史玉波：大力發(fā)展綠電市場 促進“雙碳”目標實現(xiàn)

　　當今世界正面臨著嚴峻的能源挑戰(zhàn)和環(huán)境問題，如何實現(xiàn)經(jīng)濟增長與環(huán)境保護的良性互動，已成為全球共同關(guān)注的焦點。綠色電力作為清潔低碳能源的代表，一直以來受到各方的高度關(guān)注。綠電交易作為綠色電力市場的核心機制之一，通過市場化交易手段將可再生能源發(fā)電企業(yè)直接與需求側(cè)用戶連接起來，有效推動了可再生能源利用的規(guī)模擴大和綠色發(fā)展。截至目前，我國已初步建成綠電交易市場體系，并取得了一定成效。

　　2023年12月13日，國家能源局在京召開綠證核發(fā)工作啟動會，多家發(fā)電企業(yè)和綠色電力用戶獲頒國家能源局核發(fā)的首批綠色電力證書，預(yù)計2023年核發(fā)綠證約1.76億個，綠電交易電量累計達到611億千瓦時，分別是2022年的7.8倍和10.5倍。隨著我國可再生能源裝機容量和發(fā)電量的不斷攀升，實現(xiàn)綠證核發(fā)全覆蓋后，我國將成為全球最大的綠證供應(yīng)市場。

　　經(jīng)過多年的努力，我國綠電交易市場發(fā)展取得了積極進展，然而，我們也要清醒認識到，我國綠電交易仍然面臨一些重點問題和挑戰(zhàn)，需要相關(guān)政府部門、市場組織機構(gòu)、市場交易主體等各個方面凝聚合力，共同探索解決方案。

　　一是提高綠電供給能力。受新舊政策尚未協(xié)調(diào)、理順的影響，以及在地方可再生能源消納責(zé)任權(quán)重考核壓力下，新能源入市積極性不高，從而限制了綠電交易規(guī)模的進一步擴大。同時，我國綠電綠證相關(guān)制度與可再生能源消納保障機制、能耗“雙控”、碳市場等政策缺乏互認、銜接機制，導(dǎo)致綠色電力及綠證的應(yīng)用場景不足，影響企業(yè)購買積極性。因此，需要進一步理順政策、完善機制，提升綠電交易的活躍度。

　　二是促進“電—碳”市場體系協(xié)同發(fā)展。目前，我國已經(jīng)建立了綠電交易、綠證交易和碳市場等機制，各市場間相互關(guān)聯(lián)影響，但缺乏有機銜接，尚未形成標準統(tǒng)一、信息共享的綠色電力消費認證體系。因此，迫切需要加強政策協(xié)調(diào)，統(tǒng)一排放因素，加強綠色認證協(xié)同，完善綠電交易、綠證交易和碳市場的有機銜接。

　　三是推動我國綠證國際互認度。我國綠證國際認可度直接關(guān)系到我國數(shù)量眾多的出口外向型企業(yè)的切身利益，影響我國在未來國際供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈中的定位與競爭力。然而在可再生能源項目的環(huán)境價值評估機制、綠證產(chǎn)業(yè)鏈市場成熟度、綠證相關(guān)配套機制等方面，國際市場對我國認可度不高，與國際完全接軌尚有難度。因此，亟須提高我國綠證國際認可度，進一步完善綠證核發(fā)追蹤系統(tǒng)，加強綠證全環(huán)節(jié)監(jiān)管與懲罰機制建設(shè)，積極參與國際綠證標準研究和國際互認體系建設(shè)。

　　四是完善綠電交易制度體系。目前我國綠電交易市場機制仍然不夠健全，需要進一步完善市場規(guī)則和交易制度，提高市場的競爭性和透明度。尤其是需要完善綠電上網(wǎng)電價市場化機制和考核機制，增加用戶參與綠電交易的途徑，落實帶補貼新能源項目參與綠電、綠證交易政策。同時，發(fā)揮好行政治理與市場機制對綠電消費的引導(dǎo)作用，創(chuàng)新綠電環(huán)境價值與現(xiàn)貨市場價格的關(guān)系，鼓勵分布式光伏與補貼項目參加電力交易。加大政策宣傳，鼓勵更多的市場主體參與，增加市場活力，擴大市場規(guī)模，實現(xiàn)綠色電力的更為廣泛流動和利用。