“大膽設(shè)想、小心求證”

　　推進(jìn)市場(chǎng)化改革“對(duì)改革進(jìn)程中已經(jīng)出現(xiàn)和可能出現(xiàn)的問(wèn)題，困難要一個(gè)一個(gè)克服，問(wèn)題要一個(gè)一個(gè)解決，既敢于出招又善于應(yīng)招，做到‘蹄疾而步穩(wěn)’?！睏顝?qiáng)認(rèn)為，用這句話來(lái)形容云南電力市場(chǎng)的建設(shè)之路最為貼切。

　　2014年，云南邁出電力市場(chǎng)化改革的第一步，當(dāng)時(shí)針對(duì)汛期水電富余和工業(yè)開(kāi)工不足的兩大痛點(diǎn)，推動(dòng)214家重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)與9家水電廠開(kāi)展汛期富余水電交易，成效明顯；2015年，交易周期擴(kuò)展到全年，還開(kāi)展水火發(fā)電權(quán)轉(zhuǎn)讓交易；2016年，云南電力市場(chǎng)正式確立“中長(zhǎng)期交易為主，日前短期交易為補(bǔ)充”的市場(chǎng)模式，全省全部大工業(yè)用戶(hù)全電量放開(kāi)參與市場(chǎng)，并率先引入日前電量交易。

　　2017年至2018年，云南重點(diǎn)解決市場(chǎng)效率提升的問(wèn)題，創(chuàng)新設(shè)計(jì)了連續(xù)掛牌、雙邊合同互保、用戶(hù)側(cè)合約轉(zhuǎn)讓等交易品種，鼓勵(lì)市場(chǎng)主體按“基準(zhǔn)價(jià)格+浮動(dòng)機(jī)制”簽訂雙邊合約，以規(guī)避價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)。2017年交易電量703億千瓦時(shí)，2018年交易電量850.99億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)21.03%；全省西電東送電量完成1380.5億千瓦時(shí)，較年度計(jì)劃增送265.03億千瓦時(shí)；全網(wǎng)發(fā)電量2804.5億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)超過(guò)12.89%，綜合減少棄水328億千瓦時(shí)，全網(wǎng)清潔能源發(fā)電量占比93%。

　　在開(kāi)展省內(nèi)市場(chǎng)建設(shè)的同時(shí)，云南充分發(fā)揮南方電網(wǎng)大平臺(tái)的優(yōu)勢(shì)，配合廣州電力交易中心建設(shè)了跨省跨區(qū)交易市場(chǎng)，按照“計(jì)劃+市場(chǎng)”的模式，實(shí)現(xiàn)云南優(yōu)質(zhì)電力資源在更大范圍的優(yōu)化配置。

　　楊強(qiáng)說(shuō)，回顧云南電力市場(chǎng)化改革的歷程，兩個(gè)特點(diǎn)非常鮮明：一是始終緊抓“牛鼻子”，市場(chǎng)初期的重點(diǎn)是解決水電富余和工業(yè)降成本的問(wèn)題，后期的重點(diǎn)主要是提高市場(chǎng)自身效率的問(wèn)題，一步一個(gè)腳印不斷推進(jìn)市場(chǎng)建設(shè)。二是注重機(jī)制設(shè)計(jì)，能夠通過(guò)“機(jī)制”解決的，絕不人為干預(yù)。

　　改革并非一帆風(fēng)順。進(jìn)入“十二五”以來(lái)，隨著電力產(chǎn)能明顯供大于求的階段性矛盾突出和西南棄水問(wèn)題久治未愈，關(guān)停云南省內(nèi)火電機(jī)組的呼聲不絕于耳。

　　楊強(qiáng)認(rèn)為，云南省內(nèi)火電裝機(jī)占全省總裝機(jī)容量雖然不到兩成，但這樣的觀點(diǎn)未免有些激進(jìn)，而且違背了電力發(fā)展的規(guī)律，對(duì)于“靠天吃飯”的水電行業(yè)來(lái)說(shuō)，都需要火電作為備用容量進(jìn)行調(diào)峰。

　　“對(duì)此，我們首次引入火電長(zhǎng)期備用補(bǔ)償機(jī)制，每年提取并分配火電長(zhǎng)期備用補(bǔ)償資金20億元左右，在火電發(fā)電平均利用小時(shí)僅1200小時(shí)左右的情況下，實(shí)現(xiàn)火電企業(yè)整體不增虧，創(chuàng)造性地解決了火電長(zhǎng)期備用的設(shè)備運(yùn)維和基本生存問(wèn)題?！睏顝?qiáng)說(shuō)。

　　還有一些人認(rèn)為，各地實(shí)施電改以來(lái)基本表現(xiàn)為電價(jià)下調(diào)，改革“就是一味降價(jià)，對(duì)發(fā)電企業(yè)不公平”。楊強(qiáng)對(duì)此認(rèn)為，云南改革各方都充分認(rèn)識(shí)到，不合理的低價(jià)一方面直接惡化發(fā)電企業(yè)的經(jīng)營(yíng)環(huán)境，另一方面也將導(dǎo)致部分用戶(hù)過(guò)度依賴(lài)用電成本的下降，而不利于用戶(hù)核心競(jìng)爭(zhēng)力的提升。因此云南設(shè)置了長(zhǎng)協(xié)價(jià)格運(yùn)行的綠色區(qū)間，處于區(qū)間范圍內(nèi)時(shí)價(jià)格完全由市場(chǎng)自主形成，2017年云南絕大部分發(fā)電企業(yè)實(shí)現(xiàn)盈利或減虧，發(fā)電與用電行業(yè)共同實(shí)現(xiàn)健康可持續(xù)發(fā)展。

　　通過(guò)電力市場(chǎng)化改革，有效激發(fā)了實(shí)體經(jīng)濟(jì)活力，為云南工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)起到了重要支撐作用。統(tǒng)計(jì)顯示，2017年主要用電行業(yè)平均開(kāi)工率58.2%，同比增長(zhǎng)7.1個(gè)百分點(diǎn)；2018年全年平均開(kāi)工率進(jìn)一步增加至61.42%，同時(shí)實(shí)現(xiàn)了發(fā)電量逐年增加、棄水電量逐年減少。

　　云南綠色優(yōu)質(zhì)的電力資源和完善的電力市場(chǎng)機(jī)制，還吸引眾多清潔載能企業(yè)紛紛落戶(hù)云南，為云南省布局水電鋁材一體化、水電硅材一體化產(chǎn)業(yè)鏈，全力打造世界一流的“綠色能源牌”創(chuàng)造強(qiáng)力支撐。在新動(dòng)能的帶動(dòng)下，云南電力工業(yè)再次駛?cè)氚l(fā)展快車(chē)道，電力占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比例由2014年的14.4%逐年增加至2018年前10月的20.6%，并有望在2020年成為云南第一大支柱產(chǎn)業(yè)。