“新能源發(fā)展集中式和分布式并舉,分布式光伏裝機規(guī)模持續(xù)擴大。”近日,在第19屆中國太陽級硅及光伏發(fā)電研討會上,國家發(fā)改委能源研究所研究員時璟麗指出,“十四五”以來,分布式光伏發(fā)展質(zhì)量顯著提升,經(jīng)濟和社會效益明顯,未來空間很大。
針對行業(yè)存在的問題,時璟麗建議,戶用項目應(yīng)根據(jù)各地不同發(fā)展階段調(diào)整開發(fā)和商業(yè)模式,工商業(yè)項目則應(yīng)著力通過市場和交易機制實現(xiàn)就地就近消納。
利用小時數(shù)逐年提升
數(shù)據(jù)顯示,截至2023年9月底,全國分布式光伏累計裝機2.25億千瓦,在全部光伏發(fā)電裝機中占比43%,在全部電源裝機中占比8%。
2021年、2022年及2023年上半年,直觀反映國內(nèi)分布式光伏發(fā)展質(zhì)量的指標——年等效利用小時數(shù)——分別為1029小時、1079小時、553小時,較“十三五”呈現(xiàn)逐年顯著增加態(tài)勢;今年1-9月,分布式光伏發(fā)電量1697億千瓦時,在全部光伏發(fā)電量中占比為39%。
從經(jīng)濟和社會效益角度而言,分布式光伏在大部分地區(qū)可實現(xiàn)低價上網(wǎng),有一定自發(fā)自用比例的項目經(jīng)濟效益更佳;按近期1.2元/W的組件價格,若不考慮儲能和產(chǎn)業(yè)配套,每瓦投資為3.4元,1100小時數(shù)時綜合電價收益達到0.32元/千瓦時即可保障項目經(jīng)濟性。同時,分布式光伏量大面廣,惠及眾多中小項目開發(fā)和用電企業(yè)、建筑屋頂業(yè)主及居民。
談及行業(yè)發(fā)展空間,時璟麗指出,分布式光伏市場集中,截止2022年底累計裝機排名前五省份的裝機均超過1500萬千瓦,占總量比例64%,排名前十的省份占比達到85%。
與此同時,戶用市場集中度更高,山東、河北、河南三個省份截止2022年底裝機在全國占比65%;今年上半年,戶用光伏市場同比增長141%,且市場南移,安徽、江蘇、江西、湖南、湖北等省份戶用光伏新增裝機增加顯著提升。
目前,國內(nèi)已實施多項行動加快分布式光伏發(fā)展,例如整縣屋頂分布式光伏、城鎮(zhèn)屋頂光伏、千家萬戶沐光行動以及光伏+綜合利用、光伏廊道等規(guī)劃。
符合條件地區(qū)推廣戶用項目集中匯流
目前,戶用光伏主要集中在農(nóng)村地區(qū),形成了業(yè)主投資(全款購買或銀行貸款)、融資租賃、合作共建(開發(fā)企業(yè)統(tǒng)一投資和集中開發(fā),居民用戶獲得屋頂租金)等開發(fā)和商業(yè)模式;其中,合作共建模式應(yīng)用最為普遍,根據(jù)系統(tǒng)規(guī)模和不同地區(qū)租金水平,農(nóng)戶通過屋頂租賃每年可獲得1500-3000元的穩(wěn)定收益(每塊太陽能板收益為20-60元/年)。
然而,當前戶用光伏卻面臨并網(wǎng)消納形勢嚴峻等問題,時璟麗指出,一方面,配電側(cè)可接入容量有限,很多區(qū)域出現(xiàn)配變、線路、主變上送重過載問題,冀魯豫的部分市縣甚至江西,戶用光伏在380伏側(cè)接入已無容量可用,暫停了并網(wǎng)申請,待擴容后再開放。
另一方面,消納方式上,戶用光伏基本全部采用全額上網(wǎng)模式,在滲透率較高地區(qū)存在部分時段戶用光伏所發(fā)電量從低壓側(cè)逐級升壓甚至向110千伏以上高電壓等級電網(wǎng)反送電情況,與就近就地消納初衷不符,從系統(tǒng)角度降低了經(jīng)濟性。
時璟麗介紹說,為解決并網(wǎng)消納問題,山東、黑龍江、河南、浙江、廣東、福建等6個省份已啟動分布式光伏接入電網(wǎng)承載力及提升措施評估試點,每個省選取5-10個試點縣(市)開展試點工作。
時璟麗認為,戶用光伏應(yīng)根據(jù)各地不同發(fā)展階段調(diào)整開發(fā)和商業(yè)模式,并提出多項建議。一是地方做好戶用光伏開發(fā)和并網(wǎng)能力統(tǒng)籌,有序推進整縣屋頂光伏開發(fā),啟動實施沐光行動,同時進一步加強戶用光伏的規(guī)范開發(fā)和質(zhì)量監(jiān)管。二是推動解決電網(wǎng)承載力問題,電網(wǎng)公司應(yīng)根據(jù)戶用光伏接入等有源配電網(wǎng)需要,加大配電網(wǎng)改造工作,提高戶用光伏在低壓側(cè)的接入能力。
三是在戶用光伏達到一定比例地區(qū),推廣集中匯流模式,實現(xiàn)臺區(qū)和線路增容,與工商業(yè)分布式電站類似,集中匯流后的光伏系統(tǒng)可配儲、可控、可調(diào)和參與市場。四是鼓勵提高自用比例,鼓勵居民全額自投或貸款自投,提供綠色信貸,調(diào)整接入和運行模式,鼓勵配置戶用光伏儲能或共享儲能設(shè)施,結(jié)合農(nóng)村能源革命試點、電動汽車下鄉(xiāng)等,擴展場景和模式。
強化工商業(yè)項目就地消納
工商業(yè)分布式光伏也是分布式市場的重要組成部分,而且工商業(yè)項目在各類光伏發(fā)電項目中收益總體最好,特別是有一定自發(fā)自用比例的項目收益經(jīng)濟性更好,開發(fā)企業(yè)、用電企業(yè)、建筑業(yè)主也能實現(xiàn)多方共贏。
然而,工商業(yè)光伏也面臨合適的屋頂和場地資源有限、工商業(yè)分布式接網(wǎng)容量不足以及電力市場帶來收益不確定等問題,通過市場和交易機制實現(xiàn)就地就近消納顯得格外關(guān)鍵。
針對場地資源有限的情況,時璟麗建議,通過整縣試點和千家萬戶沐光行動帶動,使黨政機關(guān)、醫(yī)院、學校、村委會等終端電價相對于工商業(yè)終端電價較低的公共建筑屋頂?shù)靡猿浞掷?同時,推進光伏建筑一體化利用;此外,還可以在新建建筑、老舊建筑改造上采用光伏建筑材料,在目前光伏產(chǎn)品價格處于低位情況下,一體化應(yīng)用項目已具備評價上網(wǎng)條件,國家和地方應(yīng)通過綠色信貸傾斜政策、完善標準規(guī)范等予以支持。
關(guān)于接網(wǎng)容量,時璟麗認為,應(yīng)研究加強有源主動配電網(wǎng)的規(guī)劃建設(shè),加大電網(wǎng)建設(shè)改造力度,提高分布式光伏接入能力,同時探索分布式儲能、云儲能等新型技術(shù)和開發(fā)模式。
至于收益不確定的問題,時璟麗指出,開發(fā)和運營企業(yè)必須適應(yīng)這一形勢發(fā)展帶來的收益波動;她特別提到,各地方應(yīng)取消要求分布式光伏配置儲能的要求,鼓勵利用好峰谷電價政策和輔助服務(wù)、市場容量等,將配置電化學儲能的意愿和決定權(quán)交由開發(fā)企業(yè),以增加自發(fā)自用比例或在配電網(wǎng)側(cè)消納比例為目標,相應(yīng)地優(yōu)化運營模式,調(diào)整調(diào)度模式;此外,還應(yīng)加快推進分布式光伏的市場化交易。
完善分布式光伏管理機制
近年來,特別是在平價上網(wǎng)后,國內(nèi)光伏裝機增速可觀,市場普遍預(yù)測,今年國內(nèi)年新增光伏裝機規(guī)模將超過100GW。與此相關(guān),光伏項目開發(fā)管理制度完善業(yè)顯得迫在眉睫。
據(jù)悉,2013年,國家頒布了《光伏電站項目管理暫行辦法》,到了2022年11月,《光伏電站開發(fā)建設(shè)管理辦法》正式頒布。然而,分布式光伏卻一直處于監(jiān)管的相對模糊地帶,《光伏電站開發(fā)建設(shè)管理辦法》曾提到,分布式光伏發(fā)電管理另行規(guī)定。
雖然2014年曾出臺《分布式光伏發(fā)電項目管理暫行辦法》,但近10年過去了,監(jiān)管舉措亟需完善。時璟麗透露,2022年,國家發(fā)改委能源所和南方電網(wǎng)在CRESP二期項目支持下已開展分布式光伏項目管理方面的研究工作。
時璟麗介紹說,這一研究提出了調(diào)整完善分布式光伏管理辦法政策的建議,例如,關(guān)于分布式光伏的界定,建議應(yīng)突出就地、就近消納的特點,適度放寬單項目限制,接網(wǎng)電網(wǎng)等級建議通分散式風電規(guī)定;對于戶用光伏的界定,要考慮接網(wǎng)等級和容量,要明確集中匯流方式的戶用光伏是否算戶用光伏,接網(wǎng)和運行管理上視作戶用光伏還是工商業(yè)光伏。
這一研究還關(guān)注到分布式光伏項目管理方式問題,例如,同一主體在同一市(縣)內(nèi)建設(shè)的多個分布式光伏是否適用整體備案,建議同一主體投資的分布式能源綜合利用系統(tǒng)整體備案,并明確戶用光伏電網(wǎng)代理備案。關(guān)于并容量,建議電網(wǎng)企業(yè)定期(按季度)公布分電壓等級、分區(qū)域配電網(wǎng)可接納分布式容量、負荷情況及其他分布式電源并網(wǎng)所需信息。
來源:證券時報網(wǎng) 作者:劉燦邦
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