——訪世界風(fēng)能協(xié)會(huì)副主席、中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)風(fēng)能專業(yè)委員會(huì)秘書長(zhǎng)秦海巖
國(guó)家發(fā)展改革委等部門近日聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)退役風(fēng)電、光伏設(shè)備循環(huán)利用的指導(dǎo)意見》。如何進(jìn)一步完善退役風(fēng)電設(shè)備循環(huán)利用相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪了世界風(fēng)能協(xié)會(huì)副主席、中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)風(fēng)能專業(yè)委員會(huì)秘書長(zhǎng)秦海巖。
風(fēng)電機(jī)組分批次逐年退役
中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào):目前我國(guó)退役風(fēng)電設(shè)備呈現(xiàn)哪些趨勢(shì)?其在循環(huán)利用中遇到的主要難題是什么?
秦海巖:隨著風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的不斷規(guī)模化發(fā)展,退役風(fēng)電機(jī)組、風(fēng)電葉片等回收利用問題成為關(guān)注的重點(diǎn)。根據(jù)中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)風(fēng)能專業(yè)委員會(huì)的數(shù)據(jù),2022年當(dāng)年,我國(guó)風(fēng)電機(jī)組退役量不足7萬(wàn)千瓦;2023年當(dāng)年,預(yù)計(jì)風(fēng)電機(jī)組退役量約10萬(wàn)千瓦;2024年當(dāng)年,預(yù)計(jì)風(fēng)電機(jī)組退役量約20萬(wàn)千瓦;2025年當(dāng)年,預(yù)計(jì)風(fēng)電退役機(jī)組約595臺(tái),退役量約50萬(wàn)千瓦。到2025年,預(yù)計(jì)累計(jì)退役臺(tái)數(shù)約1827臺(tái),累計(jì)退役量將達(dá)125萬(wàn)千瓦;到2030年,預(yù)計(jì)累計(jì)將有超過3萬(wàn)臺(tái)機(jī)組迎來退役期,退役機(jī)組累計(jì)容量劇增到4473萬(wàn)千瓦;同時(shí),機(jī)組退役葉片產(chǎn)生的復(fù)合材料固體廢物也將逐年增加,到2030年,預(yù)計(jì)退役葉片產(chǎn)生的固廢規(guī)模累計(jì)將達(dá)到94.79萬(wàn)噸。雖然目前退役風(fēng)電機(jī)組的規(guī)模不大,但隨著風(fēng)電機(jī)組分批次逐年退役,未來市場(chǎng)規(guī)模將不斷擴(kuò)大,若得不到及時(shí)、恰當(dāng)?shù)奶幹?,顯然不利于風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的綠色可持續(xù)發(fā)展。
目前,我國(guó)風(fēng)電場(chǎng)多處于偏遠(yuǎn)地區(qū),部分項(xiàng)目還處于地形復(fù)雜的山地區(qū)域,退役機(jī)組拆解后的部件尺寸大、運(yùn)輸距離遠(yuǎn)、作業(yè)資源匱乏、人工成本高等,均加大了回收利用難度和成本。風(fēng)電設(shè)備面臨回收技術(shù)路徑不清晰、回收產(chǎn)業(yè)鏈不完善等問題;熱固性復(fù)合材料難以降解、回收處理流程復(fù)雜,普遍的固廢掩埋方式對(duì)生態(tài)環(huán)境影響較大,且正在逐步被淘汰和禁止。而循環(huán)處理及高值化利用尚無(wú)有效方法,再利用過程中的肢解、粉碎、分離等環(huán)節(jié)的工藝技術(shù)亟待研發(fā)。當(dāng)前我國(guó)尚未建立完善的固廢回收利用體系,風(fēng)機(jī)葉片回收產(chǎn)業(yè)鏈缺乏系統(tǒng)性和完整性,上游產(chǎn)業(yè)的循環(huán)設(shè)計(jì)水平不足,生產(chǎn)工藝未能突破技術(shù)瓶頸,致使下游產(chǎn)業(yè)循環(huán)設(shè)計(jì)無(wú)法實(shí)現(xiàn),下游與上游產(chǎn)業(yè)循環(huán)設(shè)計(jì)脫節(jié),難以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展。
梳理政策可以發(fā)現(xiàn),相關(guān)部門從構(gòu)建風(fēng)電產(chǎn)業(yè)鏈體系、加快回收利用技術(shù)研究、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用、完善行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系等方面進(jìn)行了相應(yīng)的政策規(guī)范和指導(dǎo)。但是整體來看,我國(guó)目前還未出臺(tái)風(fēng)電機(jī)組回收處理相應(yīng)的政策機(jī)制和標(biāo)準(zhǔn)體系,風(fēng)電設(shè)備回收政策體系還待繼續(xù)完善。
例如,目前雖然有《纖維復(fù)合材料固體廢物分類管理指南》等處于編制或立項(xiàng)中,但明顯滯后于風(fēng)電行業(yè)發(fā)展,無(wú)法有效保障產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)健康發(fā)展。相較于國(guó)外,我國(guó)風(fēng)電葉片回收利用標(biāo)準(zhǔn)制定體系還處于空白,尚未建立相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)體系。因此,國(guó)家相關(guān)主管部門有必要針對(duì)退役風(fēng)電葉片的回收再利用,建立多層次的技術(shù)規(guī)范、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)準(zhǔn)則等,并結(jié)合給予稅收優(yōu)惠、綠色標(biāo)志優(yōu)先等舉措,鼓勵(lì)企業(yè)合力推進(jìn)這方面的工作。
相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范需要進(jìn)一步完善
中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào):您認(rèn)為,如何進(jìn)一步完善退役風(fēng)電設(shè)備循環(huán)利用相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范?
秦海巖:目前來看,我國(guó)風(fēng)電機(jī)組退役居多的省份主要是內(nèi)蒙古、新疆、廣東、遼寧、寧夏、吉林、河北和山東等,這些地區(qū)擁有絕大部分風(fēng)電退役機(jī)組,通過回收處理并資源化利用,一方面可以帶動(dòng)地方新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),增加就業(yè);另一方面可以減少運(yùn)輸成本,集中處置。
第一,加快制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),完善行業(yè)政策支持體系。建議盡快完善并落實(shí)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范、認(rèn)證體系等,建立合理的商業(yè)模式,對(duì)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)線建設(shè)進(jìn)行國(guó)家預(yù)算內(nèi)資金支持,逐步建立綜合利用產(chǎn)品綠色認(rèn)證,并給予稅收政策優(yōu)惠,引導(dǎo)退役風(fēng)電機(jī)組回收再利用體系建設(shè)。其中尤為關(guān)鍵的一點(diǎn)是明確責(zé)任主體,這將有助于確定回收產(chǎn)業(yè)的商業(yè)模式,為產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)線投資、綜合利用開發(fā)奠定基礎(chǔ)。同時(shí),重點(diǎn)對(duì)新型技術(shù)路線給予相應(yīng)鼓勵(lì)支持性政策,從以“引導(dǎo)性政策”為主的市場(chǎng)環(huán)境向以“規(guī)范性、實(shí)效性、全局性、針對(duì)性”為主的政策環(huán)境轉(zhuǎn)變,引導(dǎo)回收處理產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展,實(shí)現(xiàn)資源循環(huán)利用。
第二,加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì),實(shí)施“一地一策”回收政策。風(fēng)電機(jī)組大部分安裝在偏遠(yuǎn)地區(qū),且各地區(qū)環(huán)境、資源及產(chǎn)業(yè)規(guī)劃均有差異,若以某一種綜合利用技術(shù)在全國(guó)范圍進(jìn)行推廣,很難實(shí)現(xiàn)高價(jià)值及消納量,建議實(shí)施“一地一策”回收綜合利用研究和試點(diǎn)。同時(shí),建議各省份相關(guān)部門制定相應(yīng)處置管理辦法或相關(guān)鼓勵(lì)類政策,支持風(fēng)電機(jī)組退役產(chǎn)業(yè)規(guī)?;陌l(fā)展;同時(shí),制定避免環(huán)境污染以及惡性競(jìng)爭(zhēng)的限制類政策或地方法規(guī),避免形成分散處理和產(chǎn)業(yè)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。
第三,鼓勵(lì)風(fēng)電企業(yè)一站式回收,實(shí)現(xiàn)全生命周期的綠色發(fā)展。目前,風(fēng)電機(jī)組回收利用責(zé)任主體不明確,市場(chǎng)缺乏統(tǒng)一規(guī)范和回收機(jī)制,商業(yè)模式還處于探索期。建議鼓勵(lì)企業(yè)建立一站式回收體系,將退役風(fēng)電機(jī)組評(píng)估后,對(duì)部分可用于備品備件的進(jìn)行再次回收利用,其余部分進(jìn)行回收處理,拓展多重商業(yè)模式,實(shí)現(xiàn)風(fēng)電機(jī)組全生命周期的綠色發(fā)展。
第四,加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)多方合作,加快新型材料和技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用。加強(qiáng)跨行業(yè)協(xié)作,比對(duì)不同回收行業(yè)的回收特點(diǎn),比選出適合風(fēng)電機(jī)組回收處理的發(fā)展路徑。同時(shí),要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)之間的多效合作,組織相關(guān)科研機(jī)構(gòu)、高校、風(fēng)電制造企業(yè)、開發(fā)企業(yè)聯(lián)合攻關(guān)回收技術(shù)難點(diǎn),加快新型材料和技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用,推動(dòng)回收技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展。
第五,加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管,規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。風(fēng)機(jī)葉片在收集、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、處理等過程中不能完全遵守相關(guān)污染防治標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)政策和技術(shù)規(guī)范,違反污染環(huán)境防治法律法規(guī)的行為缺少監(jiān)管和處罰措施,對(duì)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展一定程度上也產(chǎn)生了制約。亟須加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管,規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn),形成一個(gè)良性循環(huán)、健康發(fā)展、有序穩(wěn)定的回收市場(chǎng)環(huán)境。
來源:中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者 郭錦輝
評(píng)論