既治“未廢”也治“已廢” 穩(wěn)步推進(jìn)“無廢城市”建設(shè)

【導(dǎo)讀】本帖是對(duì)“無廢城市”建設(shè)內(nèi)涵的理解。“無廢城市”建設(shè)是將垃圾治理伸展到城市建設(shè)過程的方方面面中，旨在建立健全“源頭減量與排放控制、綜合利用、填埋處置”三位一體的垃圾治理體系；要正確理解源頭減量，垃圾源頭減量不能減生產(chǎn)；要推進(jìn)垃圾綜合利用高質(zhì)量發(fā)展；要結(jié)合實(shí)際提出填埋處置控制目標(biāo)；同時(shí)，探討了垃圾源頭減量指標(biāo)問題，建議采用無量綱的“垃圾產(chǎn)量彈性”指標(biāo)以便對(duì)比經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平不一的地區(qū)的源頭減量推進(jìn)情況。本帖觀點(diǎn)相繼于2022年3月28日《中國環(huán)境報(bào)》“精準(zhǔn)把握“無廢城市”建設(shè)內(nèi)涵和垃圾治理規(guī)律”和2022年3月29日《廣州日?qǐng)?bào)》“既治‘未廢’也治‘已廢’，穩(wěn)步推進(jìn)“無廢城市”兩文中。

《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》（2021年11月2日）要求穩(wěn)步推進(jìn)“無廢城市”建設(shè)，各地相繼出臺(tái)“無廢城市”建設(shè)實(shí)施方案，廣州市近期也發(fā)布了《廣州市“無廢城市建設(shè)試點(diǎn)實(shí)施方案（征求意見稿）”》。針對(duì)穩(wěn)步推進(jìn)“無廢城市”建設(shè)，筆者提出幾點(diǎn)思考。

“無廢城市”建設(shè)追求“最大限度減少填埋量”?！盁o廢城市”建設(shè)是以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念為引領(lǐng)的一種城市發(fā)展模式，通過推廣綠色生產(chǎn)生活方式，持續(xù)推進(jìn)固體廢物源頭減量和綜合利用，最大限度減少填埋量?！盁o廢城市”建設(shè)的提出是為了激勵(lì)固體廢物妥善治理，實(shí)現(xiàn)“減量、循環(huán)”的資源保護(hù)目標(biāo)、“環(huán)保、低碳”的環(huán)境保護(hù)目標(biāo)和“正義、公平”的社會(huì)治理目標(biāo)。

“無廢城市”并非無廢，而是盡可能減少生產(chǎn)生活源頭產(chǎn)生的廢物量和實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)生活源頭排放的廢物可用盡用，從而最大限度地減少填埋處置的廢物量；這個(gè)“最大限度”意味著，填埋處置可能達(dá)到“原生垃圾零填埋”水平，甚至接近“零填埋”水平，也可能沒有達(dá)到“原生垃圾零填埋”水平；“無廢城市”建設(shè)追求的目標(biāo)更加靈活和現(xiàn)實(shí)。需要指出的是，鑒于經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、應(yīng)用等原因，存在或多或少的不能利用的廢物需要填埋處置，即垃圾零填埋是一個(gè)理想目標(biāo)；“無廢城市”建設(shè)是在現(xiàn)實(shí)中追求垃圾零填埋理想。

“無廢城市”建設(shè)應(yīng)準(zhǔn)確理解“源頭減量”。有些地方把“源頭減量”理解為“產(chǎn)廢無增長”，這是不準(zhǔn)確的；實(shí)際上，隨著城市生產(chǎn)總值的增大，廢物產(chǎn)量一般會(huì)相應(yīng)地增大，如果把源頭減量理解為廢物產(chǎn)量絕對(duì)減小，此時(shí)，源頭減量就意味著要減城市生產(chǎn)總值，顯然是不可取的；廢物源頭減量不能減生產(chǎn)。

廢物源頭減量應(yīng)相對(duì)城市生產(chǎn)總值而言。一是相對(duì)單位城市生產(chǎn)總值而言，源頭減量要降低單位城市生產(chǎn)總值的廢物產(chǎn)量（廢物總產(chǎn)量/城市生產(chǎn)總值），如從原來的100kg/萬元GDP減小到80kg/萬元GDP，即減小廢物產(chǎn)量的平均基數(shù)；主要辦法是提高原材料的利用標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品的使用壽命，避免生產(chǎn)過程中原材料以邊角料形式直接變成廢物和以過度包裝物等形式不必要地附加在產(chǎn)品上以產(chǎn)品廢物形式轉(zhuǎn)移給消費(fèi)者，避免生活過程中產(chǎn)品因人為縮短使用壽命而過早地變成廢物。二是相對(duì)單位城市生產(chǎn)總值的增量而言，源頭減量要降低城市生產(chǎn)總值增長所引起的廢物增量（廢物產(chǎn)量的增量/城市生產(chǎn)總值的增量），即降低廢物產(chǎn)量的增大速度；主要辦法是推進(jìn)綠色生產(chǎn)生活方式，利用大數(shù)據(jù)、人工智能技術(shù)賦能城市發(fā)展和建設(shè)，創(chuàng)新生產(chǎn)生活的應(yīng)用場景、技術(shù)、工藝、設(shè)備和產(chǎn)品，推廣增材制造方式，提高人民群眾的綠色生產(chǎn)生活意識(shí)，發(fā)展新業(yè)態(tài)、新生態(tài)鏈和經(jīng)濟(jì)生態(tài)圈，提高全域“無廢城市”建設(shè)與生產(chǎn)過程的管理水平、規(guī)模效應(yīng)和科技水平?？偟闹v，廢物源頭減量要求源頭用好原材料和產(chǎn)品、盡量減少提產(chǎn)所增加的原材料投入和提高產(chǎn)品的使用壽命。

廢物源頭減量應(yīng)促成廢物產(chǎn)量的增長率小于城市生產(chǎn)總值的增長率。衡量廢物源頭減量的效果可同時(shí)使用單位城市生產(chǎn)總值的廢物產(chǎn)量和城市生產(chǎn)總值增長所引起的廢物增量2個(gè)指標(biāo)，最好使用能夠反映這2個(gè)指標(biāo)的綜合效果的“廢物產(chǎn)量彈性”指標(biāo)。所謂廢物產(chǎn)量彈性是城市生產(chǎn)總值的增長率與廢物產(chǎn)量的增長率之比，反映城市生產(chǎn)總值對(duì)廢物產(chǎn)量變化的敏感程度；源頭減量應(yīng)促成廢物產(chǎn)量彈性大于1，即城市生產(chǎn)總值的較大增長只引起廢物產(chǎn)量較小的增大，而且，這種效果隨廢物產(chǎn)量彈性增大越加顯著，這是“無廢城市”建設(shè)希望看到的源頭減量效果。

除重視源頭減量外，“無廢城市”建設(shè)還應(yīng)重視原材料或廢物材質(zhì)的選擇，以利于廢物的綜合利用。除考慮生產(chǎn)需要外，原材料的選材要便于廢物的分類、轉(zhuǎn)化、提高利用效率等、要盡可能采用利廢產(chǎn)品和促進(jìn)生產(chǎn)生活與廢物處理低碳化?！盁o廢城市”建設(shè)宜提倡“源頭減量與排放控制”。

“無廢城市”建設(shè)應(yīng)量力而行。源頭減量不一定減小廢物產(chǎn)量，而且，廢物產(chǎn)量一般隨城市生產(chǎn)總值增長而增大，此時(shí)，如果要減少廢物填埋量，就務(wù)必要加強(qiáng)已排放廢物的綜合利用；“無廢城市”建設(shè)需要“源頭減量”與“廢物綜合利用”雙管齊下，既治未廢也治已廢，缺一不可。各地應(yīng)根據(jù)自身情況合理安排“源頭減量”與“廢物綜合利用”的力度，以期得到最佳的與城市生產(chǎn)總值增長相應(yīng)的廢物填埋曲線，量力而行地推進(jìn)“無廢城市”建設(shè)。

一般而言，隨著城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，廢物填埋量隨城市生產(chǎn)總值不斷增長的變化呈現(xiàn)填埋量增大至填埋達(dá)峰再至填埋量減小的規(guī)律。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的廢物填埋量可能處于快速增大階段，其“無廢城市”建設(shè)目標(biāo)以“填埋達(dá)峰”為宜；經(jīng)濟(jì)較發(fā)展地區(qū)的廢物填埋量可能已越過填埋達(dá)峰進(jìn)入填埋量減小階段，其“無廢城市”建設(shè)目標(biāo)應(yīng)設(shè)置為原生垃圾零填埋；像廣州市這類經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)已接近原生垃圾零填埋水平，應(yīng)聚力推進(jìn)廢物綜合利用的高質(zhì)量發(fā)展，促使“無廢城市”建設(shè)目標(biāo)向零填埋邁進(jìn)。

各地要精準(zhǔn)把握“無廢城市”建設(shè)的內(nèi)涵和垃圾治理規(guī)律，健全組織、制度、運(yùn)行、技術(shù)、監(jiān)管、保障等體系，既治未廢也治已廢，穩(wěn)步推進(jìn)“無廢城市”建設(shè)。