調節(jié)能力不足是我國電力系統(tǒng)長期存在的關鍵短板?！峨娏Πl(fā)展“十三五”規(guī)劃》為此制定了大規(guī)模推動抽水蓄能建設、氣電建設、煤電靈活性改造的目標，但目前來看，目標全部落空已無懸念
國際能源署日前發(fā)布的《2020年世界能源展望》預計，未來10年全球電力需求增量的八成將依靠可再生能源來滿足；“二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和”目標的提出，也決定了我國未來將進一步大幅提高風電、光伏發(fā)電等可再生能源電力占比，推動電力系統(tǒng)向清潔低碳轉型。但風電、光伏發(fā)電等清潔電源波動性特征明顯，電力輸出極不穩(wěn)定，需要電力系統(tǒng)的靈活調節(jié)。而橫向對比其他新能源占比較高國家的電力系統(tǒng)，靈活性不足恰是我國電力系統(tǒng)的關鍵短板。
中國電力企業(yè)聯(lián)合會稍早前發(fā)布的《煤電機組靈活性運行政策研究》顯示，目前國際上新能源發(fā)展較好的國家，靈活電源比重普遍較高，其中，西班牙、德國、美國占比分別為34%、18%、49%。反觀以煤電為主力電源的我國，抽水蓄能、燃氣發(fā)電等靈活調節(jié)電源裝機占比還不到6%。其中，“三北”地區(qū)新能源富集，風電、太陽能發(fā)電裝機分別占全國的72%、61%，但靈活調節(jié)電源卻不足3%，調節(jié)能力先天不足。
為增加靈活性電源占比、提升電力系統(tǒng)靈活性，《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃》明確提出，“十三五”期間，將在“三北”地區(qū)推行熱電機組靈活性改造約1.33億千瓦、純凝機組改造約8200萬千瓦；抽水蓄能電站裝機達到4000萬千瓦左右；全國氣電裝機2020年達到1.1億千瓦以上。然而，“十三五”收官在即，電力系統(tǒng)靈活性提升目標卻遠未完成：截至2020年9月底，我國氣電裝機容量9637萬千瓦、抽水蓄能裝機容量3089萬千瓦，均大幅低于規(guī)劃目標；煤電靈活性改造進度更為緩慢，截至2019年底，只改造完成5775萬千瓦，僅為目標改造容量的1/4，且截至目前情況并無明顯改觀。
激勵機制不暢
改造動力嚴重不足
記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，無論是抽蓄、氣電建設，還是煤電靈活性改造，都卡在了“不賺錢”上。
廈門大學中國能源政策研究院院長林伯強指出，抽水蓄能電站前期投資大、建設周期長，非常依賴足夠高的電價來收回成本?！俺樾铍娬驹谟秒姷凸葧r從電網購電，在用電高峰時向電網售電，靠低買高賣'吃差價'收回投資。但當前我國電價機制不到位，大部分電網的峰谷電價差都不夠大，電站不賺錢，央企都很難激勵，更不用說民間資本了。這是制約抽蓄發(fā)展的關鍵問題?！?/p>
近年來經營壓力巨大的煤電企業(yè)，對改造成本與調峰價格的不匹配也十分敏感。甘肅某煤電企業(yè)負責人直言，一些60萬千瓦甚至100萬千瓦級的機組都在參與調峰，出力不高的情況下，大型機組低煤耗、低排放、高效率的優(yōu)勢無從體現(xiàn)，運行成本極高；煤電靈活性改造單位千瓦調峰容量成本約在500—1500元；加上后期運維等成本，若沒有合理經濟回報，電廠難以承擔調峰損失?！半m然煤電靈活性改造相比新建抽蓄、燃氣電站成本更低，但微薄的調峰補貼也難以激發(fā)煤電企業(yè)改造意愿?！?/p>
同樣的問題也出現(xiàn)在氣電身上。國務院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所研究員郭焦鋒說：“事實上，氣電調峰是雙向的。一方面，作為電力生產方，氣電可以參與電力系統(tǒng)的調峰；另一方面，作為天然氣使用方，氣電也可以參與天然氣系統(tǒng)的調峰。但目前我國缺少電力調峰和天然氣調峰的補償政策，氣電的雙向調峰均難以得到合理回報。”
“三種靈活性電源——抽蓄、氣電、靈活性煤電目前面臨的共性問題，還是沒有長期可預見的盈利模式。”
華北電力大學教授袁家海說，目前大部分地區(qū)對于靈活性電源提供的調節(jié)服務是通過政府補貼、補償?shù)姆绞竭M行?！皻怆姺矫?，現(xiàn)在只有個別發(fā)達地區(qū)可以補貼得起，并且廣東、浙江等地也在逐漸改革補貼政策。而煤電靈活性改造方面，比較典型的東北地區(qū)出臺了深度調峰機制，取得了一定成效，但本質上這種補償機制并不能長期、更大規(guī)模地延續(xù)。”
煤電過剩
靈活性改造陷入路徑依賴
然而，有觀點認為，相比價格機制的不到位，抽蓄、氣電規(guī)模難以達標的更深層次阻力，來源于“十三五”初期新建煤電機組的過剩問題。
“抽蓄、氣電的出力調節(jié)范圍都可以達到0-100%，而煤電目前壓負荷最低也就能達到20%左右的水平，調節(jié)性能明顯不如抽蓄、氣電，還會影響效率、污染物控制等。抽蓄還可以將風、光富余電力儲存起來，但煤電不行。抽水蓄能規(guī)劃最初希望到2020年底達到1億千瓦，'十二五'降到了6000萬千瓦，'十三五'又降到4000萬千瓦。抽蓄規(guī)劃目標一降再降，但仍然沒有完成，很大程度上是受了煤電過剩的影響?！敝袊Πl(fā)電工程學會副秘書長張博庭認為，“現(xiàn)在的情況是，一邊是電網需要靈活性電源，一邊是大量現(xiàn)成的、閑置的煤電機組可以接受靈活性調度。這就放大了抽蓄和氣電在資源約束、投資、價格等方面的劣勢。電力系統(tǒng)也形成了對煤電的'路徑依賴'。抽蓄、氣電沒有了市場空間，自然也就失去了競爭力。”
但一位不愿具名的電網公司研究人員直言，各省電網差異較大，電力系統(tǒng)究竟需要何種規(guī)模、何種路線的靈活性資源并不能一概而論?！袄?，寧夏當?shù)氐拿弘娬{節(jié)能力當前已經發(fā)揮得很充分，且西北地區(qū)整體水電調節(jié)能力已經使用殆盡。西北地區(qū)蒸發(fā)量大，抽蓄效率不高，寧夏地區(qū)的煤電未來還要考慮為整個西北電網服務。因此，到底建什么、建多少，每個地方需要具體分析?！?/p>
上述研究人員進一步指出，從現(xiàn)狀來看，存量煤電的靈活性改造是提升系統(tǒng)靈活性最現(xiàn)實、經濟的方式，存量改造應優(yōu)先于新建增量。“大建快上的時代過去了，應該走精益化發(fā)展的道路。但一方面，地方仍然有通過新建煤電、抽蓄來拉動投資的需求，另一方面，從調度的角度講，你是愿意系統(tǒng)調節(jié)能力寬裕一些，還是卡著極限天天操心呢？”
“減碳”當頭
政策、市場需雙管齊下
盡管三個主流靈活性電源的建設、改造均未達到預期目標，但根據(jù)國網公司統(tǒng)計，2019年，該公司經營區(qū)新能源利用率高達96.7%，完成了2019年初制定的“新能源利用率達95%以上”的目標。在靈活性資源支撐力度未達預期的同時，全國平均棄風、棄光率已分別降至4%和2%。
“其中一大因素是來源于用電需求超預期的增長，當然電網公司在其中也做了大量工作，包括推進跨區(qū)域省間富余可再生能源電力的日前現(xiàn)貨交易等。國網公司印發(fā)的《促進新能源發(fā)展白皮書2018》中提出的20項具體措施，都在同步推進?！鼻笆鲭娋W公司人員說。
袁家海說：“由此可以看出，靈活性資源的不足，客觀上也倒逼電網作出了調整，包括調動各個通道的富余能力促進電網之間更好地互濟等。但也應看到，電網自身機制的優(yōu)化也是有限度的?，F(xiàn)在很多地區(qū)要求新建可再生能源項目配置儲能，或要求新能源場站具備一次調頻能力。正是靈活性資源缺乏，提高了可再生能源發(fā)展的門檻?！?/p>
多位受訪專家認為，未來要實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標，必然會大幅提高可再生能源接入系統(tǒng)的比例，現(xiàn)有的靈活性資源建設模式和步伐將無法滿足未來需求。
“提高系統(tǒng)靈活性、促進可再生能源消納，就是要推進能源革命。如果系統(tǒng)運行反過來越來越依賴煤電，能源革命就還是沒有邁開步伐?！睆埐┩ブ毖?，假設現(xiàn)在電力系統(tǒng)減少2-3億千瓦煤電，增加5000萬千瓦抽蓄，讓煤電都以5000或6000的利用小時數(shù)基荷運行，整個發(fā)電、電力行業(yè)的成本都將大幅下降。“現(xiàn)階段應盡可能減少煤電新建項目，讓存量煤電按照容量等級各自發(fā)揮應有的作用，避免更大規(guī)模的投資浪費，并盡快明確煤電退出的時間表?！?/p>
“近中期來看，引導煤電靈活性改造還是要建立起市場化機制，用現(xiàn)貨市場上的價格信號，引導企業(yè)自行找到利潤最大化的運行、調節(jié)模式?！痹液Ｕf。
林伯強說：“煤電承擔更多靈活性調節(jié)任務的現(xiàn)狀，從側面說明了我們對系統(tǒng)效率的關注不夠。這種缺乏效率的手段可以用一時，但不應該作為中長期的策略去布局。今后還是應該建立健全電價機制，以便大幅提高抽蓄、氣電在電力系統(tǒng)中的占比?！?/p>
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