近日,光伏們獲悉,四川省“十四五”光伏、風電資源開發(fā)若干指導意見(送審稿)已經(jīng)完成,之后正式版本的出臺將明確四川省未來五年的新能源發(fā)展方向與規(guī)則。
根據(jù)送審稿提出的目標,到2025年底,建成光伏、風電裝機容量各1000萬千瓦。根據(jù)全國新能源消納監(jiān)測預警中心數(shù)據(jù),到2020年底,四川省風、光的累計裝機規(guī)模分別為426、191萬千瓦,其在全省裝機容量占比分別為4.2%、1.9%。
在開發(fā)模式上,送審稿明確,按照國家提出的源網(wǎng)荷儲、多能互補模式,統(tǒng)籌各自資源稟賦及經(jīng)濟社會發(fā)展需要,由市(州)科學合理確定項目開發(fā)模式。其中,在風光水互補開發(fā)模式中提到要規(guī)劃建設金沙江上游、金沙江下游、雅礱江流域、大渡河中上游四個風光水一體化可再生能源開發(fā)基地;
文件還提到了“1+N”開發(fā)模式,即利用風、光伏項目開發(fā)帶動農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)、旅游業(yè)、制造業(yè)等發(fā)展、治理生態(tài)環(huán)境、促進鄉(xiāng)村振興;鼓勵通過光伏實驗實證基地,打造開放的公共服務平臺,推廣應用光伏發(fā)電新技術、新模式、新材料。
在項目優(yōu)選規(guī)則中,該送審稿明確評價因素包括企業(yè)能力、技術方案、產(chǎn)業(yè)帶動、上網(wǎng)電價等,其中光伏項目以上網(wǎng)電價為唯一競爭因素,風電項目以上網(wǎng)電價作為主要競爭因素,并且鼓勵開發(fā)企業(yè)與市(州)政府和省屬企業(yè)按照市場化原則合資合作開發(fā)。
在以云南、四川為代表的水電大省,新能源項目的結算電價一直備受關注。在此次送審稿中,明確接入水電站的風光水互補開發(fā)項目參照所接入水電站的上網(wǎng)電價政策,其余項目上網(wǎng)電價原則上不超過上一年度省內統(tǒng)調水電的優(yōu)先發(fā)電量平均上網(wǎng)電價;通過競爭方式確定項目法人的,由競價方式確定的電價均為平、枯水期上網(wǎng)電價,豐水期上網(wǎng)電價按照四川省新能源發(fā)電項目參與電力市場化交易有關政策執(zhí)行;適時提高光伏、風電參與跨省跨區(qū)電力市場化交易規(guī)模。
在結轉項目管理方面,送審稿指出,已按照原“一縣一公司”規(guī)定開展前期工作的風電項目,經(jīng)市(州)政府同意,可由原項目法人繼續(xù)開展前期工作,在2021年底前報省發(fā)改委、省能源局核準建設;尚未開展前期工作或未能在2021年底前核準的,由市(州)政府按照市場化方式重新配置。
需要注意的是,該版文件僅為送審稿,距離正式文件的出臺尚有距離。事實上,在2020年9月,四川省發(fā)改委、四川省能源局便印發(fā)《四川省2020年光伏發(fā)電項目競爭配置工作方案》的通知,確定2020年度光伏項目開發(fā)規(guī)模為80萬千瓦,其中攀枝花市、阿壩州、甘孜州、涼山州各20萬千瓦,但優(yōu)選結果至今尚未公示。
進入“十四五”之后,三北以及西南地區(qū)將成為大基地模式的主要市場,其中以云南、四川、青海等為代表的水電大省,在發(fā)展風光水互補基地模式上具有得天獨厚的優(yōu)勢,但與此同時,風電、光伏也不得不面臨著對標水電價格的挑戰(zhàn)。
在此前《四川省2020年光伏發(fā)電項目競爭配置工作方案》中已經(jīng)明確指出,申報的上網(wǎng)電價不得高于四川省燃煤發(fā)電基準價,市(州)將開發(fā)權配置給滿足競爭公告條件及要求,且申報上網(wǎng)電價最低的開發(fā)企業(yè)。
事實上,在日前四川甘孜州發(fā)布的正斗一期200MW光伏基地招標文件中,已經(jīng)明確上網(wǎng)電價為平枯期結算電價,且不超過西川光伏發(fā)電項目指導價(暫按0.3923元/千瓦時執(zhí)行),成交企業(yè)與電網(wǎng)企業(yè)簽訂長期購售電協(xié)議,豐水期全電量參與市場化交易;不參與市場化交易的,結算電價按照四川省豐水期(6-10月)光伏發(fā)電市場化交易有關文件執(zhí)行,以及最低電價中標。
不僅如此,該文件還在土地租金以及稅費等方面予以明確,光伏陣列區(qū)租賃費用標準為200元/畝/年,耕地占用稅標準為31元/平,植被恢復費為2900元/畝,均按照全部征占用面積計算(詳情可見《3分/千瓦時“生態(tài)修復費”,四川甘孜州發(fā)布正斗一期200MW光伏基地競爭配置方案 》)。復雜地形加之高昂的土地稅費正成為西南地區(qū)發(fā)展風、光項目的一大“攔路虎”。
此外,在央企投資商轟轟烈烈的風、光開發(fā)大潮下,地方政府的“胃口”也越來越大。甘孜州項目要求投資商向政府繳納生態(tài)修復費,以0.03元/千瓦時為標準,按照實際發(fā)電量,按年繳納,連續(xù)繳納20年,投資商的項目投資收益率正被持續(xù)壓縮。
在水電大省中,風、光伏即將跳過平價,直接進入低價時代。除了低價,參與電力化市場交易的比例也在不斷提高。低電價加上電力市場化交易,對于單獨的風、光投資企業(yè)難度較大,相對來說,對于在這些地區(qū)擁有豐富水電資源的投資商會更有優(yōu)勢。目前,以三峽、華能為代表的電力央企也紛紛在四川圈占資源,僅這兩家簽署的開發(fā)協(xié)議已經(jīng)超過10GW,其中明確的光伏開發(fā)規(guī)模為4.85GW。
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