任落實(shí)不到位。（1）沒(méi)有建立健全移動(dòng)式操作平臺(tái)高處作業(yè)安全技術(shù)措施；僅口頭要求工人移動(dòng)式操作平臺(tái)至少需要兩名工人在場(chǎng)才能進(jìn)行施工作業(yè)，并佩戴安全帽、系掛安全繩。（2）對(duì)工人安全教育培訓(xùn)不到位，雖然對(duì)工人進(jìn)行了入場(chǎng)教育及三級(jí)安全教育，但是教育內(nèi)容流于形式，沒(méi)有按照《建筑施工高處作業(yè)安全技術(shù)規(guī)范》（JGJ80-2016）3.0.3規(guī)定“高處作業(yè)施工前，應(yīng)對(duì)作業(yè)人員進(jìn)行安全技術(shù)交底，并記錄。應(yīng)對(duì)初次作業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)”。

（三）事故性質(zhì)經(jīng)調(diào)查組查明，澄江縣生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目“7.17”事故類(lèi)別為高處墜落，事故性質(zhì)為一般生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

七、事故責(zé)任認(rèn)定

調(diào)查組經(jīng)過(guò)調(diào)查，將事故責(zé)任認(rèn)定如下：

（一）重慶李中建筑勞務(wù)有限公司，對(duì)安全生產(chǎn)工作認(rèn)識(shí)不足，重視不夠，安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)不到位。沒(méi)有建立健全移動(dòng)式操作平臺(tái)高處作業(yè)安全技術(shù)措施。對(duì)此次事故的發(fā)生重慶李中建筑勞務(wù)有限公司負(fù)有主要責(zé)任。

（二）顧建成，重慶李中建筑勞務(wù)有限公司作業(yè)人員，未系安全繩，在不滿(mǎn)足施工要求的情況下擅自爬上移動(dòng)式操作平臺(tái)，違規(guī)作業(yè)，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任。

（三）程福鋼，重慶李中建筑勞務(wù)有限公司法定代表人，未督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，未及時(shí)消除本單位在建工程生產(chǎn)安全事故隱患，未組織公司建立健全移動(dòng)式操作平臺(tái)高處作業(yè)安全技術(shù)措施，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有管理責(zé)任。

八、對(duì)事故責(zé)任單位、事故相關(guān)責(zé)任人的處理建議

（一）對(duì)責(zé)任單位的處理意見(jiàn)重慶李中建筑勞務(wù)有限公司，對(duì)安全生產(chǎn)工作認(rèn)識(shí)不足，重視不夠，安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)不到位。沒(méi)有建立健全明確各崗位的責(zé)任人員、責(zé)任范圍和考核標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容的安全生產(chǎn)責(zé)任制。沒(méi)有建立健全移動(dòng)式操作平臺(tái)安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程，對(duì)工人安全教育培訓(xùn)不到位，雖然對(duì)工人進(jìn)行了入場(chǎng)教育及三級(jí)安全教育，但是教育內(nèi)容流于形式，沒(méi)有明確告知工人移動(dòng)式操作平臺(tái)存在的安全隱患。其行為違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》（2021年修訂版）第二十二條、第二十八條第一款、第四十一條之規(guī)定。根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》（2021年修訂版）第一百一十四條第（一）項(xiàng)之規(guī)定，建議由澄江市應(yīng)急管理局對(duì)重慶李中建筑勞務(wù)有限公司實(shí)施行政處罰。同時(shí)，重慶李中建筑勞務(wù)有限公司應(yīng)對(duì)事故進(jìn)行倒查，并按照公司內(nèi)部管理規(guī)定對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行處理并將處理結(jié)果上報(bào)澄江市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局備案。

（二）對(duì)相關(guān)責(zé)任人的處理意見(jiàn)1.顧建成，重慶李中建筑勞務(wù)有限公司作業(yè)人員，安全意識(shí)淡薄，未系安全繩，在不滿(mǎn)足施工要求的情況下擅自爬上移動(dòng)式操作平臺(tái)，違規(guī)作業(yè)，對(duì)事故負(fù)有主要責(zé)任，因已死亡，建議不再追究其法律責(zé)任。2.程福鋼，作為重慶李中建筑勞務(wù)有限公司法定代表人，未嚴(yán)格督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除安全生產(chǎn)隱患，違反《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》（2021年修訂版）第二十一條第（一）、（五）項(xiàng)之規(guī)定，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》（2021年修訂版）第九十五條第（一）項(xiàng)之規(guī)定，建議由澄江市應(yīng)急管理局給予程福鋼處上一年年收入40%罰款的行政處罰。

九、事故調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的其它違法違規(guī)行為及處理建議

1.中科三正建設(shè)集團(tuán)有限公司，履行安全監(jiān)理責(zé)任不到位。未嚴(yán)格依照《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》和《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》（GB/T50319-2013）實(shí)施監(jiān)理。在監(jiān)理過(guò)程中，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)管理不到位。致使本項(xiàng)目未嚴(yán)格執(zhí)行《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》（GB/T50319-2013）的相關(guān)規(guī)定，根據(jù)《云南省建筑施工企業(yè)及監(jiān)理企業(yè)安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理辦法》云建規(guī)〔2020〕4號(hào)監(jiān)理企業(yè)安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理量化記分標(biāo)準(zhǔn)第五條之規(guī)定，建議由澄江市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局對(duì)中科三正建設(shè)集團(tuán)有限公司進(jìn)行處理。

2.曾品忠，作為重慶巨能建設(shè)（集團(tuán)）有限公司澄江縣生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目項(xiàng)目經(jīng)理，未嚴(yán)格履行《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第二十一條之規(guī)定，對(duì)此次事故的發(fā)生負(fù)有管理責(zé)任。按照《建筑施工項(xiàng)目經(jīng)理質(zhì)量安全責(zé)任十項(xiàng)規(guī)定（試行）》（建質(zhì)〔2014〕123號(hào)）附件2：《建筑施工項(xiàng)目經(jīng)理質(zhì)量安全違法違規(guī)行為記分管理規(guī)定》第五條第六項(xiàng)之規(guī)定，建議由澄江市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局對(duì)曾品忠進(jìn)行處理。

3.陳攀，作為中科三正建設(shè)集團(tuán)有限公司澄江縣生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目總監(jiān)理工程師，全面負(fù)責(zé)澄江縣生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目的日常監(jiān)理工作。履行監(jiān)督管理職責(zé)不到位。督促、檢查本項(xiàng)目的安全生產(chǎn)工作不到位，致使本項(xiàng)目未嚴(yán)格執(zhí)行《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》（GB/T50319-2013）的相關(guān)規(guī)定，根據(jù)《云南省建筑施工企業(yè)及監(jiān)理企業(yè)安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理辦法》（云建規(guī)〔2020〕4號(hào)）項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)監(jiān)理人員安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理量化記分標(biāo)準(zhǔn)第5條之規(guī)定，建議由澄江市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局對(duì)陳攀進(jìn)行處理。

4.胡承偉，作為重慶巨能建設(shè)（集團(tuán)）有限公司澄江縣生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目安全員，在日常巡檢過(guò)程中發(fā)現(xiàn)勞務(wù)分包單位施工現(xiàn)場(chǎng)存在安全隱患，僅進(jìn)行了口頭教育、督促后便離開(kāi)，未在現(xiàn)場(chǎng)督促施工作業(yè)人員進(jìn)行及時(shí)、有效整改，對(duì)此次事故的發(fā)生負(fù)有管理責(zé)任。根據(jù)《云南省建筑施工企業(yè)及監(jiān)理企業(yè)安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理辦法》（云建規(guī)〔2020〕4號(hào)）建筑施工企業(yè)安管人員安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理量化記分標(biāo)準(zhǔn)第5條之規(guī)定，建議由澄江市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局對(duì)胡承偉進(jìn)行處理。

十、事故防范和整改措施

（一）重慶李中建筑勞務(wù)有限公司應(yīng)主動(dòng)履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立健全移動(dòng)式操作平臺(tái)的安全管理規(guī)章制度和操作規(guī)程，完善內(nèi)部安全培訓(xùn)制度，強(qiáng)化企業(yè)員工安全培訓(xùn)教育工作，加強(qiáng)用工管理，提高員工安全意識(shí)。加強(qiáng)安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)，加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并有效督促整改生產(chǎn)過(guò)程中存在的各種違規(guī)操作行為，及時(shí)消除事故安全隱患，防止類(lèi)似事故的發(fā)生。進(jìn)一步樹(shù)立管生產(chǎn)必須管安全的理念，加強(qiáng)生產(chǎn)作業(yè)過(guò)程中各級(jí)管理人員和從業(yè)人員對(duì)規(guī)章制度的執(zhí)行力，并督促本公司從業(yè)人員強(qiáng)化自我防護(hù)意識(shí)，杜絕違規(guī)作業(yè)。要及時(shí)召開(kāi)全員職工大會(huì)，通報(bào)事故情況，認(rèn)真分析事故原因，嚴(yán)肅事故處理。認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，警鐘長(zhǎng)鳴，防止同類(lèi)事故的發(fā)生。

（二）重慶巨能建設(shè)（集團(tuán)）有限公司應(yīng)建立安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)的長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目分包單位的管理，尤其是要有針對(duì)性地開(kāi)展分包單位工人安全培訓(xùn)工作，向施工作業(yè)人員如實(shí)告知作業(yè)場(chǎng)所和工作崗位存在的危險(xiǎn)因素、防范措施以及事故應(yīng)急措施，增強(qiáng)防范事故的能力，提高施工作業(yè)人員安全意識(shí)和自我防護(hù)意識(shí)；完善移動(dòng)式操作平臺(tái)安全操作規(guī)程，對(duì)生產(chǎn)過(guò)程中存在的各種違規(guī)操作行為，及時(shí)制止并督促整改。要深刻吸取本次事故帶來(lái)的教訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)分包單位的管理，督促分包單位切實(shí)做好施工作業(yè)人員安全教育、班組安全交底、各崗位安全操作規(guī)程等相關(guān)工作。及時(shí)召開(kāi)全員職工大會(huì)，通報(bào)事故情況，認(rèn)真分析事故原因，嚴(yán)肅事故處理。認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，警鐘長(zhǎng)鳴，防止同類(lèi)事故的發(fā)生。

（三）中科三正建設(shè)集團(tuán)有限公司應(yīng)嚴(yán)格按照《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》（GB/T50319-2013）等法律法規(guī)和規(guī)范的要求加強(qiáng)對(duì)施工單位的監(jiān)理，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要及時(shí)督促施工單位進(jìn)行整改；督促項(xiàng)目總包、分包單位對(duì)施工作業(yè)人員進(jìn)行三級(jí)安全教育；督促施工單位制定包含移動(dòng)式操作平臺(tái)在內(nèi)的崗位操作規(guī)程。

（四）各有關(guān)政府單位1.澄江市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，作為行業(yè)主管部門(mén)，應(yīng)加大對(duì)建筑施工領(lǐng)域的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理力度，督促企業(yè)認(rèn)真落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)有關(guān)規(guī)定。對(duì)在監(jiān)管過(guò)程中發(fā)現(xiàn)建筑工地的安全管控體系不健全、操作規(guī)程不完善、安全生產(chǎn)教育不到位、違規(guī)操作、違章作業(yè)等問(wèn)題，堅(jiān)決依法依規(guī)予以處罰。進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳教育，督促企業(yè)增強(qiáng)安全意識(shí)，澄江市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局應(yīng)要求各在建項(xiàng)目責(zé)任主體單位充分認(rèn)識(shí)到安全工作的重要性，特別是通過(guò)建筑安全事故教訓(xùn)，督促企業(yè)提高安全責(zé)任心和事故防范意識(shí)。通過(guò)宣傳安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、安全知識(shí)的教育，使企業(yè)做到了警鐘長(zhǎng)鳴，營(yíng)造了良好的建筑安全生產(chǎn)氛圍。鞏固三年行動(dòng)取得的成果，認(rèn)真開(kāi)展打非治違，防止同類(lèi)事故的發(fā)生。2.澄江市應(yīng)急管理局，作為安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管部門(mén)，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)全市安全生產(chǎn)的綜合監(jiān)管，嚴(yán)防生產(chǎn)安全事故。3.九村鎮(zhèn)，作為屬地監(jiān)管部門(mén)，應(yīng)履行屬地責(zé)任，按照職責(zé)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行監(jiān)督檢查，協(xié)助人民政府有關(guān)部門(mén)依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)，做好本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)監(jiān)督工作，防范各類(lèi)生產(chǎn)安全事故。