體系是一種動(dòng)力。垃圾處理體系是一個(gè)有機(jī)體。垃圾產(chǎn)生源、垃圾處理的源頭減量與排放控制、物質(zhì)利用、能量利用、填埋處置和物流及交易可以畫(huà)成一系統(tǒng)樹(shù)，說(shuō)明垃圾處理體系是一個(gè)“分級(jí)處理，逐級(jí)減量”的有機(jī)體，表明各種處理方法之間存在強(qiáng)聯(lián)系，其聯(lián)系通道是物流及交易。
因垃圾處理體系是一個(gè)有機(jī)體，改變?nèi)我画h(huán)節(jié)或枝節(jié)，都會(huì)引起其他環(huán)節(jié)的變化，牽一發(fā)而動(dòng)全身。比如，大力發(fā)展焚燒發(fā)電業(yè)務(wù)（能量利用環(huán)節(jié)），勢(shì)必會(huì)減少物質(zhì)利用與填埋處置量，增大垃圾清運(yùn)費(fèi)用。因此，評(píng)價(jià)某一外包項(xiàng)目的績(jī)效時(shí)，不僅要評(píng)價(jià)該項(xiàng)目的績(jī)效，還應(yīng)該評(píng)價(jià)該項(xiàng)目對(duì)其他項(xiàng)目和垃圾處理體系建設(shè)的影響，順應(yīng)垃圾治理的客觀規(guī)律和市場(chǎng)規(guī)律，確保垃圾處理整體上張弛有度，避免顧此失彼的人為干預(yù)。
雖然垃圾處理方法客觀上形成一個(gè)有機(jī)體系，但因垃圾處理主體，包括垃圾處理者和購(gòu)買(mǎi)處理服務(wù)的政府，帶有主觀偏好或受客觀條件制約，選擇處理方法時(shí)往往厚此薄彼，甚至更偏激的非此即彼，導(dǎo)致實(shí)踐中垃圾處理方法形成一個(gè)殘缺不全的垃圾處理體系，甚至用一種處理方法替代處理體系。
主體帶有主觀偏好，這是垃圾處理體系建設(shè)需要正視的客觀存在，而且，垃圾處理應(yīng)該結(jié)合當(dāng)?shù)氐目陀^條件因地制宜、因時(shí)制宜和因勢(shì)制宜，這也是垃圾處理體系建設(shè)需要正視的客觀存在。但這2點(diǎn)只是垃圾處理實(shí)踐中“具體問(wèn)題具體分析”的一面，垃圾處理體系建設(shè)還有“遵守垃圾治理規(guī)律”這一內(nèi)在面。
非此即彼地選擇處理方法時(shí)，應(yīng)該權(quán)衡選擇的機(jī)會(huì)成本是否過(guò)高，以致得不償失。如選擇全量焚燒或填埋，雖然可以“短平快”地解決垃圾消納，但將失去推行垃圾源頭減量和分類排放的必要性和主動(dòng)性，從而失去促進(jìn)社會(huì)治理的一個(gè)普遍適用的抓手，換言之，將失去垃圾治理的根本意義，以“處理”替代“治理”，可謂得不償失。
厚此薄彼地選擇處理方法時(shí)，應(yīng)該權(quán)衡選擇的邊際成本是否過(guò)高，以致?lián)p害更好邊際效益的處理方法。如增大1000噸/日垃圾焚燒發(fā)電處理能力，在投資、物質(zhì)資源保護(hù)、節(jié)能、節(jié)水、減碳、增效、環(huán)境保護(hù)和社會(huì)和諧等方面收到的邊際效益，是否大于增大1000噸/日垃圾物質(zhì)利用的邊際效益，這是垃圾處理體系建設(shè)時(shí)應(yīng)該考量的綜合因素之一。
這就提出一個(gè)政策激勵(lì)問(wèn)題。政府部門(mén)應(yīng)出臺(tái)激勵(lì)政策，用法律、法規(guī)、規(guī)劃和政策文件等形式明確激勵(lì)，并研究人們對(duì)激勵(lì)的反應(yīng)，確保激勵(lì)有效，引導(dǎo)垃圾處理體系建設(shè)健康發(fā)展。
評(píng)論