核心提要
●2024年電煤供應(yīng)總體有保障，需重點關(guān)注西南、東北等區(qū)域以及度夏、度冬等用煤高峰時段的電煤供應(yīng)保障，并盡快解決電煤供應(yīng)質(zhì)量下降的問題。
●煤電利用小時數(shù)下降，并不代表煤電產(chǎn)能過剩。
●實現(xiàn)碳中和后，仍需保留部分煤電提供轉(zhuǎn)動慣量和調(diào)頻調(diào)壓服務(wù)，并依靠CCUS技術(shù)實現(xiàn)二氧化碳凈零排放。
近期，五大發(fā)電集團(tuán)煤電企業(yè)板塊的經(jīng)營情況陸續(xù)公布，總體結(jié)果是2023年其煤電企業(yè)的虧損面仍在40%以上。盡管如此，得益于煤炭供需關(guān)系的進(jìn)一步改善、燃煤發(fā)電電價上浮政策的進(jìn)一步落實落地，2023年煤電企業(yè)整體經(jīng)營情況已大為改善，虧損程度有所緩解。
有關(guān)專家認(rèn)為，盡管電煤熱值下降導(dǎo)致煤電機(jī)組有效出力受阻等問題依然存在甚至可能加重，但2024年，隨著容量電價政策產(chǎn)生效應(yīng)以及電煤供應(yīng)保障能力的提高，煤電企業(yè)經(jīng)營狀況有望持續(xù)好轉(zhuǎn)。
容量電價政策對煤電行業(yè)利好將逐漸顯現(xiàn)
2023年11月，國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)《關(guān)于建立煤電容量電價機(jī)制的通知》，決定自2024年1月1日起建立煤電容量電價機(jī)制。我國迎來煤電容量電價和電量電價的兩部制電價政策。
中國電力企業(yè)聯(lián)合會規(guī)劃發(fā)展部副主任韓放認(rèn)為，2023年煤電容量電價政策的出臺，實現(xiàn)了電能量價值和容量價值的區(qū)分，使我國電價機(jī)制進(jìn)一步完善，煤電企業(yè)可通過容量電價回收部分固定成本，在一定程度上緩解企業(yè)經(jīng)營困境，穩(wěn)定行業(yè)預(yù)期，鼓勵煤電企業(yè)進(jìn)行必要的投資和改造，提高電力系統(tǒng)的充裕度，有利于緩解我國部分地區(qū)的缺電問題，對保障全社會用戶的安全供電有著至關(guān)重要的作用，同時可以提高系統(tǒng)中新能源并網(wǎng)和消納能力，支撐新能源高質(zhì)量發(fā)展。
2024年，我國宏觀經(jīng)濟(jì)以及電力消費需求繼續(xù)保持平穩(wěn)增長。同時，電力綠色低碳轉(zhuǎn)型繼續(xù)推進(jìn)，新能源發(fā)電裝機(jī)仍將是新增裝機(jī)的主力。結(jié)合近年運(yùn)行情況，韓放預(yù)計2024年發(fā)電供熱用煤需求繼續(xù)保持一定增長，增速略低于2023年，主要受水電出力、氣溫和煤質(zhì)等因素影響，存在一定不確定性。從電煤供應(yīng)看，韓放預(yù)計2024年我國煤炭生產(chǎn)有能力繼續(xù)維持較高水平，但部分尚未完成產(chǎn)能核增手續(xù)辦理的保供煤礦生產(chǎn)面臨政策調(diào)整、產(chǎn)能收縮的可能。進(jìn)口仍將維持較高水平，但增長幅度回落?？傮w來看，2024年電煤供應(yīng)總體有保障，需重點關(guān)注西南、東北等區(qū)域以及度夏、度冬等用煤高峰時段的電煤供應(yīng)保障，并盡快解決電煤供應(yīng)質(zhì)量下降的問題。
利用小時數(shù)下降不代表煤電產(chǎn)能過剩
在國家發(fā)布煤電容量電價政策后，市場上有一種觀點認(rèn)為，有了容量電價的保底，各地就更有動力興建煤電，煤電去產(chǎn)能的難度就更大了。
中國電力企業(yè)聯(lián)合會規(guī)劃發(fā)展部主任張琳對這種觀點持不同意見。他說，這種觀點沒有正確理解“立足我國能源資源稟賦，堅持先立后破、通盤謀劃，傳統(tǒng)能源逐步退出必須建立在新能源安全可靠的替代基礎(chǔ)上”的要求。因為，目前風(fēng)電、光伏等新能源對煤電機(jī)組還不能形成有效替代。
張琳分析，為保障電力供應(yīng)安全，需要建設(shè)一定的煤電項目。一是滿足電力平衡要求，保障電力供應(yīng)。由于新能源發(fā)電“靠天吃飯”，有效容量低，為滿足實時用電需求，仍需要一定規(guī)模的煤電裝機(jī)發(fā)揮“托底保供”的作用。二是需要煤電給電力系統(tǒng)提供電壓、頻率和轉(zhuǎn)動慣量支撐，保障電力系統(tǒng)運(yùn)行安全。新能源大規(guī)模接入，常規(guī)機(jī)組開機(jī)空間減少，電網(wǎng)轉(zhuǎn)動慣量降低、調(diào)頻能力下降，需要煤電在復(fù)雜氣象條件、極端應(yīng)急場景下提供可靠電力，支撐電力系統(tǒng)穩(wěn)定運(yùn)行。
以往，在我國以煤為主的電源結(jié)構(gòu)中，煤電年利用小時數(shù)經(jīng)常可達(dá)到5000~5500小時。近年來，電力行業(yè)積極推動綠色低碳轉(zhuǎn)型，電源結(jié)構(gòu)已由過去以煤為主向多元化、綠色化轉(zhuǎn)變。隨著電源結(jié)構(gòu)和用電特性變化，煤電為新能源發(fā)電“讓路”，更多地參與系統(tǒng)調(diào)節(jié)，額定運(yùn)行工況減少，多數(shù)時間運(yùn)行在低于額定功率以下，甚至是在較低負(fù)荷率下運(yùn)行。這種情況下，煤電年利用小時數(shù)勢必呈下降趨勢。因此，煤電利用小時數(shù)下降，并不代表煤電產(chǎn)能過剩。
煤電機(jī)組不存在提前退役造成的資產(chǎn)擱淺風(fēng)險
在構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的背景下，煤電從基礎(chǔ)保障和系統(tǒng)調(diào)節(jié)功能逐步向應(yīng)急保障和靈活調(diào)節(jié)電源轉(zhuǎn)變，目前已成共識。
張琳闡釋了“雙碳”目標(biāo)下的煤電發(fā)展路徑：在碳達(dá)峰之前，將按照“增機(jī)控量”的原則，發(fā)展一定規(guī)模的煤電項目滿足電力平衡要求，控制煤電發(fā)電量，優(yōu)先利用清潔能源發(fā)電，降低電力碳排放強(qiáng)度，煤電利用小時數(shù)保持在4000小時左右，呈現(xiàn)逐步降低態(tài)勢;從碳達(dá)峰到碳中和，煤電經(jīng)歷從“控機(jī)減量”再到“減機(jī)減量”的發(fā)展階段，這期間，計劃退出的大部分煤電機(jī)組可通過“關(guān)而不拆”方式轉(zhuǎn)為應(yīng)急備用電源，發(fā)揮保供作用的同時為降低整體能耗和碳排放作出貢獻(xiàn);實現(xiàn)碳中和后，仍需保留部分煤電提供轉(zhuǎn)動慣量和調(diào)頻調(diào)壓服務(wù)，并依靠CCUS(二氧化碳捕集、利用與封存)技術(shù)實現(xiàn)二氧化碳凈零排放。
張琳認(rèn)為，不存在煤電機(jī)組提前退役造成高額資產(chǎn)擱淺的風(fēng)險。我國現(xiàn)役煤電機(jī)組平均壽命約15年，存量煤電在2040年前陸續(xù)滿30~40年，如果退役也到了設(shè)計年限，不存在資產(chǎn)浪費問題;而當(dāng)前新建機(jī)組將持續(xù)運(yùn)行到碳中和階段，有40年甚至更長時間的運(yùn)行期，不會造成巨額資產(chǎn)浪費。
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