習(xí)近平總書(shū)記在中央財(cái)經(jīng)委第九次會(huì)議上，提出構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)。新型電力系統(tǒng)具有綠色低碳、柔性靈活、互動(dòng)融合、智能高效的顯著特征。在新型電力系統(tǒng)下，各類(lèi)電源功能定位將會(huì)發(fā)生顯著變化，市場(chǎng)環(huán)境下的電力商品價(jià)值體現(xiàn)出精細(xì)化和差異化的趨勢(shì)。在電能量?jī)r(jià)值的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步細(xì)分出電力容量?jī)r(jià)值、靈活性?xún)r(jià)值和綠色價(jià)值，有助于通過(guò)價(jià)格信號(hào)促進(jìn)系統(tǒng)主體進(jìn)一步明確分工，提升系統(tǒng)供電保障能力和靈活調(diào)節(jié)能力。此外，新型電力系統(tǒng)的建設(shè)必然涉及到支撐新能源建設(shè)、輸送、消納等一系列新增成本，這些新增成本需要在各類(lèi)市場(chǎng)主體間科學(xué)、公平負(fù)擔(dān)，同時(shí)還要充分考慮終端用戶(hù)的承受能力。
電價(jià)具有成本補(bǔ)償、資源配置、宏觀調(diào)控的作用，是決定電力行業(yè)發(fā)展和電力市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)的關(guān)鍵因素，在推進(jìn)新型電力系統(tǒng)建設(shè)的過(guò)程中，制定科學(xué)合理的電價(jià)機(jī)制是當(dāng)前亟需解決的關(guān)鍵問(wèn)題。本文系統(tǒng)梳理當(dāng)前各類(lèi)電價(jià)政策的現(xiàn)狀和執(zhí)行情況，并針對(duì)當(dāng)前電價(jià)政策機(jī)制中存在的重要問(wèn)題提出有針對(duì)性的建議。
電價(jià)政策現(xiàn)狀及執(zhí)行情況
“雙碳”目標(biāo)下，電力行業(yè)進(jìn)入到了“能源轉(zhuǎn)型期”“改革深化期”“新型系統(tǒng)構(gòu)建期”三期疊加的新階段，需要設(shè)計(jì)科學(xué)合理的電價(jià)機(jī)制，促進(jìn)新能源對(duì)煤電的安全可靠替代，提升電網(wǎng)的安全供應(yīng)能力和對(duì)新能源的靈活消納能力，推動(dòng)電力成本在市場(chǎng)主體之間公平負(fù)擔(dān)，激勵(lì)各類(lèi)市場(chǎng)主體共同為系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行作出貢獻(xiàn)。
政策現(xiàn)狀
上網(wǎng)電價(jià)方面，我國(guó)執(zhí)行的是計(jì)劃與市場(chǎng)并行的“雙軌制”。近年來(lái)，市場(chǎng)交易電量規(guī)?？焖僭鲩L(zhǎng)，2022年1～11月，全國(guó)市場(chǎng)交易電量4.76萬(wàn)億千瓦時(shí)，占全社會(huì)用電量比重達(dá)到60.5%，2022年全年有望突破5萬(wàn)億千瓦時(shí)。其中，煤電已全部進(jìn)入電力市場(chǎng)，通過(guò)“基準(zhǔn)價(jià)+上下20%范圍浮動(dòng)”機(jī)制形成價(jià)格;新能源于2021年實(shí)行了平價(jià)上網(wǎng)，并部分參與了市場(chǎng)交易，政策提出2030年要全面參與市場(chǎng)。
輸配電價(jià)方面，輸配電價(jià)改革制度先行、有序推進(jìn)、成效明顯，國(guó)家針對(duì)省級(jí)電網(wǎng)、區(qū)域電網(wǎng)、專(zhuān)項(xiàng)輸電工程輸配電陸續(xù)出臺(tái)了專(zhuān)項(xiàng)核價(jià)辦法，依法依規(guī)開(kāi)展成本監(jiān)審工作，并定期公布核價(jià)結(jié)果。
政策執(zhí)行情況
關(guān)于煤電價(jià)格：今年以來(lái)，全國(guó)各地普遍能夠執(zhí)行國(guó)家現(xiàn)行燃煤發(fā)電價(jià)格改革政策。煤電價(jià)格由市場(chǎng)交易形成，1～11月全國(guó)燃煤發(fā)電機(jī)組完成交易電量3.77萬(wàn)億千瓦時(shí)。
關(guān)于新能源價(jià)格：新能源于2021年開(kāi)始實(shí)行平價(jià)上網(wǎng)，當(dāng)前全國(guó)新能源電量平均市場(chǎng)化率約30%左右，各省份分布不均。全國(guó)有三分之一的省份超過(guò)30%，主要集中在中西部地區(qū)。新能源參與市場(chǎng)程度高的省份，尤其在運(yùn)行電力現(xiàn)貨市場(chǎng)的省份，新能源結(jié)算均價(jià)普遍較低。
當(dāng)前電價(jià)機(jī)制存在的主要問(wèn)題
煤電價(jià)格形成機(jī)制執(zhí)行不到位
電煤價(jià)格高企，煤電基準(zhǔn)價(jià)沒(méi)有隨之調(diào)整，市場(chǎng)價(jià)格水平難以反映煤電生產(chǎn)的真實(shí)成本。當(dāng)前煤電價(jià)格采用基準(zhǔn)價(jià)加浮動(dòng)的市場(chǎng)機(jī)制，價(jià)格主要由市場(chǎng)形成。其中煤電基準(zhǔn)價(jià)和浮動(dòng)機(jī)制各有作用。煤電基準(zhǔn)價(jià)是反映全社會(huì)平均煤電發(fā)電成本的上網(wǎng)基準(zhǔn)價(jià)格，應(yīng)隨成本變化及時(shí)調(diào)整;浮動(dòng)機(jī)制反映的是供需變化、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成價(jià)格波動(dòng)。國(guó)家文件也曾明確提出“根據(jù)市場(chǎng)發(fā)展適時(shí)對(duì)基準(zhǔn)價(jià)和浮動(dòng)機(jī)制進(jìn)行調(diào)整”。
相較2019年確定煤電基準(zhǔn)價(jià)時(shí)的邊界條件，當(dāng)前環(huán)境已發(fā)生明顯變化。2019年確定煤電基準(zhǔn)價(jià)時(shí)，測(cè)算對(duì)應(yīng)的秦皇島港5500大卡下水煤價(jià)格是535元/噸，目前電煤價(jià)格持續(xù)高位運(yùn)行，已遠(yuǎn)高于當(dāng)時(shí)535元/噸的基準(zhǔn)，估算全國(guó)煤電機(jī)組2022年前三季度虧損總額接近950億元，影響發(fā)電企業(yè)的生存和發(fā)展。
市場(chǎng)建設(shè)過(guò)程中缺乏對(duì)于煤電容量的補(bǔ)償機(jī)制
新型電力系統(tǒng)下，煤電功能定位發(fā)生變化，利用小時(shí)數(shù)呈現(xiàn)顯著下降趨勢(shì)，煤電企業(yè)原有通過(guò)基數(shù)電量和標(biāo)桿電價(jià)實(shí)現(xiàn)發(fā)電容量成本回收的機(jī)制已發(fā)生根本變化。在高比例新能源接入系統(tǒng)后，火電的容量將成為保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定所不可或缺的重要資源，亟待通過(guò)建立合理的容量成本補(bǔ)償機(jī)制，保障火電機(jī)組獲得合理回報(bào)，進(jìn)而維持其運(yùn)營(yíng)和投資的積極性，保障系統(tǒng)容量資源的穩(wěn)定供給。
新能源的綠色價(jià)值難以體現(xiàn)
新能源參與電力市場(chǎng)后的平均交易價(jià)格普遍較低，一方面是由于新能源的出力特性使其在電力市場(chǎng)面臨著諸多風(fēng)險(xiǎn)，另一方面是缺少保障全社會(huì)對(duì)綠色電力穩(wěn)定需求的配套政策機(jī)制，新能源的綠色價(jià)值難以通過(guò)綠證、綠電市場(chǎng)進(jìn)行變現(xiàn)。
目前的可再生能源消納責(zé)任考核制度只對(duì)省級(jí)行政區(qū)域進(jìn)行考核，沒(méi)有體現(xiàn)售電公司、電力用戶(hù)等個(gè)體消納綠色電力的責(zé)任。在自愿購(gòu)買(mǎi)機(jī)制下，綠證、綠電市場(chǎng)成交規(guī)模較低，市場(chǎng)沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的作用;當(dāng)前各省區(qū)整體的非水可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重是根據(jù)其非水可再生能源年發(fā)電量減去外送(或加上購(gòu)入)非水可再生能源電量后占年總用電量(剔除免考電量)之比計(jì)算。各省區(qū)在具體執(zhí)行過(guò)程中，只能在保證新能源利用率的前提下，通過(guò)加快提升新能源裝機(jī)容量，或?qū)π履茉磪⑴c外送交易的規(guī)模設(shè)限，以保證完成指標(biāo)。所以，該指標(biāo)體現(xiàn)的更多是各省區(qū)裝機(jī)規(guī)模提升的責(zé)任，并有可能會(huì)導(dǎo)致部分省區(qū)在完成指標(biāo)壓力較大時(shí)限制新能源參與外送交易。
現(xiàn)行市場(chǎng)交易機(jī)制更多針對(duì)常規(guī)電源特點(diǎn)設(shè)計(jì)，不符合新能源出力特性，導(dǎo)致新能源在連續(xù)成交的電力現(xiàn)貨市場(chǎng)中缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，且承擔(dān)了大部分市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)費(fèi)用。
新能源在電能量?jī)r(jià)格方面具備競(jìng)爭(zhēng)力，但新能源出力的波動(dòng)性、間歇性以及反調(diào)峰性的天然短板，使其并不具備足夠的靈活性和可靠性?xún)r(jià)值，在現(xiàn)貨市場(chǎng)上無(wú)法連續(xù)提供可靠穩(wěn)定的電能量，在市場(chǎng)中難以獲得相應(yīng)的收入，并且在市場(chǎng)中經(jīng)常處在承受偏差考核、難以競(jìng)得高價(jià)、承擔(dān)分?jǐn)傎M(fèi)用多、獲得補(bǔ)償費(fèi)用少等弱勢(shì)地位。此外，在市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)費(fèi)用在發(fā)電側(cè)內(nèi)部分?jǐn)偟臋C(jī)制下，新能源企業(yè)分?jǐn)偭私^大部分市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)費(fèi)用。
輸配電價(jià)定價(jià)機(jī)制應(yīng)適應(yīng)新型電力系統(tǒng)建設(shè)需要
考慮到風(fēng)能、太陽(yáng)能資源分散性的特征，“大電源、大電網(wǎng)”加上“分布式系統(tǒng)”將成為新型電力系統(tǒng)的主要形態(tài)。因此，完善適應(yīng)可再生能源深度利用的電網(wǎng)體系，主要在于提高骨干電網(wǎng)清潔能源資源大范圍優(yōu)化配置能力，以及加快配電網(wǎng)改造和智能化升級(jí)，保障分布式電源就地消納與多元化負(fù)荷靈活接入。
當(dāng)前，我國(guó)輸配電價(jià)監(jiān)管主要遵循“準(zhǔn)許成本+合理收益”的原則，并以公平分?jǐn)傒斉潆姕?zhǔn)許收入為目標(biāo)形成輸配電價(jià)結(jié)構(gòu)和水平。伴隨著新型電力系統(tǒng)的建設(shè)，未來(lái)將會(huì)有越來(lái)越多的新能源接入電力系統(tǒng)，除了要持續(xù)保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行以外，輸配電價(jià)制定還需要考慮如何進(jìn)一步促進(jìn)新能源的消納以及全網(wǎng)資源的靈活配置，同時(shí)盡可能減少新型電力系統(tǒng)建設(shè)帶來(lái)的電價(jià)水平上漲問(wèn)題。
省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)機(jī)制“約束有余、激勵(lì)不足”，部分核價(jià)參數(shù)設(shè)置與電網(wǎng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)際存在較大偏差，現(xiàn)行省級(jí)電網(wǎng)輸配電定價(jià)辦法，是在“降電價(jià)”背景下修訂出臺(tái)的，新增電網(wǎng)投資認(rèn)定僅考慮電量增長(zhǎng)單一因素、定價(jià)折舊年限明顯高于企業(yè)資產(chǎn)實(shí)際執(zhí)行折舊、準(zhǔn)許成本和定價(jià)回報(bào)率取值從緊偏低，與電網(wǎng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)際存在較大偏差，電網(wǎng)行業(yè)盈利能力明顯偏低，部分中西部地區(qū)電網(wǎng)企業(yè)長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)困難。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，我國(guó)電力需求還將保持剛性增長(zhǎng)，電網(wǎng)面臨著持續(xù)增強(qiáng)供給能力和安全保障能力的緊迫任務(wù)，需要維持必要的投資規(guī)模，保持適度超前發(fā)展。同時(shí)，我國(guó)電網(wǎng)發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題依然突出，網(wǎng)架結(jié)構(gòu)不夠完善，中西部電網(wǎng)發(fā)展滯后，脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興等政策性投資規(guī)模大，年均電網(wǎng)投資需求仍將保持在5000億元以上。電網(wǎng)企業(yè)盈利能力不足會(huì)導(dǎo)致資本金籌措困難，融資成本增加，影響電網(wǎng)可持續(xù)發(fā)展和國(guó)家重大戰(zhàn)略落實(shí)。
專(zhuān)項(xiàng)輸電工程定價(jià)機(jī)制不完善，目前，我國(guó)跨省跨區(qū)專(zhuān)項(xiàng)輸電工程是按照項(xiàng)目單獨(dú)核定的，定價(jià)主要采取“一線(xiàn)一價(jià)”的單一制輸電價(jià)格核定方式，輸電價(jià)格發(fā)揮的是類(lèi)似于關(guān)稅的效果，如果定價(jià)不合理容易對(duì)跨省跨區(qū)交易形成一定的“價(jià)格壁壘”效應(yīng)，影響供需雙方交易的積極性。在送端省份電源報(bào)價(jià)低于受端省份、跨省區(qū)通道仍有富余的情況下，如果送端電源報(bào)價(jià)加上專(zhuān)項(xiàng)輸電工程輸電價(jià)格后高于落地省份電源上網(wǎng)電價(jià)，交易將難以達(dá)成，或?qū)?duì)新能源在更大范圍內(nèi)消納造成不利影響。此外，在電力行業(yè)市場(chǎng)化改革前，跨省區(qū)輸電工程在規(guī)劃和核準(zhǔn)建設(shè)過(guò)程中，一般都會(huì)明確配套送電電源項(xiàng)目和受端電力分配方案。隨著電力市場(chǎng)化改革的啟動(dòng)和不斷深化，對(duì)新建跨省區(qū)輸電工程，政府主管部門(mén)已經(jīng)不再指定送受電計(jì)劃，通過(guò)行政指令配置配套電源、明確電力消納區(qū)域的機(jī)制也在逐步弱化。如何通過(guò)科學(xué)合理的價(jià)格機(jī)制鼓勵(lì)電力跨省跨區(qū)交易、提高輸電通道的利用率、促進(jìn)新能源在全國(guó)范圍進(jìn)行消納，將是輸配電價(jià)改革下一步應(yīng)著重關(guān)注的問(wèn)題。
系統(tǒng)調(diào)節(jié)成本難以有效疏導(dǎo)
新能源平價(jià)上網(wǎng)不等于平價(jià)利用，除新能源場(chǎng)站本體成本外，新能源利用成本還包括靈活性電源等投資、系統(tǒng)調(diào)節(jié)運(yùn)行成本、大電網(wǎng)擴(kuò)展及補(bǔ)強(qiáng)投資、接網(wǎng)及配網(wǎng)投資等系統(tǒng)成本。
隨著可再生能源滲透率不斷提高，輔助服務(wù)成本等系統(tǒng)成本規(guī)模將擴(kuò)大。目前我國(guó)的輔助服務(wù)補(bǔ)償力度較小，補(bǔ)償收入難以有效彌補(bǔ)機(jī)組低負(fù)荷運(yùn)行導(dǎo)致的各類(lèi)成本增加。根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，電力輔助服務(wù)費(fèi)用一般在全社會(huì)總電費(fèi)的3%以上，并且該比例隨著新能源大規(guī)模接入還將不斷增加。2021年，我國(guó)輔助服務(wù)補(bǔ)償費(fèi)用共307億元，約占全社會(huì)總電費(fèi)的0.9%左右，遠(yuǎn)低于成熟電力市場(chǎng)3~5%的比例。
我國(guó)電力輔助服務(wù)費(fèi)用長(zhǎng)期在發(fā)電側(cè)內(nèi)部平衡，這種成本分?jǐn)偡绞揭巡贿m應(yīng)未來(lái)發(fā)展需要。國(guó)家已出臺(tái)政策明確了輔助服務(wù)費(fèi)用的疏導(dǎo)原則和要求，但在實(shí)際操作中，僅少數(shù)地區(qū)落實(shí)了輔助服務(wù)費(fèi)用在發(fā)電側(cè)和用電側(cè)按比例分?jǐn)偟恼撸蟛糠质》萑匀浑y以落地。
完善我國(guó)電價(jià)機(jī)制的關(guān)鍵措施及政策建議
電價(jià)改革的重點(diǎn)是健全完善電價(jià)形成機(jī)制和疏導(dǎo)機(jī)制。未來(lái)市場(chǎng)系統(tǒng)對(duì)于電力的需求，將從以電量?jī)r(jià)值為主向多維價(jià)值轉(zhuǎn)變，電價(jià)的構(gòu)成也應(yīng)逐步體現(xiàn)電力的多維價(jià)值。電價(jià)的合理構(gòu)成應(yīng)包括六個(gè)部分，即“電能量?jī)r(jià)格+容量?jī)r(jià)格+輔助服務(wù)費(fèi)用+綠色環(huán)境價(jià)格+輸配電價(jià)格+政府性基金和附加”。有關(guān)建議如下：
建立更多維度的上網(wǎng)電價(jià)形成機(jī)制，促進(jìn)安全保供和綠色轉(zhuǎn)型
一是完善煤電價(jià)格市場(chǎng)化形成機(jī)制，發(fā)揮安全保供作用。當(dāng)前煤電價(jià)格主要通過(guò)市場(chǎng)形成，基準(zhǔn)價(jià)仍然發(fā)揮重要的價(jià)格之錨作用，浮動(dòng)機(jī)制劃定了價(jià)格波動(dòng)的合理區(qū)間，應(yīng)合理設(shè)置和調(diào)整基準(zhǔn)價(jià)水平和浮動(dòng)范圍，保障在價(jià)格形成過(guò)程中充分發(fā)揮市場(chǎng)和政府的作用。合理設(shè)置煤電基準(zhǔn)價(jià)，應(yīng)在基準(zhǔn)價(jià)中及時(shí)反映燃料成本變化，使基準(zhǔn)價(jià)發(fā)揮價(jià)格基準(zhǔn)的作用，可考慮將秦皇島港5500大卡下水煤基準(zhǔn)價(jià)535元/噸對(duì)應(yīng)全國(guó)平均煤電基準(zhǔn)價(jià)0.38元/千瓦時(shí)設(shè)置為基點(diǎn)，按照標(biāo)煤價(jià)格上漲或下降100元/噸對(duì)應(yīng)煤電基準(zhǔn)價(jià)上漲或下降0.03元/千瓦時(shí)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行聯(lián)動(dòng)。如果根據(jù)以上方法測(cè)算，按照當(dāng)前的5500大卡電煤中長(zhǎng)期交易均價(jià)675元/噸的水平，對(duì)應(yīng)平均煤電基準(zhǔn)價(jià)調(diào)為0.4335元/千瓦時(shí)的水平，在聯(lián)動(dòng)后的基準(zhǔn)價(jià)水平上再實(shí)施上下浮動(dòng)?？茖W(xué)設(shè)置煤電中長(zhǎng)期交易價(jià)格上下浮動(dòng)范圍，建議選擇現(xiàn)貨試點(diǎn)地區(qū)，將煤電中長(zhǎng)期交易價(jià)格上下浮動(dòng)20%的限制予以適當(dāng)放寬。增強(qiáng)可持續(xù)的容量保障能力，推進(jìn)容量保障機(jī)制建設(shè)。相較于容量市場(chǎng)和稀缺電價(jià)，容量補(bǔ)償機(jī)制是我國(guó)現(xiàn)階段發(fā)電容量保障機(jī)制的可行選擇，容量補(bǔ)償機(jī)制的設(shè)計(jì)和實(shí)施建議結(jié)合各地電力市場(chǎng)建設(shè)情況開(kāi)展。
二是完善綠電“市場(chǎng)價(jià)+環(huán)境價(jià)值”，促進(jìn)清潔低碳發(fā)展。建立新能源“綠證交易+強(qiáng)制配額”制度，通過(guò)落實(shí)對(duì)售電公司、電力用戶(hù)等市場(chǎng)主體的綠色責(zé)任，擴(kuò)大綠證、綠電交易規(guī)模，落實(shí)全社會(huì)共同推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型的責(zé)任;推動(dòng)交易機(jī)制更加適應(yīng)新能源特性，未來(lái)應(yīng)考慮進(jìn)一步提高交易頻次，按照需求每周、多日開(kāi)市，同時(shí)建立批發(fā)市場(chǎng)高頻次合同電量轉(zhuǎn)讓交易機(jī)制、雙邊合同連續(xù)調(diào)整機(jī)制，給予市場(chǎng)主體更大的靈活調(diào)整空間?？茖W(xué)設(shè)置偏差考核規(guī)則，考慮到當(dāng)前新能源預(yù)測(cè)能力較差，新能源進(jìn)入市場(chǎng)初期宜適當(dāng)放寬偏差考核標(biāo)準(zhǔn)，后續(xù)視實(shí)際情況再逐步調(diào)整。此外，還應(yīng)做好現(xiàn)貨市場(chǎng)規(guī)則和“兩個(gè)細(xì)則”考核之間的有效銜接，避免對(duì)新能源發(fā)電的重復(fù)考核。推動(dòng)政府授權(quán)合約應(yīng)用，保障新能源在獲得合理收益的前提下靈活參與市場(chǎng);建立全國(guó)統(tǒng)一的綠證制度，構(gòu)建與國(guó)際接軌的綠證交易體系。應(yīng)暢通消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)綠電和綠證的渠道，并給予統(tǒng)一的綠色電力證書(shū)。提高國(guó)內(nèi)綠證在國(guó)際范圍的認(rèn)可度和接受度。此外，還應(yīng)探索CCER和綠證兩種體系的信息聯(lián)通，使綠證可為CCER項(xiàng)目發(fā)電量、減排量核定提供數(shù)據(jù)憑證。
三是完善調(diào)節(jié)能力合理定價(jià)機(jī)制，激發(fā)系統(tǒng)調(diào)節(jié)潛力。科學(xué)確定電力現(xiàn)貨市場(chǎng)限價(jià)幅度，完善峰谷分時(shí)電價(jià)政策，適度拉大峰谷價(jià)差，通過(guò)價(jià)格信號(hào)引導(dǎo)儲(chǔ)能、虛擬電廠(chǎng)等新興主體發(fā)揮調(diào)節(jié)性作用。建議推動(dòng)各類(lèi)靈活性調(diào)節(jié)資源通過(guò)虛擬電廠(chǎng)、負(fù)荷聚集商等新興主體的聚合和優(yōu)化后參與電力現(xiàn)貨市場(chǎng)和輔助服務(wù)市場(chǎng)，為公共電網(wǎng)提供調(diào)節(jié)服務(wù)。
建立更加科學(xué)的輸配電定價(jià)機(jī)制，促進(jìn)全國(guó)資源配置
輸配電定價(jià)機(jī)制應(yīng)將國(guó)家能源戰(zhàn)略與地方發(fā)展實(shí)際相結(jié)合，既要滿(mǎn)足建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)的要求，推動(dòng)電力資源在更大范圍進(jìn)行優(yōu)化配置，又要尊重地方發(fā)展實(shí)際、保障安全穩(wěn)定供電。
一是完善省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)核定規(guī)則。當(dāng)前《省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)定價(jià)辦法》中提出“預(yù)計(jì)新增輸配電固定資產(chǎn)基于提高投資效率的要求，按照不高于歷史單位電量固定資產(chǎn)的原則核定”，而現(xiàn)實(shí)中，新增輸配電固定資產(chǎn)不僅要基于投資效率的提高，還應(yīng)兼顧滿(mǎn)足電量增長(zhǎng)、解決安全風(fēng)險(xiǎn)、支撐新型電力系統(tǒng)建設(shè)等多目標(biāo)要求。遵循電網(wǎng)企業(yè)運(yùn)營(yíng)客觀規(guī)律，按照激勵(lì)約束并重原則，足額保障電網(wǎng)生產(chǎn)性成本，合理確定定價(jià)權(quán)益資本收益率，合理核定輸配電價(jià)水平。
二是針對(duì)跨省跨區(qū)輸電通道制定科學(xué)合理的電價(jià)機(jī)制。分階段推動(dòng)跨省跨區(qū)輸電價(jià)格由單一制電量電價(jià)逐步向“容量電價(jià)+電量電價(jià)”的兩部制電價(jià)過(guò)渡，降低跨省跨區(qū)交易的價(jià)格壁壘，推動(dòng)電力資源大范圍靈活配置。兩部制價(jià)格機(jī)制的設(shè)計(jì)需要從促進(jìn)風(fēng)光基地外送電消納角度，充分考慮送受端價(jià)差空間、工程投資和運(yùn)營(yíng)成本等因素，分階段合理設(shè)置容量電費(fèi)與電量電費(fèi)的比例，并依據(jù)風(fēng)光基地建設(shè)進(jìn)展和電力市場(chǎng)形勢(shì)適時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整該比例，有效提高市場(chǎng)各方的發(fā)輸用電積極性，推動(dòng)風(fēng)光基地外送項(xiàng)目健康有序發(fā)展。兩部制電價(jià)中容量電費(fèi)的分?jǐn)偧{入并隨省級(jí)輸配電價(jià)統(tǒng)一回收，促進(jìn)中西部清潔能源按照發(fā)電環(huán)節(jié)自身價(jià)格“輕裝上陣”參與受端市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，降低交易中的電量電價(jià)水平，減小跨省跨區(qū)交易的價(jià)格壁壘，更好推動(dòng)新能源在更大范圍內(nèi)靈活優(yōu)化配置。
建立更為有效的系統(tǒng)成本疏導(dǎo)機(jī)制，支撐新型電力系統(tǒng)建設(shè)
一是合理疏導(dǎo)輔助服務(wù)費(fèi)用。對(duì)于能夠確定受益主體的費(fèi)用，由受益主體承擔(dān);對(duì)于無(wú)法確定受益主體的費(fèi)用，應(yīng)合理確定輔助服務(wù)費(fèi)用在發(fā)電側(cè)和用電側(cè)的分?jǐn)偙壤?結(jié)合當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)運(yùn)行需求和特性，科學(xué)設(shè)計(jì)輔助服務(wù)品種。針對(duì)新型電力系統(tǒng)對(duì)爬坡、轉(zhuǎn)動(dòng)慣量、快速調(diào)頻等輔助服務(wù)的需要，探索開(kāi)展相應(yīng)的輔助服務(wù)新品種;推動(dòng)新型儲(chǔ)能、用戶(hù)可調(diào)節(jié)負(fù)荷、聚合商、虛擬電廠(chǎng)等新興市場(chǎng)主體參與輔助服務(wù)市場(chǎng)，按照“同質(zhì)同價(jià)”原則確定輔助服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。
二是合理疏導(dǎo)交叉補(bǔ)貼費(fèi)用。完善居民階梯電價(jià)制度，建議以試點(diǎn)方式調(diào)整居民階梯電價(jià)制度，適當(dāng)降低第一階梯的電量，提高第二、三階梯價(jià)格，探索對(duì)居民、農(nóng)業(yè)用戶(hù)實(shí)行分時(shí)電價(jià)政策;適時(shí)著手厘清交叉補(bǔ)貼總水平，建立妥善處理交叉補(bǔ)貼的長(zhǎng)效機(jī)制，通過(guò)價(jià)外補(bǔ)貼的方式改暗補(bǔ)為明補(bǔ)，并逐步減量、取消對(duì)居民的電價(jià)補(bǔ)貼。
三是充分考慮社會(huì)承受能力。為了保證和支撐我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)發(fā)展和民生可靠用電，應(yīng)充分考慮全社會(huì)(包括各類(lèi)電力生產(chǎn)單位，工商業(yè)、居民、農(nóng)業(yè)等終端用戶(hù))對(duì)一二次能源價(jià)格上漲的承受能力，尤其保證上游一次能源價(jià)格在合理區(qū)間是重中之重，注重經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益協(xié)同。對(duì)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、用戶(hù)結(jié)構(gòu)、用戶(hù)類(lèi)型進(jìn)行細(xì)分，對(duì)能源價(jià)格上漲帶來(lái)的影響進(jìn)行評(píng)估測(cè)算，通過(guò)階梯電價(jià)、分時(shí)電價(jià)等機(jī)制，分階段、分地區(qū)、分產(chǎn)業(yè)、分用戶(hù)類(lèi)型，進(jìn)行成本的合理有效疏導(dǎo)。
更好發(fā)揮政府監(jiān)督管理作用，保障各項(xiàng)政策落到實(shí)處
一是加強(qiáng)對(duì)電力市場(chǎng)的監(jiān)測(cè)。對(duì)各地已出臺(tái)的市場(chǎng)交易方案等進(jìn)行再評(píng)估，重點(diǎn)評(píng)估各類(lèi)年度、月度等交易方案，清理設(shè)置不合理準(zhǔn)入門(mén)檻、限定不合理交易價(jià)格、人為造成供需失衡等限制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定，糾正以限定價(jià)格或變相限定價(jià)格為目的的強(qiáng)制專(zhuān)場(chǎng)交易、違規(guī)減免電費(fèi)或定向補(bǔ)貼等不當(dāng)干預(yù)市場(chǎng)的行為。深化對(duì)電力中長(zhǎng)期市場(chǎng)、現(xiàn)貨市場(chǎng)、輔助服務(wù)市場(chǎng)交易中電價(jià)形成的監(jiān)管，建立相應(yīng)的市場(chǎng)力識(shí)別、防范機(jī)制和監(jiān)管措施，加強(qiáng)電力市場(chǎng)異常價(jià)格監(jiān)測(cè)，適時(shí)開(kāi)展市場(chǎng)交易價(jià)格監(jiān)督檢查，嚴(yán)格查處濫用市場(chǎng)力不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、串通報(bào)價(jià)、惡意競(jìng)價(jià)等行為。
二是加強(qiáng)對(duì)煤炭市場(chǎng)的監(jiān)測(cè)。保持電煤市場(chǎng)供需平衡，避免電煤價(jià)格大幅波動(dòng)。加強(qiáng)對(duì)“電煤中長(zhǎng)期合同簽約率100%覆蓋、履約率100%要求、價(jià)格執(zhí)行100%”的“三個(gè)100%”政策監(jiān)督落實(shí)。避免煤炭生產(chǎn)企業(yè)采取降低煤質(zhì)、以次充好、額外提高運(yùn)費(fèi)、簽訂“陰陽(yáng)合同”等方式的變相加價(jià)行為。加強(qiáng)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型合同監(jiān)管機(jī)制，切實(shí)發(fā)揮電煤中長(zhǎng)期合同“市場(chǎng)穩(wěn)定器”的作用。
三是加強(qiáng)對(duì)發(fā)電成本的監(jiān)測(cè)。為適應(yīng)“雙碳”目標(biāo)和建設(shè)新型電力系統(tǒng)的需要，煤機(jī)“大開(kāi)機(jī)、低負(fù)荷”成為常態(tài)，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)火電企業(yè)成本的監(jiān)管，順利疏導(dǎo)上游成本。規(guī)范煤價(jià)指數(shù)編制發(fā)布行為，確保指數(shù)發(fā)布的價(jià)格與真實(shí)情況相符，當(dāng)煤價(jià)超出合理區(qū)間，要?jiǎng)佑脙?chǔ)備、增加產(chǎn)能，并依法監(jiān)管價(jià)格違法行為，引導(dǎo)煤價(jià)回歸。加強(qiáng)上下游市場(chǎng)協(xié)調(diào)互保機(jī)制監(jiān)督，建立電力及其上、下游產(chǎn)品市場(chǎng)中長(zhǎng)期合同價(jià)格關(guān)聯(lián)機(jī)制，探索全產(chǎn)業(yè)鏈的風(fēng)險(xiǎn)對(duì)沖機(jī)制，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)可控。通過(guò)成本和電價(jià)監(jiān)管，以科學(xué)合理的價(jià)格機(jī)制引導(dǎo)調(diào)動(dòng)靈活性資源(抽水蓄能、新型儲(chǔ)能、氣電、煤電“三改聯(lián)動(dòng)”)的積極性，促進(jìn)電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行和新能源大規(guī)模靈活消納。
本文刊載于《中國(guó)電力企業(yè)管理》
作者：中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)
課題組組長(zhǎng)：于崇德
副組長(zhǎng)：潘躍龍、有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人
成員單位：理事長(zhǎng)、有關(guān)副理事長(zhǎng)單位
主筆人：劉旭龍、孫健、韓放
評(píng)論