過去幾年中國光伏發(fā)電市場突飛猛進(jìn)，短時間內(nèi)已成全球領(lǐng)跑者。這一成功經(jīng)驗?zāi)芊駷榘臀鞯绕渌屡d市場國家提供借鑒？筆者提出了她的思考。
編輯注：此文為中巴太陽能產(chǎn)業(yè)特別報道的第一部分，本報道共有兩部分，旨在探討兩國在發(fā)展可再生能源上的努力和進(jìn)展。
2013年對中國光伏來說是啟動的一年。在這一年，中國光伏發(fā)電市場幾乎從零起步，在中國政府的大力支持和各種政策的推動下，中國光伏從原材料到產(chǎn)品、裝備，再到下游發(fā)電及運(yùn)維，各環(huán)節(jié)市場可以說全面爆發(fā)，發(fā)展速度震驚世界，早已經(jīng)完全超越了當(dāng)初業(yè)內(nèi)人士對這個行業(yè)的期待。
2015年底，中國光伏累計裝機(jī)容量43.18GW，超越德國，躍居全球第一。德國這個老牌可再生能源強(qiáng)國從2000年頒布《可再生能源法》（EGG法案）以后，累計光伏裝機(jī)規(guī)模到2012年超過32GW。而剛剛起步、基礎(chǔ)薄弱的中國只用短短幾年就超越了德國十多年的發(fā)展成果。其中，中國政府及能源主管部門對光伏產(chǎn)業(yè)和市場的扶持和推動政策不可小覷。
然而，中國太陽能產(chǎn)業(yè)并不僅僅是這幾年才發(fā)展起來的。早在上世紀(jì)50年代，中國政府便開始了太陽能光伏發(fā)電的研發(fā)，當(dāng)時主要是為了將其用于發(fā)展航空事業(yè)。上世紀(jì)90年代，中國的太陽能板制造業(yè)開始逐步發(fā)展起來，盡管行業(yè)規(guī)模較小，產(chǎn)品質(zhì)量也參差不齊，但對于偏遠(yuǎn)地區(qū)的人們來說，太陽能已經(jīng)成為了他們獲取能源的一個重要的方式。1996年，政府啟動了“光明工程”。這是國家首次出臺政策，通過開發(fā)利用可再生能源，為那些遠(yuǎn)離電網(wǎng)的西部無電地區(qū)提供能源。
2005年前后，中國的太陽能光伏發(fā)電政策轉(zhuǎn)向以推動出口制造為主導(dǎo)，采取的措施包括發(fā)放出口信貸、加大研發(fā)投資力度、以及在幾家龍頭企業(yè)成立國家重點實驗室等。技術(shù)轉(zhuǎn)讓主要有兩種方式，一是從工業(yè)化國家購買加工設(shè)備，另外一種則是像尚德電力創(chuàng)始人、澳籍華人施正榮博士這樣的技術(shù)型人才的流動。然而，中國國內(nèi)的新能源發(fā)展則側(cè)重于風(fēng)力發(fā)電。2010年代初，中國的太陽能光伏板出口占其總產(chǎn)量的95%左右，其中大部分銷往德國和美國。
然而近年來由于產(chǎn)能過剩，這一情況也發(fā)生了變化。美歐先后采取反傾銷措施，再加上金融危機(jī)后經(jīng)濟(jì)陷入低迷，出口大幅減少。多晶硅價格走低也讓一些簽訂了原材料長期供貨合同的生產(chǎn)企業(yè)受到重創(chuàng)?？康胤秸J款的支撐所取得的生產(chǎn)繁榮，最后也只得借助政府之力打開國內(nèi)市場來消納過剩的產(chǎn)能。
中國的“十二五規(guī)劃”（2011—2015年）專門針對太陽能發(fā)展制定了一份以降低太陽能發(fā)電價格、擴(kuò)大光伏系統(tǒng)生產(chǎn)為宗旨的五年規(guī)劃，而其他一些政策則是通過制定明確的目標(biāo)增長率、電力收購保障、上網(wǎng)電價（FITs）、屋頂光伏發(fā)電設(shè)施補(bǔ)貼、以及“金太陽”分布式太陽能發(fā)電項目等措施，著力推動國內(nèi)太陽能光伏市場的發(fā)展。
