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科學(xué)劃分峰谷時(shí)段,拉大峰谷電價(jià)價(jià)差

中國(guó)電力企業(yè)管理發(fā)布時(shí)間:2021-09-02 10:57:43

編者按

電價(jià)機(jī)制改革是電力體制改革中的核心任務(wù)之一。在電力高質(zhì)量發(fā)展和實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的形勢(shì)下,以電價(jià)改革促綠色發(fā)展的需求越來越迫切。近日,國(guó)家發(fā)展改革委出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步完善分時(shí)電價(jià)機(jī)制的通知》,對(duì)廣受社會(huì)關(guān)注的峰谷時(shí)段劃分、峰谷價(jià)差空間、分時(shí)電價(jià)與電力市場(chǎng)化交易銜接等問題,提出了相應(yīng)的政策措施。

為了讓廣大讀者更好地理解分時(shí)電價(jià)新規(guī)的總體思路和具體措施,本刊獨(dú)家刊發(fā)中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)、國(guó)網(wǎng)能源研究院的權(quán)威解讀,以期更充分、更詳盡地闡釋新規(guī)對(duì)于保障電力安全穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行,推動(dòng)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的積極意義和深遠(yuǎn)影響。

近日,國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步完善分時(shí)電價(jià)機(jī)制的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)。《通知》明確了完善我國(guó)目錄分時(shí)電價(jià)機(jī)制的具體措施,有利于在“雙碳”目標(biāo)綠色約束以及電力體制改革加快推進(jìn)下充分發(fā)揮分時(shí)電價(jià)信號(hào)作用,服務(wù)以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)建設(shè),促進(jìn)能源綠色低碳發(fā)展。

分時(shí)電價(jià)實(shí)施現(xiàn)狀及存在的問題

我國(guó)分時(shí)電價(jià)政策起始于20世紀(jì)80年代,由最初的峰谷電價(jià)逐步發(fā)展引入了尖峰電價(jià)、季節(jié)性電價(jià)和豐枯電價(jià)等形式。截至2021年中,全國(guó)33個(gè)省級(jí)電網(wǎng)中已有29個(gè)省級(jí)電網(wǎng)實(shí)行了分時(shí)電價(jià)政策。然而,隨著可再生能源裝機(jī)占比不斷提高以及電動(dòng)汽車、電采暖、智能化家用電器等新型用電負(fù)荷大量涌現(xiàn),我國(guó)電力供應(yīng)結(jié)構(gòu)和電能消費(fèi)方式出現(xiàn)較大變化,“雙碳”約束條件下供需關(guān)系所決定的電價(jià)時(shí)間特性更為突出。此外,隨著電力體制改革的不斷深入,現(xiàn)貨交易范圍不斷擴(kuò)大,部分用戶的電能定價(jià)方式選擇呈現(xiàn)多元化趨勢(shì),但目錄電價(jià)與市場(chǎng)電價(jià)協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)仍有不足。

在上述新形勢(shì)下,我國(guó)分時(shí)電價(jià)政策落實(shí)過程中出現(xiàn)了一些亟需解決的問題,主要涉及部分省份峰谷時(shí)段劃分準(zhǔn)確性不足、峰谷電價(jià)價(jià)差仍有拉大空間、季節(jié)性電價(jià)和豐枯電價(jià)仍需健全、分時(shí)電價(jià)覆蓋范圍較窄、缺乏動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制、與電力市場(chǎng)銜接不充分等問題。因此,有必要適應(yīng)新的形勢(shì)要求和市場(chǎng)變化,及時(shí)完善分時(shí)電價(jià)政策。

分時(shí)電價(jià)機(jī)制完善應(yīng)滿足的要求

今年5月,國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)了《關(guān)于“十四五”時(shí)期深化價(jià)格機(jī)制改革行動(dòng)方案的通知》(發(fā)改價(jià)格〔2021〕689號(hào)),提出“到2025年,競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)價(jià)格主要由市場(chǎng)決定,網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)科學(xué)定價(jià)機(jī)制全面確立,能源資源價(jià)格形成機(jī)制進(jìn)一步完善”等總體目標(biāo),著力深入推進(jìn)電力等能源價(jià)格改革,完善相關(guān)電力價(jià)格形成機(jī)制,積極助力“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

為了更好地貫徹落實(shí)發(fā)改價(jià)格〔2021〕689號(hào)文件關(guān)于持續(xù)深化能源價(jià)格改革、完善電價(jià)形成機(jī)制的精神,《通知》首先提出了關(guān)于“持續(xù)深化電價(jià)市場(chǎng)化改革”“進(jìn)一步完善目錄分時(shí)電價(jià)機(jī)制”等總體要求。作為電力體制改革的核心內(nèi)容,電價(jià)市場(chǎng)化改革成為眾多改革政策的交匯點(diǎn),持續(xù)深化電價(jià)改革成為實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的關(guān)鍵點(diǎn)之一。同時(shí),為兼顧用戶的承受能力和接受度,完善分時(shí)電價(jià)形成機(jī)制需要在保持電網(wǎng)銷售電價(jià)總水平基本穩(wěn)定的前提下開展,才能順利實(shí)施。

科學(xué)劃分峰谷時(shí)段

兼顧電力供需特征變化

現(xiàn)階段,我國(guó)電力供應(yīng)結(jié)構(gòu)和電能消費(fèi)方式出現(xiàn)新的變化,以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)正在構(gòu)建,部分地區(qū)峰谷時(shí)段劃分卻未能適應(yīng)新形勢(shì)的發(fā)展要求。尤其對(duì)于可再生能源裝機(jī)占比較大的地區(qū),峰谷時(shí)段劃分未反映出電源出力特性和負(fù)荷特性映射出來的電力供需關(guān)系。

為此,《通知》提出適應(yīng)供需特征變化的分時(shí)電價(jià)時(shí)段劃分機(jī)制。對(duì)于峰谷電價(jià),明確了峰谷時(shí)段劃分要統(tǒng)籌考慮“當(dāng)?shù)仉娏┬锠顩r”“邊際供電成本”等因素;對(duì)于季節(jié)性電價(jià),季節(jié)時(shí)段劃分要考慮“日內(nèi)用電負(fù)荷或電力供需關(guān)系”的季節(jié)性差異;對(duì)于豐枯電價(jià),豐枯時(shí)段劃分要考慮“風(fēng)光水多能互補(bǔ)”等因素。通過統(tǒng)籌考慮電力供需關(guān)系的變化,以及可再生能源裝機(jī)占比不斷提高的影響,科學(xué)開展分時(shí)電價(jià)時(shí)段劃分,不僅能夠促進(jìn)可再生能源消納,而且也有利于提升電力系統(tǒng)靈活性。

拉大峰谷電價(jià)價(jià)差

強(qiáng)化價(jià)格信號(hào)引導(dǎo)作用

目前,大多數(shù)省份峰谷價(jià)差主要采用固定比例調(diào)整模式,峰谷電價(jià)分別按基礎(chǔ)電價(jià)上下浮動(dòng)50%計(jì)價(jià),即峰谷電價(jià)價(jià)差為3∶1。平均而言,國(guó)內(nèi)現(xiàn)行居民生活用電、工商業(yè)用電的峰谷價(jià)差分別在2∶1以下、3∶1以下,而國(guó)外的峰谷價(jià)差一般在3∶1以上,最高可達(dá)10∶1??梢钥吹?,國(guó)內(nèi)峰谷電價(jià)價(jià)差仍有擴(kuò)大空間,峰谷電價(jià)價(jià)差過低可能會(huì)導(dǎo)致分時(shí)電價(jià)經(jīng)濟(jì)性激勵(lì)調(diào)節(jié)作用減弱。

為此,《通知》要求“上年或當(dāng)年預(yù)計(jì)最大系統(tǒng)峰谷差率超過40%的地方,峰谷電價(jià)價(jià)差原則上不低于4∶1,其他地方原則上不低于3∶1”,峰谷電價(jià)價(jià)差逐步拉大。此次峰谷電價(jià)價(jià)差的適度加大,加上更加科學(xué)合理的時(shí)段劃分,不僅有利于峰谷電價(jià)科學(xué)定價(jià),而且可以強(qiáng)化價(jià)格信號(hào)引導(dǎo)作用,激發(fā)電力用戶主動(dòng)參與移峰填谷活力。同時(shí),《通知》提出推動(dòng)尖峰電價(jià)機(jī)制和建立深谷電價(jià)機(jī)制,進(jìn)一步拉大峰谷價(jià)差,有助于改善高峰用電冗余情況和開發(fā)低谷用電市場(chǎng),充分發(fā)揮分時(shí)電價(jià)的價(jià)格信號(hào)和杠桿作用,從而減緩電源電網(wǎng)投資,提高電力系統(tǒng)設(shè)備利用效率。

銜接電力市場(chǎng)建設(shè)

推進(jìn)政府定價(jià)與市場(chǎng)定價(jià)協(xié)調(diào)發(fā)展

從市場(chǎng)構(gòu)成來看,電力市場(chǎng)主要由現(xiàn)貨市場(chǎng)和中長(zhǎng)期市場(chǎng)構(gòu)成。由于電力現(xiàn)貨市場(chǎng)遵循了產(chǎn)品交易規(guī)則,還原了電力商品屬性,其交易價(jià)格可以合理體現(xiàn)不同時(shí)段電力的成本高低和價(jià)值差異。而事前設(shè)置的峰谷時(shí)段劃分和峰谷電價(jià)價(jià)差并不能實(shí)時(shí)根據(jù)時(shí)間的變動(dòng)反映實(shí)際成本的波動(dòng),因而導(dǎo)致部分地區(qū)目錄電價(jià)的峰谷時(shí)段劃分與電力現(xiàn)貨市場(chǎng)的價(jià)格高低時(shí)段趨勢(shì)相反,出現(xiàn)峰谷電價(jià)倒掛問題。

為此,《通知》規(guī)定“參考電力現(xiàn)貨市場(chǎng)分時(shí)電價(jià)信號(hào),適時(shí)調(diào)整目錄分時(shí)電價(jià)時(shí)段劃分、浮動(dòng)比例”“指導(dǎo)市場(chǎng)主體簽訂中長(zhǎng)期交易合同時(shí)申報(bào)用電曲線、反映各時(shí)段價(jià)格”。通過建立分時(shí)電價(jià)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制,不僅有利于目錄分時(shí)電價(jià)更加真實(shí)地反映供給側(cè)發(fā)電成本的變化,加強(qiáng)分時(shí)電價(jià)制定的有效性,而且還有助于充分發(fā)揮市場(chǎng)決定價(jià)格的作用,形成有效的市場(chǎng)化分時(shí)電價(jià)信號(hào)。同時(shí),鼓勵(lì)電力中長(zhǎng)期合同分時(shí)段簽約,實(shí)現(xiàn)了分時(shí)電價(jià)與電力市場(chǎng)更深層次的銜接,也加快了電力市場(chǎng)建設(shè)步伐。

擴(kuò)大分時(shí)實(shí)施范圍

促進(jìn)電力資源在更大范圍優(yōu)化配置

經(jīng)統(tǒng)計(jì),截至2021年中,全國(guó)33個(gè)省級(jí)電網(wǎng)實(shí)行分時(shí)電價(jià)政策的有29個(gè)。其中,14個(gè)省級(jí)電網(wǎng)采用自愿原則對(duì)居民生活用電用戶實(shí)行了分時(shí)電價(jià)政策;28個(gè)省級(jí)電網(wǎng)對(duì)一般工商業(yè)及其他用電用戶、大工業(yè)用電用戶實(shí)行了分時(shí)電價(jià)政策;9個(gè)省級(jí)電網(wǎng)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電用戶實(shí)行了分時(shí)電價(jià)政策??梢钥吹剑ど虡I(yè)分時(shí)電價(jià)政策尚未在全國(guó)范圍內(nèi)施行,并且執(zhí)行居民分時(shí)電價(jià)政策的省級(jí)電網(wǎng)數(shù)量不足全國(guó)省級(jí)電網(wǎng)總數(shù)量的一半。由于分時(shí)電價(jià)覆蓋范圍較窄,不利于電力資源在更大范圍內(nèi)的優(yōu)化配置。

為此,《通知》提出加快擴(kuò)大工商業(yè)分時(shí)電價(jià)機(jī)制執(zhí)行范圍,“鼓勵(lì)工商業(yè)用戶通過配置儲(chǔ)能、開展綜合能源利用等方式”削峰填谷,“按程序推廣居民分時(shí)電價(jià)政策”。對(duì)于工商業(yè)和居民來說,擴(kuò)大分時(shí)電價(jià)實(shí)施范圍可以引導(dǎo)工商業(yè)企業(yè)合理安排生產(chǎn)檢修、主動(dòng)調(diào)整生產(chǎn)班次和改進(jìn)工藝,引導(dǎo)居民用戶調(diào)整用電行為、改善居民負(fù)荷曲線,進(jìn)而降低用電成本,減緩電力設(shè)施投資和滿足綠色環(huán)保要求。儲(chǔ)能、綜合能源等新業(yè)態(tài)的出現(xiàn),為強(qiáng)化能源系統(tǒng)之間的協(xié)調(diào)優(yōu)化提供了新模式,也有利于提高工商業(yè)能源利用效率,促進(jìn)電力資源更大范圍內(nèi)的優(yōu)化配置。

做好執(zhí)行效果評(píng)估

強(qiáng)化保障分時(shí)電價(jià)機(jī)制的抓好落實(shí)

分時(shí)電價(jià)機(jī)制的抓好落實(shí),是充分發(fā)揮分時(shí)電價(jià)信號(hào)作用、深化推進(jìn)電價(jià)市場(chǎng)化改革的關(guān)鍵?!锻ㄖ窂?qiáng)調(diào)通過“精心組織實(shí)施”“做好執(zhí)行評(píng)估”“強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)”多種渠道共同協(xié)力來保障分時(shí)電價(jià)政策的有力實(shí)施。一方面,調(diào)動(dòng)各地價(jià)格主管部門結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際,研究制定進(jìn)一步完善分時(shí)電價(jià)機(jī)制的具體措施,積極宣傳分時(shí)電價(jià)機(jī)制的重要性、緊迫性和復(fù)雜性。另一方面,充分發(fā)揮電網(wǎng)企業(yè)收入管理的專業(yè)化優(yōu)勢(shì),采用單獨(dú)歸集、單獨(dú)反映的方式重點(diǎn)掌握各電網(wǎng)企業(yè)實(shí)施分時(shí)電價(jià)的收入情況,深入評(píng)估分時(shí)電價(jià)政策執(zhí)行效果,以便抓好分時(shí)電價(jià)政策完善落實(shí)情況。同時(shí),允許電網(wǎng)企業(yè)在下一輸配電價(jià)監(jiān)管周期統(tǒng)籌考慮執(zhí)行新分時(shí)電價(jià)政策產(chǎn)生的盈虧,可以起到穩(wěn)定銷售電價(jià)的作用,并促進(jìn)電網(wǎng)企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

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