2018年是我國改革開放40周年的歷史時刻，也是2002年電改16周年、2015年新電改3周年的重要節(jié)點。以五大發(fā)電集團為代表的發(fā)電企業(yè)，走過了風(fēng)風(fēng)雨雨，經(jīng)歷了一系列重大事件，既抓住了新的發(fā)展機遇，更迎接了重大的變革、嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。正是這些挑戰(zhàn)、變革與機遇，特別是兩輪電改，磨礪、成就了發(fā)電人，催使傳統(tǒng)發(fā)電企業(yè)發(fā)生了脫胎換骨的變化，奮力追趕全社會市場化改革的步伐，開啟了新時代轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新發(fā)展的新征程。
兩輪電改，突顯市場競爭
首輪電改是2002年2月的 “五號”文件，主要任務(wù)是“廠網(wǎng)分開、競價上網(wǎng)”。同時，還進行了東北、華東等區(qū)域電力市場試點，以及主輔分離、節(jié)能發(fā)電調(diào)度、大用戶直接交易、發(fā)電權(quán)交易、農(nóng)電體制改革等探索。
改革催生活力，競爭促進發(fā)展。盡管競價上網(wǎng)擱淺、大用戶直購受阻，但2002年電改極大地激發(fā)了發(fā)電行業(yè)發(fā)展的活力，廠網(wǎng)分開的“裂變效應(yīng)”始料未及。投資主體之多元、跑馬圈地之激烈、發(fā)展格局之活躍、規(guī)模擴張之快速、對標(biāo)管理之廣泛，都是空前的。而且，電源結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，發(fā)電技術(shù)及裝備水平不斷提高，發(fā)電煤耗及線損率不斷下降，發(fā)電行業(yè)實現(xiàn)了跨越式發(fā)展。特別是新生的五大發(fā)電集團猶如“五虎下山”，從電力、煤炭資源到裝機規(guī)模、煤炭產(chǎn)能，從傳統(tǒng)能源到新能源，從基本建設(shè)造價到生產(chǎn)運營成本，從電力、煤炭市場到資本、人才市場，從新建項目到并購重組展開了激烈的競爭。
截止到2015年底，我國發(fā)電裝機容量達到15.3億千瓦，居世界第一。五大發(fā)電集團更是快速發(fā)展，裝機規(guī)模由2002年的3.53億千瓦增加到2015年的6.65億千瓦，為我國裝機規(guī)模連續(xù)實現(xiàn)5億千瓦、10億千瓦、15億千瓦3次大的歷史性跨越、迅速扭轉(zhuǎn)“缺電”局面、實現(xiàn)全社會電力供需的總平衡作出了重大貢獻。
2002年電改，形成了市場競爭的初步格局，解決了“電荒”的重大問題。至此，除了建設(shè)項目行政審批、上網(wǎng)電價政府定價、售電端不能自主選擇外，發(fā)電企業(yè)已摘除壟斷帽子，進入國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會確認(rèn)的“商業(yè)類”競爭性行業(yè)。
第二輪電改是2015年3月的“九號”文件，主要內(nèi)容是“三放開、一獨立、三強化”。即：有序放開輸配以外的競爭性環(huán)節(jié)電價，有序向社會資本放開配售電業(yè)務(wù)，有序放開公益性和調(diào)節(jié)性以外的發(fā)用電計劃；交易機構(gòu)相對獨立；深化研究區(qū)域電網(wǎng)、輸配電體制。同時，強化政府監(jiān)管、統(tǒng)籌規(guī)劃、安全可靠供應(yīng)，構(gòu)建“管住中間，放開兩頭”的體制架構(gòu)，核心是建立有法可依、政企分開、主體規(guī)范、交易公平、價格合理、監(jiān)管有效的市場體制。
目前，新電改取得積極進展，不僅交易機構(gòu)基本搭建、輸配電價改革全覆蓋、市場化交易電量超預(yù)期、新的配售電主體不斷涌現(xiàn)、電力現(xiàn)貨市場開啟試點、交易規(guī)則與市場監(jiān)管初步建立，而且還大大促進了市場化改革，促進了電力新業(yè)態(tài)的不斷涌現(xiàn)，廣大工商業(yè)用戶實實在在分享了改革紅利。2016年市場交易電量突破1萬億千瓦時，占全社會用電量的比重為19%；2017年市場交易電量1.63萬億千瓦時，同比增長45%，占比26%，其中：華北、南方、西北3個區(qū)域銷售電量市場化率均超過35%，蒙西、云南、貴州3個省區(qū)更是高達68.5%、65.7%、54.0%。2018年將大幅度提高發(fā)用電計劃的放開；2020年市場化交易電量占比將達到80%。2016~2017年，國家通過核定省級電網(wǎng)輸配電價、擴大電力直接交易、完善基本電價執(zhí)行方式等降低電價，讓工商企業(yè)分享電改紅利2000億元以上，累計降低用能成本超過3200億元，促進了實體經(jīng)濟的振興。
當(dāng)然，新電改還正在進行中，也存在行政干預(yù)、捆綁交易、單純降價、市場壁壘、配電受阻、監(jiān)管不力、進展不一、各行其是等問題，迫切需要在新電改的后半段校準(zhǔn)方位、積極應(yīng)對，完善市場體系，實現(xiàn)改革目標(biāo)。
回顧兩輪電改，堅持市場化改革思路，基本遵循“開放—多元—競爭—市場—規(guī)則—監(jiān)管—完善”的改革邏輯，讓電力行業(yè)從半封閉走向開放，從集中單一走向分散多元，促進了電力市場的形成以及行業(yè)的快速發(fā)展，讓消費者不僅有電用，而且還擁有選擇權(quán)、參與權(quán)，享受綜合能源服務(wù)，利好社會。如果說2002年電改側(cè)重于“發(fā)電側(cè)的放開”，解決了電力短缺“量”的問題，那么2015年新電改則著力“配售電側(cè)的放開”，重在解決“質(zhì)”的問題。
挑戰(zhàn)大于機遇，磨礪成就發(fā)電人
近年來，為應(yīng)對電力市場普遍過剩，五大發(fā)電集團積極建立區(qū)域或跨區(qū)域市場營銷體系，突破單一發(fā)電業(yè)務(wù)的束縛，以戰(zhàn)略高度積極向“下”延伸，進入配售電領(lǐng)域、供冷供熱供氣領(lǐng)域，實現(xiàn)發(fā)（配）售一體、熱力源網(wǎng)一體、冷熱電水氣多聯(lián)供，培育新的業(yè)務(wù)板塊與效益增長點。如華能集團2016年參股云南、山西、重慶等電力交易中心，取得8個地區(qū)市場管委會席位；成立26家區(qū)域能源銷售公司；上報25個增量配電業(yè)務(wù)試點項目，入圍第一批試點名單11個。2017年大力拓展售電業(yè)務(wù)，完成售電量421億千瓦時，實現(xiàn)毛利近億元。
目前，國家已經(jīng)確定3批292家為增量配電業(yè)務(wù)改革試點。盡管開展配電業(yè)務(wù)阻力不小，面臨統(tǒng)籌規(guī)劃、增量劃分、存量處置、電網(wǎng)接入、定價機制、項目核準(zhǔn)、盈利能力、信息封鎖、競爭激烈等問題，但社會資本強力介入觸動了電網(wǎng)企業(yè)，配電業(yè)務(wù)在全國的工業(yè)園區(qū)出現(xiàn)了新的氣象。
售電業(yè)務(wù)的發(fā)展更是方興未艾。據(jù)統(tǒng)計，到2017年底，全國在電力交易中心公示的售電公司已達3298家，分布在全國21個省市。山東、廣東、河北名列前三甲。廣東的一些發(fā)電公司積極爭取售電資質(zhì)，參與省內(nèi)競價交易試點，在實戰(zhàn)中摸索了寶貴經(jīng)驗。一些發(fā)售一體、工商大用戶的售電公司、能源綜合服務(wù)商充分利用自身優(yōu)勢，頻頻獲得市場電量。目前，全國售電公司正在改變只有少部分開展業(yè)務(wù)、存在“一低兩無”、單純“吃差價”的現(xiàn)象，著力提升專業(yè)服務(wù)能力。
特別值得一提的是，一些發(fā)電企業(yè)抓住新電改和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型新機遇,積極穩(wěn)妥地進入電力 “新業(yè)態(tài)”。如清潔熱源供熱、燃煤耦合生物質(zhì)發(fā)電、綜合能源供應(yīng)與服務(wù)、碳資產(chǎn)與綠證交易、天然氣管網(wǎng)與銷售等。同時，實現(xiàn)能源基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)、能源形式互換、能源技術(shù)數(shù)據(jù)與信息技術(shù)數(shù)據(jù)的互用、能源分配方式的互濟、能源與消費商業(yè)模式的互利。
時勢造英雄，逆境出人才。16年來，發(fā)電人既經(jīng)歷了煤電矛盾、行業(yè)虧損的“殘酷”洗禮，又體驗了結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級、超常發(fā)展、屢創(chuàng)世界第一的“喜悅”；既觸碰到了市場結(jié)盟、價格壟斷、受到處罰的法律“風(fēng)險”，也領(lǐng)略了競獲電量、進軍配售電領(lǐng)域、開展綜合能源服務(wù)的無限“風(fēng)光”?？梢姡瑑奢嗠姼拇龠M了傳統(tǒng)發(fā)電企業(yè)的轉(zhuǎn)型和電力行業(yè)的升級，也給發(fā)電人帶來了挑戰(zhàn)與磨礪，在一定程度上鍛煉、成就了發(fā)電人，更給社會帶來了豐厚的改革紅利。
新時代、新追求、新風(fēng)貌
如果說，兩輪電改在很大程度上重塑了發(fā)電企業(yè)，使發(fā)電企業(yè)正在發(fā)生脫胎換骨的變化，那么，進入新時代，處在一個新的更高歷史起點的發(fā)電企業(yè)又要有什么新的追求、新的風(fēng)貌呢？
未來一段時期，發(fā)電行業(yè)正處于一個轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵階段，如何形成新時代 “電力市場再平衡、電力行業(yè)新格局”成為一個重要課題。從近期看，發(fā)電行業(yè)不得不面對煤電矛盾、市場過剩的系統(tǒng)性風(fēng)險，國家降低用能成本的政策導(dǎo)向，經(jīng)營業(yè)績大幅下降的現(xiàn)實；從長遠看，隨著電力全面競價時代的到來，發(fā)售電側(cè)的市場競爭將愈演愈烈，發(fā)電行業(yè)未來將進一步盈虧分化，優(yōu)勝劣汰，兼并重組?？梢灶A(yù)見，發(fā)電人的工作將更富挑戰(zhàn)與激情。因此，發(fā)電企業(yè)要繼續(xù)砥礪奮進，謀求高質(zhì)量發(fā)展，堅持綠色低碳、智能高效、多元供給；進一步提升價值，防范風(fēng)險，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；加強科技創(chuàng)新，提升管理；以市場為導(dǎo)向，關(guān)注用戶體驗，增強市場競爭力；打造電力發(fā)配售產(chǎn)業(yè)鏈，適度發(fā)展非電產(chǎn)業(yè)，提高國際化經(jīng)營水平，建設(shè)世界一流能源企業(yè)。
（作者系中國華電集團公司副總法律顧問）
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